Дело № 12-22/2018

РЕШЕНИЕ

г. Андреаполь 17 октября 2018 года

Судья Андреапольского районного суда Тверской области Алексеев С. А., в открытом судебном заседании рассмотрев жалобу представителя МУ Администрации города Андреаполь Андреапольского района Тверской области, на постановление исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка Андреапольского района Тверской области - мирового судьи судебного участка Торопецкого района Тверской области Ивановой Н. Ю. от 14 сентября 2018 года, которым: Муниципальное учреждение Администрация города Андреаполь Андреапольского района Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

УСТАНОВИЛ:

26.09.2018 в Андреапольский районный суд Тверской области от представителя МУ Администрации города Андреаполь Андреапольского района Тверской области поступила апелляционная жалоба на постановление исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка Андреапольского района Тверской области - мирового судьи судебного участка Торопецкого района Тверской области Ивановой Н. Ю. от 14 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении № 5-394/2018, согласно которому Муниципальное учреждение Администрация города Андреаполь АНдреапольского района Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Заявитель просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Требования мотивированы тем, что 06.06.2018 главе администрации города Андреаполь поступило письмо от начальника ОГИБДД ФИО1, в котором содержалось требование о предоставлении копии контракта либо договора на выполнение дорожных работ по ремонту дорожного полотна на ул. Советская от дома № 1 до дома № 35 г. Андреаполь Тверская область. В указанном запросе отсутствует указание о необходимости направить требуемую документацию посредством почтового, факсимильного или электронного отправления, либо передать её иным способом, следовательно, документация должна быть получена непосредственно в администрации, нарочно сотрудниками ОГИБДД. Сотрудникам ОГИБДД, при обращении посредством телефонных переговоров, пояснялось, что истребуемого контракта или договора не существует, а на сайте zakupki.gov размещен Муниципальный контракт № 013600006818000022-0133893-01 на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения города Андреаполя, который находится в свободном доступе. Администрацией был подготовлен Контракт для предоставления в ОГИБДД, о чем было направлено сообщение по электронной почте в адрес Отдела. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в соответствии с которым заключаются договорные отношения Администрации с Подрядчиками, создан с целью открытости и прозрачности информации. Таким образом, Администрация ни каким образом не могла затягивать административное расследование сотрудников ОГИБДД. Считают, что обязательства по исполнению требований должностного лица администрацией исполнены.

Представитель заявителя – МУ Администрации города Андреаполь Андреапольского района Тверской области ФИО2 в судебном заседании просила применить ст. 4.1.1 КоАП РФ и вынося судебный акт, изменить постановление об административном правонарушении в части применения административного наказания, ограничившись предупреждением.

Выслушав представителя заявителя, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении могут быть признаны любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей. 

Бездействие МУ Администрации г. Андреаполь Андреапольского района Тверской области начальником ОГИБДД МО МВД России «Западнодвинский» ФИО1 квалифицировано по ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ.

По положениям ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В частности, ст. 4.1.1 КоАП РФ предусматривает, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

По смыслу указанных норм, лицо, привлекаемое к административной ответственности за правонарушения, санкция которых не предусматривает наказание в виде предупреждения, может быть освобождено от наказания в виде административного штрафа с заменой данного вида наказания на предупреждение, если данное лицо относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, является его руководителем или работником.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МУ Администрация г. Андреаполь Андреапольского района Тверской области, являясь юридическим лицом, не выполнило в установленный срок требование должностного лица ГИБДД по предоставлению запрашиваемой информации.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности виновности МУ Администрация г. Андреаполь Андреапольского района Тверской области в совершении указанного административного правонарушения.

Порядок привлечения МУ Администрация г. Андреаполь Андреапольского района Тверской области к административной ответственности соблюден.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, им мировым судьей дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вина в совершении административного правонарушения, подтверждается доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания. Оснований сомневаться в относимости, допустимости и достоверности доказательств, не имеется.

Субъектом совершения административного правонарушения является юридическое лицо – МУ Администрация г. Андреаполь Андреапольского района Тверской области.

Таким образом, состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ, установлен полностью.

Оснований не доверять указанным доказательствам, не имеется. Эти доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и оценивались судом первой инстанции по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Исходя из пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 (в ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекс РФ об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учётом характера совершённого правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Сведения о привлечении МУ Администрация г. Андреаполь Андреапольского района Тверской области к административной ответственности по тем же основаниям, в материалах дела отсутствуют, обстоятельств, подтверждающих причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба, не представлено. В связи с чем, характер и крайне незначительная степень социально-общественной опасности конкретного деяния не свидетельствует о наличии оснований для привлечения заявителя к административной ответственности.

Таким образом, составлением материала об административном правонарушении, рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАПРФ.

Применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины, лица, привлеченного к ответственности.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка Андреапольского района Тверской области - мирового судьи судебного участка Торопецкого района Тверской области Ивановой Н. Ю. от 14 сентября 2018 года, которым: Муниципальное учреждение Администрация города Андреаполь Андреапольского района Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, следует изменить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка Андреапольского района Тверской области - мирового судьи судебного участка Торопецкого района Тверской области Ивановой Н. Ю. от 14 сентября 2018 года по делу № 5-394/2018, изменить.

Признать МУ Администрация города Андреаполь Андреапольского района Тверской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения. 

Судья С.А. Алексеев