дело №12-206/2025

Р Е Ш Е Н И Е

09 октября 2025 года г.Димитровград

пр.Автостроителей, 51а

Судья Димитровградского городского суда Ульяновской области Андреева Н.А., при секретаре Семкиной Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ по жалобе инспектора отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ульяновской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №* Димитровградского судебного района Ульяновской области от (ДАТА), вынесенное в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «ВСК» ФИО2, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №* Димитровградского судебного района Ульяновской области от (ДАТА) прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении директора ООО «ВСК» ФИО2 на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, инспектором отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ульяновской области ФИО1 подана на него жалоба, в которой указано, что мировой судья пришел к ошибочному выводу о том, что у ООО «ВСК» отсутствовала обязанность по содержанию защитного сооружения. Данное защитное сооружение находится в собственности общества, многочисленная практика подтверждает обязанность содержать данное сооружение. Мировым судьей не принято во внимание, что у общества имеется зарегистрированное право собственности на здание, в котором располагается защитное сооружение, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Более подробно позиция отражена в жалобе.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом. При этом административным законодательством установлен процессуальный порядок производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности) невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от (ДАТА), в период с 17.09.2024 по 30.09.2024 проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению обязательных требований в области гражданской обороны в отношении ООО «ВСК». 

По результатам проверки ООО «ВСК» выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны №* от (ДАТА) со сроком устранения недостатков для пунктов №* предписания до (ДАТА) включительно.

В соответствии с вышеуказанными пунктами предписания: 

13) инженерно-техническое оборудование и системы ЗС ГО не содержится в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению: защитные и герметические двери и ставни провисли и не обеспечивают плотное примыкание к дверной коробке, оставляя зазоры в 2-10 мм; противовзрывные устройства «УЗС» и «МЗС» не смазаны, не окрашены, при нажатии на них не сжимаются (на улице); фильтры-поглотители 1984 и 1969 года выпуска с истекшим сроком годности (срок годности составляет 10 лет) (нарушены требования абз. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ, п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, пункты 3.2.11, 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583);

14) техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт всех технических систем и оборудования не проводится с установленной периодичностью, подтверждающие документы по запросу не предоставлены, сведения не внесены в журнал оценки технического состояния ЗС ГО (журнал отсутствует) (нарушены требования абз. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ, п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, пункт 5.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583);

15) текущий и капитальный ремонт строительных конструкций не проводится в установленные сроки; подтверждающие документы не предоставлены; работы по ремонту не выполняются; имеются следы локальных повреждений строительных конструкций в помещении венткамеры (разрушение бетонного потолочного перекрытия до металлического каркаса площадью 3 кв.м.; ремонт должен проводиться в сроки, указанные в таблице Правил, утвержденных приказом МЧС России №583 от 15.12.2002 (нарушены требования абз. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ, п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, пункт 5.2.2, таблица 3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583);

16) окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО не проводится с установленной п. 5.2.3 Правил периодичностью; подтверждающие документы по запросу не предоставлены (нарушены требования абз. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ, п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, пункт 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583);

17) нарушена гидроизоляция в помещении венткамеры, на потолочном перекрытии имеются следы воды, в данных местах также отслаивается бетон (нарушены требования абз. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ, п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, пункты 3.2.1, 3.2.2, 3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583);

18) допущено окрашивание резиновых деталей уплотнений всех имеющихся защитных и герметичных дверей и ставней (нарушены требования абз. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ, п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, пункты 3.2.10, 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583);

19) допущена облицовка стен керамической плиткой в санузлах (нарушены требования абз. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ, п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, пункт 3.2.9 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583);

20) путь движения, вход в ЗС ГО загроможден строительными материалами, строительным мусором со стороны промышленной площадки территории предприятия (нарушены требования абз. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ, п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, пункты 3.2.3. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583);

21) элементы инженерных систем внутри ЗС Го не окрашены в установленные цвета: в белый - воздуховоды внутри помещений для укрываемых (нарушены требования абз. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ, п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, пункт 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583);

22) технический осмотр и контрольная оценка технического состояния имеющихся фильтров-поглотителей не проводятся; осмотры и оценки качественного состояния ФП должны проводиться в сроки, указанные в таблице 1 Правил; подтверждающие документы по запросу не предоставлены (нарушены требования абз. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ, п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, пункты 4.4.1, 4.4.2, таблица 1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583);

23) емкости запаса питьевой воды не оборудованы люками для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей (нарушены требования абз. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ, п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, пункт 4.5.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583);

24) техническое обслуживание средств связи и оповещения: контрольный осмотр, ежедневное техническое обслуживание, ТО №1, ТО №2, сезонное техническое обслуживание, регламентированное техническое обслуживание не проводятся; подтверждающие документы по запросу не предоставлены (нарушены требования абз. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ, п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, пункты 5.3.3., 5.3.4. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583);

25) план приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых, разрабатываемый в соответствии с приложением 12 к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденным приказом МЧС от 15.12.2002 №583, не представлен; в плане отражаются мероприятия по приведению ЗС ГО в готовность, сроки их выполнения, потребление силы и средства, ответственные исполнители; план утверждается руководителем организации и подлежит ежегодной корректировке, а также оценке реальности его выполнения (нарушены требования абз. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ, п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, пункт 6.1.4., приложение 12 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583);

26) ЗС ГО не обозначено путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО (знак отсутствует); знак 26.7 обозначения должен быть выполнен в виде прямоугольника размером не менее 50х60 см, внутри которого указывается инвентарный номер сооружения, принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.), места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц); поле знака должно быть бело го цвета, надписи - черного цвета, высота букв 3-5 см, ширина - 0,5-1,0 см (нарушены требования абз. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ, п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, пункты 6.2.1., приложение №4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583);

27) маршруты движения к ЗС ГО не обозначены указателями, при этом отсутствуют заблаговременно подготовленные материалы и расчеты для быстрого нанесения стандартных знаков и указателей, а именно: расчеты количества знаков и указателей с определением мест их установки, трафареты знаков и указателей, расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.), назначены ответственные исполнители за обозначение ЗС ГО и маршрутов движения к ним; указатели должны быть установлены в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке); указатели устанавливаются при каждом изменении направления маршрута движения; размеры указателя по длине – 50 см и ширине 15 см; на поле белого цвета наносится надпись черного цвета «УБЕЖИЩЕ» и расстояние в метрах до входа в ЗС ГО (согласно приложению №4 к Правилам). Для быстрого нанесения стандартных знаков и указателей заблаговременно в организациях должны быть подготовлены: расчеты количества знаков и указателей с определением мест их установки, трафареты знаков и указателей, расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др); назначены ответственные исполнители за обозначение ЗС ГО и маршрутов движения к ним (нарушены требования абз. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ, п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, пункты 6.2.3., 6.2.4. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583);

28) на ЗС ГО отсутствует второй комплект ключей, который должен храниться в местах, обеспечивающих круглосуточный и быстрый доступ к ним (нарушены требования абз. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ, п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, пункт 6.2.6. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583).

ФИО2, как директор ООО «ВСК», в установленный в предписании срок сведений об устранении нарушений обязательных требований не представил. Директору ООО «ВСК» вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Проверяя законность данного предписания суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

К объектам гражданской обороны согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне. 

Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера. 

В силу пункта 1.2 Правил №583 требования указанных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и противорадиационных укрытий. Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (противорадиационного укрытия). 

Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны (пункт 2.1 Правил N 583). 

В соответствии с п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны.

Согласно абзаца 2 пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств коллективной защиты, является строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В силу абзацев 3 и 4 пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с абзацем 2 подпункта 16.4 во взаимосвязи с пунктом 16 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют, наряду с другими, такие основные мероприятия по гражданской обороне по предоставлению населению средств коллективной защиты, как сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.

Из материалов дела следует, ООО «ВСК» на праве собственности принадлежит 6-этажное нежилое здание с пристроями, общей площадью 4371,74 кв.м., инв. №*, лит.А, А1-А3,а, расположенное по адресу: 

<

адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от (ДАТА).), приобретенное по договору купли-продажи недвижимого имущества №* от (ДАТА). у ОАО ПК «Витязь». Факт передачи убежища как самостоятельного объекта из данного договора не следует. 

Согласно плану недвижимого имущества (с описанием) в указанном здании (лит.А, пом.№*) находится защитное сооружение гражданской обороны – убежище площадью 153,13 кв.м.

Из выписки из журнала учета защитных сооружений ГО 

<

адрес> следует, что за номером №* учтено в качестве защитного сооружения гражданской обороны (инвентарный №*) учтено здание административного корпуса ООО «Завод Трехсосенский» по адресу: 432035, 

<

адрес>, в качестве предприятия, владеющего ЗС ГО, указано ООО «Завод Трехсосенский». В примечании указано на отсутствие балансодержателя и отсутствие обслуживания оборудования ЗС ГО, системы жизнеобеспечения требуют ремонта; характер использования - спортивный зал. 

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от (ДАТА) были оставлены без удовлетворения исковые требования Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области г. Ульяновск к ООО «ВСК» о признании права собственности и истребовании имущества из чужого незаконного владения, а именно убежища площадью 310 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, помещение №*, кадастровый номер объекта №* согласно плану недвижимого имущества (с описанием) подготовленному ОГУП БТИ от (ДАТА) В рамках рассмотрения настоящего дела судом было установлено, что согласно плана недвижимого имущества в указанном здании находится защитное сооружение гражданской обороны – убежище площадью 153,13 кв.м. Ввиду того, что объекты гражданской обороны в силу закона являются федеральной собственностью, исковые требования в части признания права собственности Ульяновской области на недвижимое имущество по предмету иска подлежит оставлению удовлетворения. Поскольку истец не является собственником указанного имущества, то исковые требования в части истребования его из чужого законного владения также оставлены без удовлетворения также оставлены без удовлетворения. 

При подаче жалобы должностное лицо ссылается на то, что мировым судьей зарегистрированное право собственности ООО "ВСК" во внимание не принято, однако какой-либо правовой оценки факта регистрации этого права не содержит.

Действительно, свидетельством о государственной регистрации права собственности ООО "ВСК" от (ДАТА), оформленным в отношении здания, в котором располагается спорный объект гражданской обороны, а также выпиской из ЕГРН от (ДАТА) подтверждается регистрация права собственности ООО "ВСК" на здание по адресу: 432035, 

<

адрес>.

Вместе с тем, в соответствии с пунктами 1 и 2 раздела 3 приложения N 1 к Постановлению Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" защитные сооружения гражданской обороны, как объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, независимо на чьем балансе они находятся, относятся исключительно к федеральной собственности и подлежат внесению в реестр федерального имущества.

Согласно пункту 2.1.37 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2284 "О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) к объектам, находящимся в федеральной собственности, относятся защитные сооружения гражданской обороны, приватизация которых запрещена.

Согласно пункту 4 статьи 4, пункту 7 статьи 15 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" (в редакции на момент возникновения спорных отношений) ограничения, установленные законодательством о приватизации на оборот отдельных видов государственного имущества, сохраняют свою силу при всех последующих сделках с указанным имуществом, а отказ в приватизации государственного имущества возможен в случае, если указанное имущество изъято из гражданского оборота или ограничено в гражданском обороте.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" также не подлежало приватизации имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

На основании пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 года N 359 "Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями" объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

Согласно пункту 5 указанного Постановления в целях сохранения объектов и имущества гражданской обороны, имеющихся у приватизируемого предприятия, соответствующие комитеты по управлению государственным имуществом включают в планы приватизации положения, определяющие перечень объектов и имущества гражданской обороны, не подлежащих приватизации и передаваемых акционерному обществу по договору на ответственное хранение и в пользование.

Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15 декабря 2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений), рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Действующее законодательство относит защитные сооружения гражданской обороны к федеральной собственности.

Из положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом следует, что территориальный орган самостоятельно осуществляет действия по передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность соответствующих субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность в отношении защитных сооружений гражданской обороны.

Полномочия собственника в отношении расположенного на территории Ульяновской области федерального имущества, в том числе защитных сооружений гражданской обороны, по поводу которых возник спор, осуществляет Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновкой области.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" и п. 9 постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 года N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Договор в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны заключается в публичных интересах, на реализацию которых направлено большое число обязательств стороны договора, в том числе охранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений, накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре и др.

По правилам ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) при отчуждении государственного или муниципального имущества в порядке приватизации соответствующее имущество может быть обременено ограничениями, предусмотренными данным законом или иными федеральными законами, и публичным сервитутом.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 31 Закона о приватизации ограничениями могут являться обязанность содержать имущество, не включенное в состав приватизированного имущественного комплекса унитарного предприятия и связанное по своим техническим характеристикам, месту нахождения (для объектов недвижимости), назначению с приватизированным имуществом, обязанность содержать объекты гражданской обороны, объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, имущество мобилизационного назначения.

Решение об установлении обременения, в том числе публичного сервитута, принимается одновременно с принятием решения об условиях приватизации государственного или муниципального имущества. Обременение, в том числе публичный сервитут, в случаях, если об их установлении принято соответствующее решение, является существенным условием сделки приватизации (ч. 4 ст. 31 упомянутого выше Закона).

Таким образом суд приходит к выводу о том, что сама по себе регистрация права собственности на здание по адресу: 432035, 

<

адрес> не порождает обязанность ООО «ВСК» по содержанию на расположенное в здании защитное сооружение гражданской обороны.

Поскольку предписание в рассматриваемом случае, с учетом содержащихся в нем указаний, не соответствует нормам действующего законодательства, поскольку выдано лицу, не уполномоченному выполнять изложенные в нем требования, а из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства, мировой судья обоснованно прекратил производство по делу в отношении директора ООО «ВСК» ФИО2 по ст.19.5 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья правильно установил фактические обстоятельства дела, правильно применил нормы материального права и обоснованно пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях директора ООО «ВСК».

Доводы жалобы не опровергают выводы мирового судьи и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального права.

Оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

Существенных нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлиять на правильность рассмотрения дела, не допущено.

В связи с изложенным, оснований для отмены постановления мирового судьи от (ДАТА) не имеется, жалобу надлежит оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу инспектора отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ульяновской области ФИО1 на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, о прекращении производства в связи с отсутствием состава административного правонарушения – оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка №* Димитровградского судебного района Ульяновской области от (ДАТА) в отношении директора ООО «ВСК» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ – оставить без изменения.

Решение вступает в силу со дня его оглашения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Судья Н.А. Андреева