гражданское дело № 2-757/2017

В окончательном виде 

решение

 изготовлено 02 июня 2017 г.

РЕШЕНИЕ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский Свердловской области 

31 мая 2017 г.

Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе председательствующего судьи Доевой З.Б., при секретаре Табатчиковой Т.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-757/2017 по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости» о признании незаконным приказа о приостановлении выплаты пособия по безработице, возобновлении выплаты пособия,

установил:

ФИО1 обратилась с иском к ГКУ «Каменск-Уральский центр занятости» о признании незаконным приказа от 12.04.2017 № о приостановлении выплаты пособия по безработице, возобновлении выплаты пособия.

В обоснование требований указано, что истец с 25.05.2016 поставлена на учет в качестве безработной, дважды в месяц должна являться на перерегистрацию в ГКУ «Каменск-Уральский центр занятости». На очередную перерегистрацию, назначенную на 11.04.2017, истец явилась без паспорта, который 06.04.2017 был сдан ею на регистрацию по месту жительства в ГБУ СО «Многофункциональный центр», в подтверждение чего она представила ответчику копию паспорта и запрос на предоставление государственной услуги. 12.04.2017 истец, получив паспорт, вновь явилась в ГКУ «Каменск-Уральский центр занятости», однако в перерегистрации в качестве безработной ей было отказано, выплата пособия приостановлена с 25.03.2017 до 24.05.2017 в связи с нарушением без уважительных причин условий и сроков перерегистрации. В тот же день ФИО1 вручили копию оспариваемого приказа. 

Полагая данный приказ незаконным, а причины непредставления паспорта для перерегистрации 11.04.2017 уважительными, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО2 против удовлетворения заявленных требований возражала, поддержала доводы письменного отзыва, в котором указано, что на перерегистрацию 11.04.2017 явилась гражданка, представившаяся ФИО1, не представив при этом паспорт или документ, его заменяющий, в связи с чем идентифицировать явившееся лицо не представилось возможным. В связи изложенным оспариваемый истцом приказ считает законным и обоснованным. Дополнительно указала, что ранее ФИО1 просрочки не допускала.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 28 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» государство гарантирует безработным, в числе прочих мер социальной поддержки, выплату пособия по безработице. 

Порядок и условия назначения и выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 8 статьи 31 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»).

Согласно пункту 13 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891, государственные учреждения службы занятости населения устанавливают безработным гражданам сроки посещения (не более 2 раз в месяц) для подбора им подходящей работы. 

В силу пункта 3 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев, в частности, в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.

В соответствии с пунктом 15 Правил регистрации безработных граждан ведение регистрационного учета безработных граждан осуществляется при посещении указанными гражданами государственных учреждений службы занятости населения для подбора подходящей работы при условии предъявления ими следующих документов: а) паспорт или документ, его заменяющий; б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий; в) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации.

Из представленного ГКУ «Каменск-Уральский центр занятости» по запросу суда личного дела ФИО1 (относится к категории лиц ранее имевших трудовой стаж) следует, что истец с 25.05.2016 зарегистрирована в качестве безработной, ей назначено пособие по безработице на срок 12 месяцев с 25.05.2016 по 24.05.2017 в размере 5 635 руб. (приказы № и № от 02.06.2016). 

О наличии у истца обязанности являться в ГКУ «Каменск-Уральский центр занятости» для перерегистрации в установленные дни и часы и предъявлении при этом паспорта и трудовой книжки истец уведомлена 25.05.2016, о чем свидетельствует ее подпись в подписке об ознакомлении с обязанностями в личном деле. 

24.03.2017 ФИО1 под подпись уведомлена о необходимости явки в ГКУ «Каменск-Уральский центр занятости» для перерегистрации 11.04.2017 в 11:30, однако 12.04.2017 было зафиксировано нарушение условий и сроков перерегистрации, что оспаривается истцом. 

Приказом № от 12.04.2017 директора ГКУ «Каменск-Уральский центр занятости» выплата ФИО1 пособия по безработице приостановлена на период с 25.03.2017 по 24.05.2017 в связи с нарушением без уважительных причин условий и сроков перерегистрации в качестве безработного, а именно в связи с неявкой ФИО1 на назначенное посещение 11.04.2017.

Оспаривая законность указанного приказа, истец ФИО1 в подтверждение уважительности причин непредставления паспорта и документа, его заменяющего в назначенное посещение 11.04.2017, представила в материалы дела копию паспорта гражданина Российской Федерации, подлинник которого был представлен суду для обозрения в судебном заседании, с отметками о снятии с регистрационного учета 04.04.2017 и постановке на регистрационный учет 11.04.2017 по новому месту жительства в пределах МО «Город Каменск-Уральский». Также истцом был представлен запрос физического лица на организацию предоставления государственной услуги по снятию с регистрационного учета по месту жительства и регистрации по новому месту жительства в ГБУ СО «Многофункциональный центр» г.Каменска-Уральского от 06.04.2017. 

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 27.05.2010 № 698-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав абзацем пятым пункта 3 статьи 35 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», целевое назначение пособия по безработице как меры социальной поддержки безработных граждан состоит в предоставлении им временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, в сокращении периода безработицы, в стимулировании безработного к активному поиску работы и предотвращении необоснованных отказов от нее. При этом пособие по безработице выплачивается при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки.

Приостановление выплаты пособия по безработице в случае нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, свидетельствующего, как правило, о незаинтересованности данного лица в поиске работы, направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами.

Решение органа службы занятости о признании конкретной причины нарушения гражданином сроков его перерегистрации в качестве безработного неуважительной и, как следствие, приостановлении выплаты пособия по безработице может быть проверено в судебном порядке. При этом отсутствие в оспариваемой норме перечня «уважительных причин» само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, поскольку, осуществляя судебную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе причины неявки гражданина для прохождения перерегистрации в качестве безработного, предшествующее исполнение им данной обязанности, его действия по поиску работы и др.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства и объяснения сторон, установив, что 11.04.2017 истец в назначенное время явилась на перерегистрацию в ГКУ «Каменск-Уральский центр занятости», предъявив вместо паспорта документ, подтверждающий его сдачу для регистрации по месту жительства в связи с переездом в пределах МО «Город Каменск-Уральский», а на следующий день, 12.04.2017, получив паспорт, вновь явилась в ГКУ «Каменск-Уральский центр занятости» с целью его предъявления, но была ознакомлена с приказом о приостановке выплаты пособия, суд приходит к выводу о том, что причиной непредставления ФИО1 паспорта или документа, его заменяющего явились обстоятельства, от неё не зависящие, а не намерение уклониться от перерегистрации с целью трудоустройства.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие сведений о неисполнении истцом данной обязанности ранее, явку истца на перерегистрацию на следующий день 12.04.2017 с паспортом, а также учитывая, что приведенный выше Перечень документов, подтверждающих уважительность причины неявки, не носит закрытый характер, суд полагает причину непредставления ФИО1 паспорта или документа, его заменяющего при перерегистрации 11.04.2017 уважительной, в связи с чем заявленный ФИО1 иск подлежит удовлетворению, а выплата истцу пособия по безработице возобновлению с даты ее приостановления, то есть с 25.03.2017. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости» о признании незаконным приказа о приостановлении выплаты пособия по безработице, возобновлении выплаты пособия – удовлетворить.

Признать незаконным приказ Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости» № от (дата) о приостановлении выплаты пособия по безработице ФИО1

Обязать Государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости» возобновить выплату пособия по безработице ФИО1 с 25.03.2017.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его изготовления судом в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

Судья З.Б. Доева