Дело № 12-1272/2024

19RS0004-01-2024-000832-51

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Абакан Республика Хакасия 19 июня 2024 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия Зарубин А.В., 

рассматривая в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – Главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская центральная районная больница» ФИО1 на постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 7 июня 2024 года о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России от 7 июня 2024 года главный врач ГБУЗ РХ «Аскизская центральная районная больница» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 

Не согласившись с постановлением по делу, должностное лицо ФИО1 обратилась в Абаканский городской суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании 20 сентября 2024 года защитник Карачаков И.А. пояснил, что должностное лицо вину в совершенном правонарушении не признало, доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснил, что должник является бюджетным учреждением и действует в пределах выделяемых лимитов бюджетных обязательств. Решение Аскизского районного суда РХ не могли исполнить в срок, поскольку на тот момент отсутствовало финансирование. Просил отменить постановление, прекратить производство по делу.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, представитель административного органа не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте судебного заседания, заявлений, ходатайств о невозможности участия при рассмотрении жалобы, об отложении слушания по жалобе, не поступало. 

Суд полагает возможным, с учетом положений ч.ч.2, 3 ст. 25.1 КоАП РФ, рассмотреть дело без участия должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу. 

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, 24 мая 2024 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по Республике Хакасия в отношении главного врача ГБУЗ РХ «Аскизская центральная районная больница» ФИО1 составлен протокол №3442 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу должностным лицом ФИО1 не исполнено содержащееся в исполнительном листе ФС №031194417, выданным Аскизским районным судом Республики Хакасия по гражданскому делу 2-398/2020 на основании решения суда от 24 августа 2020 года, требование об обязании ГБУЗ РХ «Аскизская центральная районная больница» в течении восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в исправное состояние сеть внутренних пожарных кранов путем повышения гидростатического давления в системе противопожарного водопровода в соответствии с требованиями СП 10.13130.2009 (СП 30.13330 «СНИП 2.04.01-85»): - в зданиях хирургического, детского, терапевтического отделений главного корпуса, инфекционного отделения, женской консультации, роддома ГБУЗ РХ «Аскизская межрайонная больница», расположенных по адресу: Республика Хакасия, 

<

...> л. 7; - в здании Кызласской участковой больницы ГБУЗ РХ «Аскизская межрайонная больница», расположенной по адресу: Республика Хакасия, 

<

...>; в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в требовании от 16 октября 2023 года о назначении срока исполнения после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в срок до 14-00 часов 6 ноября 2023 года.

По итогам рассмотрения дела должностным лицом вынесено постановление о признании главного врача ГБУЗ РХ «Аскизская межрайонная больница» ФИО1 виновной в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в размере 10 000 руб.

Однако с такими выводами административного органа согласиться нельзя.

Возражая против привлечения к административной ответственности, защитник Карачаков И.А. указывает на то, что решение суда невозможно исполнить в установленные судебным приставом-исполнителем сроки, в связи с отсутствием финансирования на исполнение решения суда. 

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Сведения о том, что в период до 6 ноября 2023 года, установленный судебным приставом-исполнителем, должностное лицо ФИО1 имела возможность исполнить решение суда в полном объеме, отсутствуют.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона № 85-ЗРХ от 5 декабря 2005 года на осуществление переданных государственных полномочий, указанных в статье 1 настоящего Закона, органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия. Сроки и порядок предоставления субвенций определяются Правительством Республики Хакасия.

Пункт 3 ст. 3 Закона № 85-ЗРХ от 5 декабря 2005 года определяет, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах субвенций, предоставленных из республиканского бюджета на осуществление соответствующих полномочий.

Кроме того, ряд мероприятий подлежат реализации в сроки, установленные Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из указанных норм видно, что должностное лицо ФИО1 не может единолично разрешить вопрос о приведении в исправное состояние сети внутренних пожарных кранов, поскольку данная процедура занимает длительное время, в ней участвуют несколько органов исполнительной власти Республики Хакасия, органы местного самоуправления, государственные казенные и бюджетные учреждения.

Между тем, судебный пристав-исполнитель сослался только на факт неисполнения требований исполнительного документа, не приведя в постановлении доказательства, которые свидетельствуют о неуважительности причин неисполнения решения суда.

Данных о том, что у должностного лица ФИО1 на момент установления срока исполнения имелась реальная возможность исполнить решение суда, материалы дела не содержат.

Таким образом, неисполнение судебного решения должностным лицом ФИО1 связано не с действиями лица, создающими различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительного документа, а ввиду отсутствия средств на своевременное исполнение решения.

Возложенная судом на ГБУЗ РХ «Аскизская межрайонная больница» обязанность направлена на финансовое обеспечение исполнения обязательств по исполнению требований, что является основным условием исполнения судебного решения.

Материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют, что судебное решение не исполнено в полном объеме должником ГБУЗ РХ «Аскизская межрайонная больница» по независящим от него объективным причинам, а именно: ввиду недостаточности денежных средств из бюджета Правительства Республики Хакасия на исполнение судебного решения.

Таким образом, при рассмотрении дела административным органом не были приняты меры к установлению всех обстоятельств дела, имеющих значение для правильного разрешения дела. В нарушение принципа презумпции невиновности доводы защиты не опровергнуты. Такое рассмотрение дела об административном правонарушении не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Поскольку однозначных допустимых доказательств виновности должностного лица в совершении административного правонарушения судебным приставом не предоставлено, что является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, ст. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника МО по ОВИП УФССП по Республике Хакасия от 7 июня 2024 года в отношении должностного лица ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 7 июня 2024 года о привлечении должностного лица – Главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская центральная районная больница» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по настоящему делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Зарубин