Дело № 12- 17/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на определение, решение по делу об административном правонарушении

п. Переволоцкий 13 июня 2018 г.

Судья Переволоцкого районного суда Оренбургской области Красильников Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Кучарбайевой Ю.В., 

с участием

должностного лица, вынесшего определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, судебного пристава- исполнителя Переволоцкого РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО1, 

начальника отдела- старшего судебного пристава Переволоцкого РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на не вступившие в законную силу определение судебного пристава- исполнителя Переволоцкого РОСП УФССП России по Оренбургской области Мирной Е.П. от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, решение начальника отдела- старшего судебного пристава Переволоцкого РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ., 

у с т а н о в и л :

определением судебного пристава- исполнителя Переволоцкого РОСП УФССП России по Оренбургской области Мирной Е.П. от ДД.ММ.ГГГГ. по заявлению ФИО3 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.35.1. КоАП РФ в отношении ФИО4 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Решением начальника отдела- старшего судебного пристава Переволоцкого РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. определение судебного пристава- исполнителя Переволоцкого РОСП УФССП России по Оренбургской области Мирной Е.П. от ДД.ММ.ГГГГ. оставлено без изменения. 

Не согласившись с вынесенными определением, решением по делу, ФИО3, обратилась с жалобой в Переволоцкий районный суд, в которой просит обжалуемые определение, решение отменить. Жалобу обосновала тем, что ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ. не выплачивал в её пользу алименты на содержание несовершеннолетнего ребенка. С целью уклонения от административной ответственности произвел незначительный платеж в сумме ... руб., при обязательном ежемесячном платеже в сумме ...

ФИО3 в судебное заседание не явилась. О времени и месте его проведения извещена надлежащим образом. Просила рассмотреть жалобу в её отсутствие. Изложенные в ней доводы поддержала. 

Должностное лицо, вынесшее определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, ФИО1, начальник отдела- старший судебный пристав Переволоцкого РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО2 в судебном заседании полагают об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы ФИО3

ФИО4 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом. 

Выслушав Мирную Е.П., ФИО2, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 30.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1. - 25.5.1. настоящего Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке (ч. 4 ст. 30.1. КоАП РФ).

Согласно ч. 3 ст. 28.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1. КоАП РФ и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 28.1. КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Указанные материалы подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 28.1. КоАП РФ).

Частью 5 ст. 28.1. КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события и состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5.). Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, требует проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 г. № 2315-0).

Частью 1 ст. 5.35.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность родителей за неуплату без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Правоотношения по содержанию родителями своих несовершеннолетних детей регулируются нормами главы 13 СК РФ, регламентирующей алиментные отношения родителей и детей.

Правилами ст. 80 СК РФ предусмотрено, что родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей.

По смыслу названной статьи обязанность по содержанию ребенка носит безусловный характер и в не зависимости от материального и семейного положения трудоспособных родителей, дети вправе получить от них необходимое содержание.

В соответствии с диспозицией ч. 1 ст. 5.35.1. КоАП РФ к административной ответственности привлекаются родители, являющиеся должниками по исполнительным производствам, возбужденным на основании судебных актов либо нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов, не уплачивающие без уважительных причин средства на содержание несовершеннолетних детей в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Под правильным исполнением судебного акта подразумевается его исполнение в точном соответствии с тем способом и порядком его исполнения, которые определены законодательством и самим судебным актом.

Согласно ч. 1 ст. 81 Семейного кодекса РФ алиментные платежи должны оплачиваться ежемесячно в полной сумме.

Неуплата алиментных платежей в установленные сроки, а также оплата не в полном объеме, то есть не в том объеме, который определен судебным актом или нотариально удостоверенным соглашением об уплате алиментов, является неуплатой средств в нарушение судебного акта или указанного соглашения, то есть в нарушение того способа и порядка исполнения, который определен исполнительным документом.

Таким образом, под нарушением, о котором идет речь в ст. 5.35.1. КоАП РФ, могут пониматься нарушения порядка исполнения исполнительного документа, которые выражаются в виде неуплаты алиментов в полном объеме, уплаты алиментов не в полном объеме и уплаты алиментов с нарушением сроков их оплаты.

Из материалов дела следует, что на основании судебного приказа выданного мировым судьей судебного участка № 1 г. Бузулука Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ. о взыскании с ФИО4 в пользу ФИО3 алиментов на содержание несовершеннолетней дочери ... ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в размере ... части всех видов заработка, судебным приставом- исполнителем Переволоцкого РОСП УФССП России по Оренбургской области возбуждено исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ. в Переволоцкий РОСП УФССП России по Оренбургской области от ФИО3 поступило заявление, в котором последняя просила привлечь ФИО4 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35.1. КоАП РФ. В обоснование заявления указала, что ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ. прекратил выплачивать алименты, с целью избежания привлечения к административной ответственности произвел незначительный платеж в сумме ... руб., при обязательном ежемесячном платеже в сумме ... рубля. Определением судебного пристава-исполнителя Переволоцкого РОСП УФССП России по Оренбургской области Мирной Е.П. от ДД.ММ.ГГГГ. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.35.1. КоАП РФ в отношении ФИО4 в связи отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. При этом судебный пристав-исполнитель учитывая, что ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., а именно ДД.ММ.ГГГГ. произвел частичную выплату алиментов в размере ... рублей, ссылался на отсутствие у ФИО4 умысла, направленного на неуплату алиментов.

Решением начальника отдела - старшего судебного пристава Переволоцкого РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. определение судебного пристава- исполнителя Переволоцкого РОСП УФССП России по Оренбургской области Мирной Е.П. от ДД.ММ.ГГГГ. оставлено без изменения.

Материалами исполнительного производства подтверждено, что ФИО4 в счет уплаты алиментов в ДД.ММ.ГГГГ перечислено ... (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ. №), ДД.ММ.ГГГГ. проведен почтовый перевод на сумму ... рублей. Постановлением судебного пристава - исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ. ввиду установления наличия дохода у ФИО4 в виде пособия по безработице, обращено взыскание на пособие по безработице, в ДД.ММ.ГГГГ перечислены суммы в размере ... руб., ... руб., что подтверждается платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ. №, №. 

Постановлением о расчете задолженности от ДД.ММ.ГГГГ., должнику ФИО4 определена задолженность по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. в размере ... рублей. В период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ежемесячный платеж по алиментам составлял ... рублей.

Согласно данному постановлению в счет оплаты алиментов за ДД.ММ.ГГГГ года из заработной платы должника перечислено ... рублей (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ. №), из них текущий платеж по уплате алиментов составил .... рублей, остальная сумма перечислена в счет погашения задолженности и неустойки.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 алименты не выплачивались, в ДД.ММ.ГГГГ оплата алиментов произведена не в полном объеме ... что не может свидетельствовать об исполнении должником своих обязательств в полном объеме. Уплата алиментов не в полном объеме образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35.1. КоАП РФ.

Анализ диспозиции ч. 1 ст. 5.35.1. КоАП РФ и положений СК РФ позволяет прийти к выводу о том, что нарушением судебного решения о взыскании алиментов, влекущим административную ответственность, является неуплата их в том размере, который определил суд. Следовательно, законодателем недопустимым признается как полная неуплата алиментов, так и частичная.

Иное толкование данной нормы исключало бы возможность достижения конституционно значимой цели, направленной на защиту материнства и детства, ставило бы под сомнение обязательность судебного решения как акта правосудия.

Таким образом, частичная уплата алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка не исключает административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35.1. КоАП РФ.

Указанные обстоятельства должностными лицами Переволоцкого РОСП УФССП России по Оренбургской области при рассмотрении заявления ФИО3 о привлечении ФИО4 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35.1. КоАП РФ, её жалобы на определение об отказе в возбуждении дела учтены не были.

Кроме того, одним из условий наступления административной и уголовной ответственности за уклонение от уплаты алиментов законодатель определил отсутствие уважительных причин их неуплаты.

Так, ст. 114 СК РФ предусмотрена возможность освобождения лица, обязанного уплачивать алименты, от уплаты задолженности по алиментам, если будет установлено, что неуплата алиментов имела место в связи с болезнью должника. В п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.96. № 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов» под уважительными следует понимать обстоятельства, при которых задолженность по алиментам образовалась у лица по вине других лиц, в частности, в связи с несвоевременной выплатой заработной платы работодателем, задержкой или неправильным перечислением банком алиментных сумм. В соответствии с положением ч. 2 ст. 112 «Исполнительский сбор» Федерального закона № 229-ФЗ основанием, освобождающим должника от денежного взыскания, налагаемого в случае неисполнения в установленный срок требований исполнительного документа, является наличие доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие обстоятельств непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях). 

Таким образом, само по себе отсутствие места работы не является уважительной причиной для неуплаты средства на содержание несовершеннолетних детей. 

Из представленных материалов следует, что ФИО4 в нарушение решения суда не выплачивались алименты на содержание несовершеннолетней дочери без уважительных причин.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о том, что определение судебного пристава-исполнителя Переволоцкого РОСП УФССП России по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ., решение начальника отдела- старшего судебного пристава Переволоцкого РОСП УФССП России по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ. подлежат отмене, а дело возвращению должностному лицу на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6.- 30.8. КоАП РФ, судья

р е ш и л :

определение судебного пристава- исполнителя Переволоцкого РОСП УФССП России по Оренбургской области Мирной Е.П. от ДД.ММ.ГГГГ. по заявлению ФИО3 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.35.1. КоАП РФ в отношении ФИО4 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, решение начальника отдела- старшего судебного пристава Переволоцкого РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. об оставлении определения судебного пристава- исполнителя Переволоцкого РОСП УФССП России по Оренбургской области Мирной Е.П. от ДД.ММ.ГГГГ. без изменения, отменить, дело возвратить должностному лицу на новое рассмотрение. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Переволоцкий районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Переволоцкого 

районного суда Ю.А. Красильников