Дело № 12-3/2021

УИД 45RS0006-01-2021-000116-37

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Каргаполье 10 марта 2021 г.

Судья Каргапольского районного суда Курганской области Киселева Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Долговская средняя общеобразовательная школа» ФИО5 на постановление главного государственного врача по г. Шадринску, Шадринскому, Шатровскому, Каргапольскому районам ФИО6 № 07/14-21К от 15 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного врача по г. Шадринску, Шадринскому, Шатровскому, Каргапольскому районам ФИО6 № 07/14-21К от 15 января 2021 года, юридическое лицо

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Долговская средняя общеобразовательная школа» (далее МКОУ «Долговская СОШ», Учреждение), юридический и фактический адрес:641905, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану, ИНН 

<

***>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В жалобе директор МКОУ «Долговская СОШ» ФИО5 выражает несогласие с обжалуемым постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы считал наложенное наказание неправомерным, поскольку согласно записи журнала дератизации МКОУ «Долговская СОШ» ФИО1 проводила проверки 15 января 2020 года, 10 февраля 2020 года, 10 марта 2020 года, 18 сентября 2020 года, 23 октября 2020 года и 7 декабря 2020 года. В ходе проверок сотрудниками ФБУЗ г. Шадринска мыши в здании МКОУ «Долговская СОШ» никогда не были обнаружены, согласно свидетельству шеф - повара ФИО2, ловушки для мышей не расставлялись и разговоров, что нужны ловушки не было. При каждой проверке сторонами заполнялись два акта одновременно - один на дату фактически проводимой проверки, другой датировался несколькими днями ранее или позднее.

В судебное заседание ФИО5 не явился, извещен надлежащим образом, в ходатайстве, представленном в суд просил рассмотреть жалобу без его участия, ранее сказанное поддерживал.

В предыдущем судебном заседании ФИО5 доводы жалобы поддержал, просил постановление должностного лица от 15 января 2021 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В дополнении пояснил, что истребительные мероприятия в школе не проводились, так как грызуны в школе не выявлялись, об этом ему бы сообщили. Между отделом образования и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» заключен контракт на оценку заселенности объекта грызунами. ФИО1- представитель исполнителя, посещала школу ежемесячно один раз, что отражено в журнале регистрации дератизации, а составляла два акта, в которых указала, что были отловлены грызуны. При составлении актов присутствовала заведующая столовой - ФИО2, которая находится в его подчинении. Один акт подписан им, так как ФИО2 не было на месте. О том, что были выявлены грызуны, ему никто не сказал. Он подписал акт от 20 января 2020 года, в котором имеются сведения о заселенности объекта грызунами, и не вник в его него, так как в должности директора находился несколько месяцев. В ходе проведения проверки Роспотребнадзором он узнал, что в отдельные месяца в школе были обнаружены грызуны, о чем были составлены акты. В связи с обнаружением грызунов нужно было провести истребительные мероприятия, заключить договор на их проведение, что не было сделано. С претензией к исполнителю по договору по факту несоответствия информации, изложенной в актах, он не обращался.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, дала пояснения, по доводам, изложенным в отзыве, просила постановление оставить без изменения, жалобу ФИО5 - без удовлетворения. В дополнении пояснила, что дератизация - это комплекс мероприятий, проводимый специализированной организацией, состоящий из оценки заселенности объекта грызунами, а при их выявлении и истребительных мероприятий. Отделом образования заключен контракт на проведение оценки заселенности объекта грызунами. Работу выполняет по договору Шадринский филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области». В их методику они не вникают, им предоставляют договор с результатом - актом обследования объекта, который подписан, как исполнителем услуг, так и заказчиком. В ходе выездной проверки в МКОУ «Долговская СОШ» были запрошены документы. Представителем школы были представлены, в том числе акты обследования объекта на заселенность грызунами, из которых следовало, что в определенные месяца 2020 года были обнаружены грызуны, в связи с чем, были запрошены акты о проведении истребительных мероприятий. Было установлено, что истребительные мероприятия в школе не проводились. Самостоятельно истребительные мероприятия ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» не проводит, с ними нужно заключать контракт. Считала, что при несогласии с актами о заселенности объекта грызунами представитель заказчика должен был обратиться к исполнителю для разрешения вопроса, что им не было сделано. Акты оспорены не были.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии заявителя. 

При рассмотрении дела в качестве свидетеля была допрошена ФИО2 - шеф- повар (заведующая столовой) школы, которая пояснила, что когда был директором школы ФИО3, он её в устной форме попросил, чтобы она подписывала акты, когда его не было на месте. В ходе проверки при оценке заселенности объекта грызунами она присутствовала, подписывала акты обследования. Специалист ФБУЗа приезжала один раз в месяц, привозила два акта за разные числа, в которых она расписывалась. Никаких ловушек, площадок ФИО1 не расставляла. Она оставляла отраву: брикеты, клеевые ловушки у порога и просила их разложить в период каникул. Грызуны в январе, сентябре, декабре 2020 года выловлены не были. После подписания актов ФИО1 в них что-то дописывала, она их больше не читала. Даты приезда ФИО1 отражены в журнале регистрации дератизации.

ФИО1 – дезинфектор Шадринского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» допрошенная в качестве свидетеля с помощью видео-конференц-связи, пояснила, что её работа в рамках контракта об оценке заселенности объекта грызунами состоит их нескольких действий: она приезжает на объект, расставляет ловушки, площадки, делает опрос сотрудников пищеблока, по факту наличия грызунов, производит осмотр. Через несколько дней приезжает, и с учетом отловленных грызунов, сведений сотрудников и установленных следов жизнедеятельности грызунов: погрызов, помета, заполняет акт обследования объекта, где фиксирует наличие заселенности объекта грызунами или их отсутствие. Графика посещения объекта не имеется. При расставлении площадок, ловушек присутствуют работники пищеблока, с которыми она проводит опрос. Ловушки, площадки расставляются в местах, где имеются дыры, отверстия, около плинтусов, на поддонах, где хранятся овощи. Представителем заказчика от МКОУ «Долговская СОШ» является заведующая столовой ФИО2, которая присутствует при осмотре объекта. Иногда она оставляла ловушки, площадки, приманки ФИО2, поскольку у нее не было время, нужно было кормить детей обедом. Если ранее расставленные площадки были не тронуты, не заселены грызунами, на следующий месяц она оставляла их, новые не расставляла. Отловленные грызуны только фиксировались в акте, они утилизировались в мусорку. В журнале дератизации, который находится в школе, ежемесячно вносится одна запись, обычно в первый приезд, почему не фиксируется вторая дата приезда, затруднилась ответить. С учетом методики обследования заселенности объекта грызунами, она дважды в месяц посещала школу. От работников пищеблока неоднократно слышала жалобы, о наличии грызунов. В 2020 году в декабре, сентябре, январе была установлена заселенность объекта грызунами. Она в устной форме представителю школы говорила, что необходимо проводить истребительные мероприятия. В МКОУ «Долговская СОШ» мероприятия по оценки заселенности объекта грызунами она проводила в основном на пищеблоке, подвал в школе, как таковой отсутствует, там хранятся овощи. Мероприятия по оценке объекта заселенности грызунами от истребительных мероприятий отличаются тем, что при истреблении грызунов раскладывается отравленная приманка, а при оценке – не отравленная. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Объективную сторону данного правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39).

Согласно статье 11 Федерального закона № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу положений частей 1 и 3 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, которые проводятся в обязательном порядке юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Постановление Главного государственного санитарного врача Российской федерации от 22 сентября 2014 года № 58 утверждены СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» (далее - СП 3.5.3.3223-14) которые устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий, направленных на предотвращение или снижение вредоносной деятельности грызунов, имеющих санитарное или эпидемиологическое значение.

Согласно п. 2.1. СП 3.5.3.3223-14, дератизационные мероприятия включают в себя комплекс организационных, профилактических, истребительных мер, проводимых юридическими и физическими лицами, с целью ликвидации или снижения численности грызунов и уменьшения их вредного воздействия на человека и окружающую его среду.

Объектами, имеющими особое эпидемиологическое значение, являются в том числе и образовательные организации (п. 2.1. СП 3.5.3.3223-14).

В соответствии с п. 3.3. СП 3.5.3.3223-14, юридические лица и индивидуальные предприниматели должны обеспечивать:

- регулярное обследование и оценку состояния объектов с целью учета численности грызунов, определения заселенности объектов и территории грызунами, их технического и санитарного состояния;

- определение объемов дератизации (площадь строения и территории);

- проведение дератизационных мероприятий на эксплуатируемых объектах, в том числе: профилактические мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами; дератизационные мероприятия в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, балансодержателями которых они являются, и на прилегающей к ним территории; мероприятия по истреблению грызунов с использованием физических, химических и биологических методов с учетом контроля эффективности.

В соответствии с п. 3.5. СП 3.5.3.3223-14, при обследовании объектов применяются субъективная оценка и объективные методы обнаружения грызунов.

Субъективная оценка включает в себя выявление следов жизнедеятельности грызунов - свежие норы, помет или погрызы, наличие жалоб на грызунов, характер и масштабы причиняемого ими вреда, определение периодичности и ритма появления грызунов на объекте.

Объективное обнаружение грызунов на объекте проводится контрольно-пылевыми (следовыми) площадками, ловушками, капканами, неотравленными приманками, тампонированием, заклеиванием нор и другими методами.

В соответствии с требованиями п. 3.6. СП 3.5.3.3223-14, по результатам обследования оценивается состояние объектов и прилегающей к нему территории. 

Объект и территория считаются заселенной грызунами при наличии хотя бы одного из следующих признаков: а) наличие отловленного грызуна; б) обнаружение следов грызунов на контрольно-пылевых (следовых) площадках; в) открытое перемещение грызунов по объекту или территории; г) наличие жилых нор, свежего помета, повреждение продуктов, тары и других предметов; др.) поедание грызунами разложенной приманки.

Объект считается свободным от грызунов, если отсутствуют все вышеперечисленные признаки.

Согласно п. 3.13 СП 3.5.3.3223-14, показанием к организации и проведению истребительных дератизационных мероприятий на освобожденных ранее от грызунов объектах и прилегающих к ним территориях, транспортных средствах, на территории населенного пункта и его рекреационной зоны служит обнаружение грызунов либо наличие свежих следов их жизнедеятельности (жилые норы, погрызы и порча продуктов, свежий помет).

В соответствии с требованиями п. 3.15. СП 3.5.3.3223-14, дератизационные мероприятия проводятся на заселенных грызунами объектах и прилегающей к ним территории, а также территории строящихся объектов (от момента начала до завершения строительства).

С учетом повышенных требований к безопасности и санитарно-гигиеническому состоянию медицинских и образовательных учреждений дератизационные мероприятия проводятся в плановом режиме в местах, недоступных детям и больным: в подвалах, помещениях для хранения продуктов и инвентаря, пищеблоках, подсобных помещениях на прилегающей территории (приложение 1 к СП 3.5.3.3223-14).

Согласно п. 14.2. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (действующего до 1 января 2021 года) юридические лица, независимо от организационных правовых форм, и индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с организацией и (или) обеспечением горячего питания, с целью реализации профилактических мероприятий, направленных на охрану здоровья обучающихся, обеспечивают в том числе и проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), действующие с 1 января 2021 года, которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности.

В соответствии с п. 2.9.5. СП 2.4.3648-20, в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний и пищевых отравлений хозяйствующим субъектом проводятся (за исключением организаций дополнительного образования, развивающих центров, игровых комнат, организаций социального обслуживания в части предоставления социальных услуг в полустационарной форме (с кратковременным дневным пребыванием)): работа по организации и проведению мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, противоклещевых (акарицидных) обработок и контроль за их проведением.

В помещениях не должно быть насекомых, грызунов и следов их жизнедеятельности (п. 2.11.9. СП 2.4.3648-20).

В судебном заседании установлено, что по распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО4 от 20 ноября 2020 года № 1096-р в отношении МКОУ «Долговская СОШ» проведена внеплановая выездная проверка.

29 декабря 2020 года по результатам проверки был составлен акт № 07/47-20К. В ходе проверки установлено, что в МКОУ «Долговская СОШ» при обнаружении грызунов истребительные мероприятия по дератизации не организованы и не проведены. А именно, согласно муниципальному контракту (договору) на оказание услуг по определению заселенности объекта грызунами № 16 от 9 января 2020 года обследование и оценка заселенности объекта проводится ежемесячно. Согласно актам обследования объекта на определение заселенности грызунами от 20 января 2020 года, 18 сентября 2020 года, 7 декабря 2020 года (лист 2 приложения № 2 к муниципальному контракту № 16 от 9 января 2020 года), объект МКОУ «Долговская СОШ» заселен грызунами. После выявления грызунов истребительные мероприятия не были организованы и проведены, что является нарушением требований п. 14.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», п. 3.6, 3.15, 3.13 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения МКОУ «Долговская СОШ» к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения МКОУ «Долговская СОШ» вмененного ему правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки от 20 ноября 2020 года № 1096-р; муниципальным контрактом (договором) на оказание услуг по определению заселенности грызунами № 16 от 9 января 2020 года; приложениями к муниципальному контракту (договору): актом обследования объекта на определение заселенности грызунами от 15 января 2020 года, актом обследования объекта от 20 января 2020 года, которым установлено заселение объекта грызунами; актом обследования объекта на определение заселенности грызунами от 14 сентября 2020 года, актом обследования объекта от 18 сентября 2020 года, которым установлено заселение объекта грызунами; актом обследования объекта на определение заселенности грызунами от 4 декабря 2020 года, актом обследования объекта от 7 декабря 2020 года, которым установлено заселение объекта грызунами; актом проверки № 07/47-20к от 29 декабря 2020 года; предписанием № 07/17-20К об устранении выявленных нарушений санитарно - эпидемиологических требований от 29 декабря 2020 года; протоколом об административном правонарушении № 07/03-21к от 11 января 2021 года.

Изложенные обстоятельства дела и перечисленные доказательства получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, должностным лицом сделан правильный вывод о наличии в действиях (бездействии) МКОУ «Долговская СОШ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении МКОУ «Долговская СОШ» вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частбю 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Доводы жалобы заявителя о том, что в ходе проверок сотрудниками ФБУЗ г. Шадринска мыши в здании МКОУ «Долговская СОШ» никогда не были обнаружены, согласно свидетельству шеф - повара ФИО2, ловушки для мышей не расставлялись, нахожу несостоятельными, по следующим основаниям. 

Материалами дела установлено, что МКОУ «Долговская СОШ» является юридическим лицом, находится в ведении муниципального образования Каргапольский район Курганской области (пункт 1.1 Устава).

В соответствии с пунктом 2.1 Устава МКОУ «Долговская СОШ», предметом деятельности Учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создания благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования; обеспечение отдыха граждан, создание условий для культурной, спортивной и иной деятельности населения.

На основании п. 2.3.1 Устава, основными видами деятельности Учреждения является реализация: основных общеобразовательных программ; организация отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время; организация питания обучающихся; медицинское обслуживание обучающихся обеспечивается органами здравоохранения; организация подвоза обучающихся; консультационная, просветительская и иная, не противоречащая целям создания Учреждения деятельность.

В соответствии с требованиями п. 2.5 СП 3.5.3.3223-1, дератизационные мероприятия на объектах, транспортных средствах, рекреационных территориях населенных пунктов проводятся обученным персоналом организаций дезинфекционного профиля.

9 января 2020 года между Отделом образования Администрации Каргапольского района (заказчик) и Шадринским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» (исполнитель) заключен муниципальный контракт (договор) на оказание услуг по определению заселенности объекта грызунами № 16, согласно которому, заказчик поручает, а исполнитель обязуется на условиях и в сроки, согласно данному контракту оказывать услуги по определению заселенности объекта грызунами (пункт 1.1. муниципального контракта).

В соответствии с пунктом 7.1. муниципального контракта, контракт вступает в силу с 9 января 2020 года и действует до 31 декабря 2020 года.

Услуги по определению заселенности объекта грызунами проводится ежемесячно в течение контрактного периода (пункт 2.1. муниципального контракта).

Согласно условий муниципального контракта, исполнитель обязуется: обеспечить надлежащее качество оказываемых услуг и выполнять их согласно настоящему контракту в соответствии со СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» (подпункт 2.1.1); давать заказчику консультации и вносить предложения по вопросам санитарно - технических мероприятий, необходимых для повышения эффективности оказываемых на объекте услуг в течение срока действия контракта (подпункт 2.1.2); предоставлять заказчику информацию, касающуюся оказания услуг по настоящему контракту (подпункт 2.1.3).

Заказчик обязуется: выполнять предложения исполнителя по проведению санитарно-гигиенических мероприятий, необходимых для достижения эффективности обслуживания, а также соблюдать указанные исполнителем все меры общественной и личной безопасности в отношении применяемых мер борьбы с грызунами (подпункт 2.2.1); производить своей рабочей силой и своими материалами заделку нор, щелей, отверстий и других разрушений (подпункт 2.2.2); обеспечить исполнителю доступ во все помещения заказчика подлежащие обработке и необходимую освещенность подвалов, чердаков, мусорных камер и других технических и вспомогательных помещений (подпункт 2.2.3); обеспечить сохранность орудий лова, неотравленных приманок и других веществ (подпункт 2.2.6); заказчик обязуется в сроки и порядке, оговоренные сторонами осмотреть и принять обработанные помещения, а при обнаружении недостатков, незамедлительно сообщить об этом исполнителю (п. 2.2.8).

В приложении № 1 к муниципальному контракту определены наименования объектов, в том числе МКОУ «Долговская СОШ».

Как следует из приложения № 2 к муниципального контракту – акта обследования объекта на определение заселенности грызунами от 15 января 2020 года, проведено обследование здания МКОУ «Долговская СОШ» пищеблок и подвал – 140 кв.м. представителем исполнителя - дезинфектором ФИО1, в ходе обследования открытое перемещение грызунов не обнаружено, расставлено 14 ловушек, 7 площадок, разложено 9 штук не отравленной приманки. 

Из акта обследования объекта от 20 января 2020 года следует, что по результатам обследования МКОУ «Долговская СОШ» установлено заселение объекта грызунами (из 14 расставленных ловушек отловлен 1 грызун, вскрыта 1 нора).

По результатам обследования в феврале 2020 года в МКОУ «Долговская СОШ», считается свободным от грызунов, что подтверждается актом обследования объекта на определение заселенности грызунами от 7 февраля 2020 года, актом обследования объекта от 10 февраля 2020 года. В ходе обследования представителем исполнителя расставлено 14 ловушек, 7 площадок, разложено 9 штук не отравленной приманки.

По результатам обследования в марте 2020 года в МКОУ «Долговская СОШ», считается свободным от грызунов, что подтверждается актом обследования объекта на определение заселенности грызунами от 10 марта 2020 года, актом обследования объекта от 13 марта 2020 года. В ходе обследования представителем исполнителя расставлено 14 ловушек, 7 площадок, разложено 9 штук не отравленной приманки.

Из акта обследования объекта на определение заселенности грызунами от 14 сентября 2020 года следует, что, проведено обследование здания МКОУ «Долговская СОШ» пищеблок и подвал – 140 кв.м. представителем исполнителя - дезинфектором ФИО1, в ходе обследования открытое перемещение грызунов не обнаружено, расставлено 14 ловушек, 7 площадок, разложено 9 штук не отравленной приманки

Из акта обследования объекта от 18 сентября 2020 года следует, что по результатам обследования МКОУ «Долговская СОШ» установлено заселение объекта грызунами (из 14 расставленных ловушек отловлен 1 грызун).

По результатам обследования в октябре 2020 года в МКОУ «Долговская СОШ», считается свободным от грызунов, что подтверждается актом обследования объекта на определение заселенности грызунами от 19 октября 2020 года, актом обследования объекта от 23 октября 2020 года. В ходе обследования представителем исполнителя расставлено 14 ловушек, 7 площадок, разложено 9 штук не отравленной приманки.

Из акта обследования объекта на определение заселенности грызунами от 4 декабря 2020 года следует, что, проведено обследование здания МКОУ «Долговская СОШ» пищеблок и подвал – 140 кв.м. представителем исполнителя - дезинфектором ФИО1, в ходе обследования открытое перемещение грызунов не обнаружено, расставлено 14 ловушек, 7 площадок, разложено 9 штук не отравленной приманки.

Из акта обследования объекта от 7 декабря 2020 года следует, что по результатам обследования МКОУ «Долговская СОШ» установлено заселение объекта грызунами (из 14 расставленных ловушек отловлено 2 грызуна).

Журналом регистрации дератизации, представленным заявителем подтверждается проведение дератизационных мероприятий в 2020 году ФИО1 в следующие периоды: 15 января, 10 февраля, 10 марта, 18 сентября, 23 октября и 7 декабря.

Из пояснений ФИО1 при рассмотрении дела следует, что в журнале дератизации, который находится в школе, ежемесячно вносится одна запись, обычно в первый приезд, почему не фиксируется вторая дата приезда, затруднилась ответить. С учетом методики обследования заселенности объекта грызунами, она дважды в месяц посещала школу.

При рассмотрении дела ФИО2 подтвердила, что при проведении проверок в качестве представителя заказчика присутствовала она, подписывала акты. Кроме того, заявителем в материалы дела представлен приказ № 83 от 31 августа 2020 года «О назначении ответственных за осуществление контроля по проведению дератизации и дезинфекции», ответственной за взаимодействия с Шадринским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» указана, в том числе и ФИО2

Доводы заявителя о том, что ему не было известно о наличии отловленных грызунов на объекте, судья находит несостоятельными, так как представленный в материалы дела акт обследования объекта от 20 января 2020 года, которым установлено заселенность объекта грызунами, подписан в качестве представителя заказчика ФИО5

Пояснения свидетеля ФИО2 о том, что специалистом ФБУЗа ФИО1 в ходе проверок не были отловлены грызуны, судья во внимание не принимает, поскольку они опровергаются иными материалами дела, в том числе актами обследования объекта от 18 сентября, 7 декабря 2020 года, которые были подписаны ФИО2 без оговорок. Кроме того ФИО2 находится в подчинении директора школы ФИО5, следовательно, лицом заинтересованными помочь последнему избежать административного наказания.

Заявитель указывает на получение двух актов при проведении проверки в один день, указании в актах наличия грызунов при их фактическом отсутствии. При этом не опровергает добровольное ознакомление и получение актов в один день с разными датами и полное согласие с ними. ФИО5 при рассмотрении дела пояснил, что акты обследования объекта, которыми были обнаружены грызуны, им не оспаривались, к исполнителю для разъяснения разногласия, он не обращался. 

Данных, свидетельствующих о заинтересованности сотрудника Шадринского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» ФИО1 в указании недостоверных сведений в акте обследования объекта, не имеется. Выполнение должностным лицом своих обязанностей само по себе не является основанием полагать, что она заинтересована в исходе дела. В связи с чем, суд признает показания свидетеля ФИО1 правдивыми и достоверными. Оснований для прекращения административного дела, в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения, судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учетом положений п. 3.3. СП 3.5.3.3223-14, исходя из обязанности юридического лица по обеспечению проведения дератизационных мероприятий, МКОУ «Долговская СОШ» при обнаружении заселенности объекта грызунами следовало провести истребительные мероприятия, путем соблюдения установленного порядка, что учреждением сделано не было.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у МКОУ «Долговская СОШ» отсутствовала возможность для соблюдения требований санитарного законодательства. Не представлено убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что учреждением при осуществлении своей деятельности были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующих санитарных правил и гигиенических нормативов и выполнению санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Вина МКОУ «Долговская СОШ» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными должностным лицом в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований ставить под сомнение произведенную должностным лицом оценку доказательств не имеется.

Административное наказание назначено МКОУ «Долговская СОШ» в пределах санкции части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела допущено не было.

На основании изложенного считаю, что оснований для отмены постановления должностного лица, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного врача по г. Шадринску, Шадринскому, Шатровскому, Каргапольскому районам ФИО6 № 07/14-21К от 15 января 2021 года, о привлечении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Долговская средняя общеобразовательная школа» к административной ответственности по части 1 статьи 6.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 руб. оставить без изменения, жалобу директора МКОУ «Долговская средняя общеобразовательная школа» ФИО5 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Н.С. Киселева