Дело № 2-263/2021

УИД: 33RS0013-01-2021-000415-39

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 июля 2021 г. г. Меленки

Меленковский районный суд Владимирской области в составе: 

председательствующего судьи Понявиной О.В.,

при секретаре Наумовой Л.А.,

с участием прокурора Каджая Т.М., 

представителя ответчика ФИО3,

представителя третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования 

<

адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил :

прокурор 

<

адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования 

<

адрес> (далее МО 

<

адрес>) и Муниципальному унитарному предприятию «Меленкиводхоз» (далее МУП «Меленкиводхоз»), о признании незаконным бездействия в части организации водоснабжения населения 

<

адрес> и возложении обязанности по организации бесперебойного и круглосуточного в течение года питьевого водоснабжения в 

<

адрес> и обеспечению соответствия поставляемой жителям 

<

адрес> холодной воды требованиям СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» ( л.д. 4-7).

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой 

<

адрес> по жалобе граждан проведена проверка по вопросу водоснабжения жителей 

<

адрес>. Установлено, что на территории района исполнителем по предоставлению коммунальной услуги по холодному водоснабжению для населения является МУП «Меленкиводхоз», основным видом деятельности которого является забор, очистка и распределение воды. Учредителем МУП «Меленкиводхоз» является администрация 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ совместно со специалистом ФФБУЗ ЦГиЭ в округе Муром, Муромском, Меленковском и 

<

адрес>х, главным инженером МУП «Меленкиводхоз» проведено обследование артезианской скважины №, расположенной в 

<

адрес>, которая принадлежит на праве собственности МО 

<

адрес> и обслуживается указанным муниципальным унитарным предприятием. Проба воды направлена для проведения лабораторного исследования. Согласно экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ в отобранной пробе фактическое содержание показателя «жесткость» выше предельно допустимой концентрации в соответствии с р.3 таблицы 3.13 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и превышает гигиенический норматив- на 1,6 мг -экв-дм3. Таким образом, МУП «Меленкиводхоз» не обеспечило предоставление жителям 

<

адрес> коммунальной услуги по холодному водоснабжению надлежащего качества. Кроме того, имеющихся на территории населенного пункта скважин недостаточно для обеспечения жителей бесперебойным и круглосуточным водоснабжением. В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения. Предоставление коммунальной услуги по водоснабжению ненадлежащего качества нарушает права граждан в сфере предоставления коммунальных услуг и защиты прав потребителей, что может вызвать социальную напряженность в обществе и является недопустимым.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведен переход к рассмотрению поступившего административного искового заявления по правилам гражданского судопроизводства ( л.д. 1-3).

При рассмотрении дела прокурор уточнил исковые требования и просит: признать незаконным бездействие администрации 

<

адрес> в части организации водоснабжения населения 

<

адрес>; обязать администрацию муниципального образования 

<

адрес> организовать бесперебойное и круглосуточное в течение года питьевое водоснабжение в 

<

адрес>, соответствующее требованиям СанПииН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и ( или) безвредности для человека факторов среды обитания» ( л.д.200-203).

К ответчику МУП «Меленкиводхоз» прокурор просил принять отказ от иска, который принят судом. Производство по делу к указанному ответчику прекращено на основании определения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.193,194). 

В части исковых требований к ответчику администрации МО 

<

адрес> прокурор Каджая Т.М. уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика администрации МО 

<

адрес> ФИО3 в судебном заседании возражала против исковых требований в части признания незаконным бездействия администрации по организации водоснабжения населения 

<

адрес>. Пояснила, что организация водоснабжения населения на территории сельских поселений отнесена к полномочиям администрации района. Во исполнение этих полномочий администрацией 

<

адрес> было создано МУП «Меленкиводхоз». Обязанности по обеспечению населения водой надлежащего качества возлагались на данное учреждение. Свои обязанности предприятие исполняло за счет собственных средств. В настоящее время МУП «Меленкиводхоз» находится в стадии банкротства, поэтому все имущество изъято и передано в администрацию района. МО 

<

адрес> принимается ряд мер, направленных на улучшение качества водоснабжения, пропускной способности водопровода и замене изношенных сетей. В настоящее время решается вопрос о заключении концессионного соглашения на водоснабжение с иной организацией. Вместе с тем, одновременно выполнить все необходимые мероприятия, в том числе по улучшению качества питьевой воды, возможность отсутствует.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, администрации МО 

<

адрес> ФИО4 против заявленных требований не возражала и пояснила, что проблема с водоснабжением населения 

<

адрес> действительно имеется, особенно в летнее время, поскольку существующих скважин недостаточно для обеспечения населения качественной питьевой водой. 

Выслушав прокурора, представителя ответчика и представителя третьего лица, свидетеля и специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Кодексом, другими федеральными законами. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12. 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Порядок предоставления коммунальных услуг в рамках рассматриваемых правоотношений урегулирован Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Пунктом 33 Правил № 354 закреплено право потребителя на получение в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества. 

Требования по качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к Правилам № 354.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа относится организация в границах городского поселения, муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Эти же полномочия на территории сельских поселений отнесены к обязанностям муниципальных районов ( ч. 3,4 ст. 14). 

Пунктами 1, 4-6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях помимо прочих относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

Как следует из положений статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).

В силу п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел о защите прав потребителей» указано, что в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей прокурором могут быть заявлены требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с Уставом муниципального образования 

<

адрес> (принят решением Совета народных депутатов Меленковского района от 29.08. 2007 № 81/8), к вопросам местного значения, решаемых на территориях сельских поселений органами местного самоуправления муниципального образования 

<

адрес>, относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации ( л.д.65-94).

Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли создано МУП «Меленкиводхоз». Согласно Уставу данного предприятия, для достижения основных целей и решения основных задач Предприятие осуществляет, кроме прочего, эксплуатацию систем водоснабжения, водозаборных сетей; обеспечение населения, промышленных предприятий и организаций питьевой водой, соответствующей по качеству ГОСТ «Вода питьевая»; сбор, очистку и распределение воды ( л.д.23-41).

Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на баланс МУП «Меленкиводхоз» переданы объекты водоснабжения согласно приложению № к настоящему постановлению. Имущество, указанное в приложении, в том числе водопроводные сети, три артскважины в 

<

адрес>, закреплены за МУП «Меленкиводхоз» на праве хозяйственного ведения ( л.д.96-106).

Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ресурсоснабжающая организация МУП «Меленкиводхоз» определена гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения на территории МО 

<

адрес>.

МУП «Меленкиводхоз» в процессе своей деятельности разработало и согласовало 12.12. 2017 с Главным государственным санитарным врачом по округу Мурому, Муромскому, Меленковскому, 

<

адрес>м «Рабочую программу производственного контроля качества питьевых вод», согласно требованиям ст. 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 по 

<

адрес> и 

<

адрес> на 2017- 2021 годы» ( л.д.109-125).

Согласно положениям данной программы производственного контроля качества питьевых вод, кроме прочего, определены водоисточники - три артезианские скважины в 

<

адрес>, определено количество проб в течение года, что указывает на выполнение МУП «Меленкиводхоз» необходимых мероприятий по контролю качества питьевой воды. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора поступило обращение жителей 

<

адрес>, в котором обращено внимание на перебои с водоснабжением населенного пункта и с просьбой взять отбор проб ( л.д.22).

<

адрес> сообщила в прокуратуру 

<

адрес>, что услуга централизованного водоснабжения в 

<

адрес> осуществляется в полном объеме. За счет средств бюджета проведена автоматизация скважины № на 

<

адрес> и закольцовка сетей между скважинами на 

<

адрес> мероприятием для обеспечения качественного и устойчивого водоснабжения в 

<

адрес> является реконструкция центрального водопровода с заменой водозаборного сооружения. Для проведения реконструкции необходимо наличие проектно- сметной документации, на составление которой в бюджете денежных средств не предусмотрено. В целях разрешения данного вопроса, администрацией собирался сход граждан для разработки проектной документации за счет добровольных пожертвований граждан, на что не было получено согласие от жителей населенного пункта (л.д.8-9).

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки, проведенной прокуратурой 

<

адрес> с привлечением специалиста ФФБУЗ ЦГиЭ в округе Муром, Муромском, Меленковском и 

<

адрес>х и главным инженером МУП «Меленкиводхоз». В ходе осмотра установлено, что мощности скважины, расположенной по 

<

адрес> недостаточно для обеспечения водоснабжения всего населенного пункта. Проба воды направлена на лабораторное исследование в филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии во 

<

адрес>» в округе Муром, Муромском, Меленковском и 

<

адрес>х ( л.д. 11-13).

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии во 

<

адрес>» в округе Муром, Муромском, Меленковском и 

<

адрес>х, по результатам лабораторных и инструментальных исследований, проба питьевой воды подземного источника водоснабжения, отобранная ДД.ММ.ГГГГ из скважины № 

<

адрес> не соответствует требованиям СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (раздел Ш таблица 3.13), по показателю «жесткость», который составляет 8,6 мг -экв-дм3 при гигиеническом нормативе 7, что отражено в протоколе лабораторных исследований ( л.д.14-19).

Несоблюдение вышеуказанного показателя фиксировалось специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии во 

<

адрес>» в округе Муром, Муромском, Меленковском и 

<

адрес>х и ранее, что нашло отражение в протоколах лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 146-155).

Представитель третьего лица ФИО4 в судебном заседании подтвердила, что на территории 

<

адрес> водоснабжение в летний период времени является недостаточным, в связи с чем требуется подключение резервной скважины, вода в которой имеет неприятный запах и непригодна для употребления. 

Наличие в одной из скважин воды с посторонним запахом подтверждено актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленным представителем администрации муниципального образования 

<

адрес> и участковым уполномоченным полиции ОМВД России по 

<

адрес> ( л.д.205). 

Опрошенный в судебном заседании в качестве специалиста главный инженер МУП «Меленкиводхоз» ФИО5 подтвердил, что в летний период на территории 

<

адрес> возникают проблемы с обеспечением населения качественной водой. Данная проблема возникает в связи с приездом в населенный пункт дачников и осуществлением гражданами полива огорода. Не отрицает, что в одной из скважин вода имеет неприятный запах. Для устранения проблем с водоснабжением требуется строительство новых водонапорных башен, а также проведение мероприятий по очистке воды. 

Свидетель ФИО6 в судебном заседании указал, что проживает на территории 

<

адрес>, где ежегодно в летний период возникают перебои с водоснабжением. Вода в скважине, которая подключается к работе в летний период, имеет неприятный запах и непригодна для употребления в пищу. 

Представленные доказательства подтверждают доводы истца о нарушениях прав потребителей на получение бесперебойной коммунальной услуги надлежащего качества. На момент рассмотрения дела надлежащих доказательств обратного не представлено.

Поэтому исходя из установленных по делу обстоятельств, суд находит требования прокурора 

<

адрес> законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению в части, поскольку качество поставляемой холодной воды в 

<

адрес> не соответствует требованиям санитарных правил, требованиям безопасности, в целях создания для жителей благоприятной санитарно-гигиенической обстановки, исключающей влияние на здоровье вредных факторов.

Решением Арбитражного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Меленкиводхоз» признано несостоятельным ( банкротом) ( л.д. 52-59). Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Меленкиводхоз» предписано передать со своего баланса ДД.ММ.ГГГГ, а администрации района принять на свой баланс ДД.ММ.ГГГГ имущество, согласно приложению 1 к настоящему постановлению. Прекращено право хозяйственного ведения МУП «Меленкиводхоз» ( л.д.122).

Все объекты системы водоснабжения 

<

адрес> переданы в администрацию по актам о приеме- передаче объектов нефинансовых активов (л.д.160-175). С момента передачи имущества предприятие прекратило свою основную деятельность, связанную с поставкой коммунального ресурса ( холодной питьевой воды) населению 

<

адрес> и 

<

адрес>.

На момент рассмотрения дела гарантирующая организация прекратила свою деятельность, однако это не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности по обеспечению соответствия поставляемой жителям 

<

адрес> холодной воды требованиям СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, и данная обязанность должна быть возложена на администрацию 

<

адрес>. 

С учетом того, что мероприятий, которые требуется провести для организации на территории 

<

адрес> водоснабжения надлежащего качестве, суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения настоящего решения- в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу. 

Наряду с этим суд не усматривает оснований для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия администрации 

<

адрес> в части организации водоснабжения населения 

<

адрес>, поскольку для этих целей администрацией было создано МУП «Меленкиводхоз», которое в установленном порядке осуществляло деятельность по предоставлению коммунальной услуги, контролируя качество поставляемой воды. 

В настоящее время администрацией района предпринимаются меры для заключения концессионного соглашения с другой организацией, которая будет заниматься обеспечением водоснабжения на территории 

<

адрес>. 

Кроме этого, администрацией 

<

адрес> проводились и проводятся мероприятия по модернизации системы водоснабжения села, предпринята попытка разрешить проблему водоснабжения путем привлечения денежных средств населения, осуществлялась промывка труб, что само по себе исключает наличие незаконного бездействия при исполнении полномочий по организации водоснабжения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

уточненный иск прокурора 

<

адрес> удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования 

<

адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать бесперебойное и круглосуточное в течение года питьевое водоснабжение в 

<

адрес>, соответствующее требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и ( или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В удовлетворении иска о признания незаконным бездействия администрации муниципального образования 

<

адрес> в части организации водоснабжения населения 

<

адрес>- отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме, путем подачи жалобы или представления через Меленковский районный суд. 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья подпись О.В.Понявина 

Подлинник документа находится в деле № в производстве Меленковского районного суда 

<

адрес>