Мотивированное 

решение

 суда

составлено 18 ноября 2020 года

УИД 66RS0043-01-2020-002200-13

Дело № 2-1705/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2020 года г. Новоуральск

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Медведевой О.В., 

при секретаре Хаматнуровой Р.Р., 

с участием представителя истца Бронникова А.В., представителя ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области о признании права в назначении пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

истец ФИО2 обратилась в суд с вышеназванным иском к ответчику – Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области (далее - УПФР в городе Новоуральске Свердловской области), в котором указывает, что решением ответчика № Х от Х ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого для назначения такой пенсии педагогического стажа 25 лет. По мнению ответчика, стаж работы истца на соответствующих видах работ в соответствии с п.19 ч.1 ст.30Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2003 «О страховых пенсиях» составляет 16 лет 05 месяцев 10 дней. При этом ответчиком в специальный страховой стаж истца не включены следующие периоды работы истца: 

- с 25.08.1987 по 14.08.1993 – в должности старшей пионервожатой средней школы № Х;

- с 30.08.1994 по 01.12.1994, с 01.09.1998 по 07.12.1998, с 09.12.1998 по 07.02.1999, с 08.02.1999 по 14.10.1999, с 02.12.1994 по 28.08.1995 – в должности учителя географии Х, культурно-оздоровительного центра Х», Муниципального образовательного учреждения «Х»;

- с 20.06.2014 по 20.06.2014, с 23.06.2014 по 27.06.2014 – в должности воспитателя Х;

- с 01.02.2017 по 02.02.2017 – в должности воспитателя Х;

- с 22.11.2018 по 22.11.2018 – в должности Х.

Оспаривая законность вышеуказанного решения, истец просит обязать ответчика зачесть оспариваемые периоды, а также период работы с 22.04.2020 по 21.09.2020 – в должности воспитателя Х в специальный страховой стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначить ей пенсию с момента возникновения права.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом и в установленный законом срок о времени и месте рассмотрения дела, воспользовалась правом ведения дела через представителя.

В судебном заседании представитель истца – адвокат Бронников А.В. действующий на основании доверенности от Х, требования иска поддержал, суду пояснил, что период работы с 25.08.1987 по 14.08.1993 – в должности старшей пионервожатой Х необоснованно исключен ответчиком из специального стажа истца, поскольку в данный период истец занимала штатную единицу учреждения, ею осуществлялась педагогическая деятельность в образовательном учреждении для детей, в связи с чем истец имеет право на досрочное пенсионное обеспечение. При этом требуемые 2/3 стажа при зачете ответчиком иных спорных периодов у истца имелись. Периоды с 30.08.1994 по 01.12.1994, с 01.09.1998 по 07.12.1998, с 09.12.1998 по 07.02.1999, с 08.02.1999 по 14.10.1999, с 02.12.1994 по 28.08.1995 были исключены ответчиком, поскольку учреждения не предусмотрены разделом «Наименование учреждений» Списка № 781, Х, социально-культурный центр Х города, социально-культурный комплекс с полным днем пребывания учащихся не выделены отдельными структурными подразделениями, средняя общеобразовательная школа не выделена отдельным структурным подразделением. Однако, представитель истца полагает, что досрочная пенсия педагогическим работникам должна назначаться в зависимости от вида деятельности в общеобразовательном учреждении, а не от названия общеобразовательного учреждения, с которым работник состоял в трудовых отношениях. При этом, отмечает, что наименование и переименование общеобразовательных учреждений для детей, в которых истец исполняла свои трудовые обязанности, занимаясь педагогической деятельностью, не зависело от воли истца, истец добросовестно предполагала, что это не отразится в будущем на е праве на досрочную пенсию. Также в специальный страховой стаж истца решением УПФ не был включены периоды с 20.06.2014 по 20.06.2014, с 23.06.2014 по 27.06.2014, с 01.02.2017 по 02.02.2017 – период повышения квалификации с отрывом от производства, с 22.11.2018 по 22.11.2018 – период нахождения в командировке, со ссылкой на то, что в указанные периоды истцом педагогическая деятельность не осуществлялась. По мнению представителя истца, указанные спорные периоды работы истца подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, поскольку на курсы повышения квалификации, в командировку истец была направлена работодателем в соответствии с нормами трудового законодательства, в указанные периоды за истцом сохранялись место работы и заработная плата, с которой производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Также полагает, что в специальный трудовой стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, должен быть зачтен период работы с 22.04.2020 по 21.09.2020 – в должности воспитателя Х, поскольку истец до настоящего времени продолжает работать в образовательном учреждении для детей, согласно справке, уточняющей периоды работы, необходимые для назначения страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в указанный период работыФИО2 выполняла норму рабочего времени педагогической нагрузки, установленной за ставку заработной платы, отвлечений от работы не имела, страховые взносы перечислены в Пенсионный фонд в полном объеме. Просил иск удовлетворить, а также взыскать понесенные истцом судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 13000 руб.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области Х в судебном заседании исковые требования не признала, настаивала на доводах, изложенных в письменных возражениях на исковое заявление. В удовлетворении исковых требований просила отказать. 

Поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, против чего лица, участвующие в деле не возражали. 

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав доказательства, представленные в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей (ст.7) и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и на охрану здоровья (ст.37 ч.3; ст.41 ч.1).

В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы гражданина могут быть ограничены лишь федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

По смыслу названных положений государство обязано принимать все необходимые меры к тому, чтобы уменьшить негативные для здоровья работников последствия труда в условиях особой вредности, сложности, в том числе путем предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций, к которым относится, в частности, и возможность уйти на пенсию по старости в более раннем возрасте и при меньшей продолжительности общего трудового стажа.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 3 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п. 2-4 Федерального закона № 400-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 утверждены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Подпунктом «м» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (действует с 01.01.2015) установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно. Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

При этом согласно пп. "в" п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение" по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в пп. "м" п. 1 настоящего постановления, последовательно применяются: положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992; постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно; правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 - в период с 01.01.1999 по 31.12.2001 включительно, правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 - с 01.01.2002.

В соответствии с п. 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Х ФИО2 обратилась в УПФР в г.Новоуральске Свердловской области с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста, в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФР в городе Новоуральске Свердловской области №Х от Х в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу было отказано по причине отсутствия требуемого для назначения такой пенсии педагогического стажа 25 лет. По мнению ответчика, специальный стаж истца на соответствующих видах работ составил 16 лет 05 месяцев 10 дней.

Отказывая в назначении досрочной пенсии и не включая в специальный стаж периоды работы ФИО2 с 30.08.1994 по 01.12.1994, с 01.09.1998 по 07.12.1998, с 09.12.1998 по 07.02.1999, с 08.02.1999 по 14.10.1999 – в должности учителя географии Х, Х», Х полного дня пребывания учащихся, социально-культурного центра Х», Муниципального образовательного учреждения «Х», ответчик указал, что учреждения не предусмотрены разделом «Наименование учреждений» Списков должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 (Х). 

С указанным выводом ответчика суд не может согласиться по следующим основаниям.

Как следует из трудовой книжки ФИО2, Х на основании Приказа № Х от Х истец принята на должность учителя географии в школу № Х, в соответствии с приказом № Х от Х переведена учителем географии в школу №Х.

Согласно исторической справке Управления образования Новоуральского городского округа № Х от Х, Муниципальное образовательное учреждение «Х» открылось с 01.09.1997 на основании Постановления Главы города Новоуральска №Х от Х. На основании Постановления Главы города Новоуральска №Х от Х зарегистрирован Устав и получено свидетельство государственной регистрации юридического лица Муниципального образовательного учреждения «Х». Социально-культурный центр и социально-культурный комплекс не были выделены отдельными структурными подразделениями. Общеобразовательная школа не была выделена как отдельная структура. На основании Постановления Главы города Новоуральска № Х от Х. переименована на Муниципальное образовательное учреждение «Х». Приказом начальника Управления образования г.Новоуральска №Х от Хг. изменено название на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Х». До января 2003г. являлось подведомственным учреждением Управления образования города Новоуральска. Согласно Постановлению Главы города Новоуральска № Х от Х функции работодателя передаются директору Х» с Х., то есть с момента регистрации новой редакции Устава. На основании Постановления Администрации Новоуральского городского округа от Х. № Х с Х. переименовано в Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Х». На основании Постановления Администрации Новоуральского городского округа от Х № Х и с момента регистрации новой редакции Устава, то есть с Х создано Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Х» путем изменения типа Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Х».

Как следует из справки Управления образования администрации Новоуральского городского округа от Х № Х Средняя общеобразовательная школа №Х открылась с Х на основании решения Исполнительного комитета городского Совета народных депутатов № Х от Х. Постановлением Главы администрации г.Свердловск-44 № Х от Х школа переименована и зарегистрирован Устав и установлен статус юридического лица Х». При этом Х не выделен отдельным структурным подразделение, образовательная школа не была выделена как отдельная структура. В дальнейшем наименование учреждения неоднократно изменялось: на Муниципальное образовательное учреждение «Х». В течение всего периода существования учреждение являлось общеобразовательной школой и выполняло образовательную функцию, цели и задачи Х», как образовательного учреждения, в связи с изменением в названиях, не менялись. 

Исследовав представленные доказательства, в том числе, справки работодателя, архивные справки Управления образования Новоуральского городского округа, представленные в материалах пенсионного дела истца, заслушав пояснения представителя истца, согласно которым в оспариваемые периоды истец ФИО2 работала в должности учителя географии, при реорганизации учреждения путем смены наименований каких-либо изменений в ее трудовых функциях не произошло, суд приходит к выводу о том, что истец фактически в спорные периоды, осуществляла педагогическую деятельность в общеобразовательных школах, наименование учреждения и должности предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О Трудовых пенсиях в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., в этой связи указанные периоды подлежат включению в подсчет специального стажа истца, при этом, организационное устройство образовательного учреждения не может являться фактором, лишающим педагогического работника права на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно справке Управления образования администрации Новоуральского городского округа от Х № Х следует, что ФИО2 в период с 02.12.1994 по 28.03.1996 находилась в частично-оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет (приказ от 13.12.1994 № 918). 

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно разъяснениям п. п. 26, 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" с учетом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном в статье 255 Трудового кодекса Российской Федерации, ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

При разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Принимая во внимание, что отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет (с 02.12.1994 по 28.08.1995) был предоставлен ФИО2 после вступления 6 октября 1992 г. в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР", в связи с этим данный период обоснованно ответчиком не был включен в стаж педагогической деятельности истца, и требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Кроме того, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не включены периоды нахождения истца ФИО2 на курсах повышения квалификации с 20.06.2014 по 20.06.2014, с 23.06.2014 по 27.06.2014, с 01.02.2017 по 02.02.2017 – в должности воспитателя Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Новоуральского городского округа – Х, в командировке с 22.11.2018 по 22.11.2018 – в должности воспитателя Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Новоуральского городского округа – Х.

Представленными МАДОУ детский сад «Х» приказами от Х №Х, от Х № Х с приложениями Списков работников, направленных на курсы повышения квалификации, а также расчетными листками подтверждается факт нахождения истца в оспариваемые периоды на курсах повышения квалификации, с сохранением средней заработной платы и места работы. 

Из представленной в материалах дела уточняющей справки МАДОУ детский сад «Х» от Х № Х следует, что ФИО2 в оспариваемый период с 22.11.2018 по 22.11.2018 находилась в командировке (приказ от Х №Х), основанием выдачи справки являются лицевые счета, табель учета рабочего времени, учетная форма -Т2. 

Пунктом 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Согласно ст.167Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. При этом работникам, проходящим подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с получением образования, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ст.187Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификациис отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата, поэтому периоды нахождения истца на семинарах, теоретических занятиях являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно записи в трудовой книжке, в периоды нахождения в командировках, на курсах повышения квалификации, ФИО2 из учреждений не увольнялась, за ней сохранялось ее рабочее место, должность, средний заработок, работодателем производились необходимые отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Нахождение истца на курсах повышения квалификации, в командировке в вышеуказанные периоды осуществлялось по направлению работодателя образовательного учреждения, и является обязанностью работника, установленной трудовым законодательством, поскольку такое обучение непосредственно связано его с трудовой деятельностью. При этом в оспариваемые периоды за работником в соответствии с нормами трудового законодательства сохраняется заработная плата и, следовательно, уплачиваются страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа, следовательно, эти периоды следует расценивать как трудовую педагогическую деятельность, дающую право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

С учетом изложенного, вышеуказанные периоды работы истца подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, а иск в данной части удовлетворению.

Принимая решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии УПФР в городе Новоуральске Свердловской области не включил в стаж истца период работы с 25.08.1987 по 14.08.1993 – в должности старшей пионервожатой средней школы №Х г.Х, мотивируя тем, что должность не предусмотрена Списком утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002, а также не выполнено условие п.4 Положения о наличии не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии. 

Суд не может согласиться с решением ответчика в данной части по следующим основаниям.

Как следует из трудовой книжки истца ФИО2 Х № Х, выданной от Х, сведения которой ответчиком не оспаривались, Х истец была принята на должность старшей пионервожатой в школу № Х (приказ № Х от Х), на основании приказа № Х от Х истец уволена по ст.31 КЗоТ РСФСР (по собственному желанию). 

Действительно в разделе "Наименование должностей" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О Трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002, должность пионервожатой не указана.

Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до 1 января 2002 г. нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Вместе с тем согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах включалась в стаж работы по специальности.

В Перечне учреждений, организаций идолжностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 предусмотрены начальные, семилетние, восьмилетние и средние школы, независимо от их наименования. 

Приказом Министерства Просвещения СССР от 20.02.1978 N 24 "Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников учреждений просвещения" утверждена квалификационная характеристика старшего пионервожатого, который организует пионерскую работу в школе.

В соответствии с Перечнем учебных заведений, учреждений, организаций идолжностей, время работы в которых засчитывается в педагогический стаж работников просвещения (приложение № 5 к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 № 94), в разделе 1 «Наименованиедолжностей» предусмотрены воспитатели и пионервожатые.

В силу п. 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности "пионервожатая".

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2007 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 01.08.2007) (ред. от 05.02.2014)).

С учетом изложенного, принимая во внимание, что указанный период работы истца имел место до 01.10.1993, в соответствии с абз.4 п.2 Положения от 17.12.1959 №1397 работа истицы в качестве старшей пионервожатой школы № Х, как работа по специальности в образовательном учреждении подлежит включению в стаж для досрочного назначения пенсии. 

Условия, предусмотренные п. 4 Положения от 17.12.1959 № 1397, в данном случае соблюдены, поскольку истец на момент обращения за назначением пенсии, с учетом включенных настоящим решением оспариваемых периодов, выработала более 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях и на должностях, работа в которых дает право на пенсию в связи с педагогической деятельностью.

С учетом изложенного, требования истца в данной части суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Обжалуя в суд решение ответчика об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, ФИО2 продолжала заниматься деятельностью, подлежащей включению в специальный стаж, и не отказалась от реализации своего права на пенсию, обратившись за его защитой в суд. 

Как следует из материалов дела,ФИО2 после обращения в ГУ УПФ РФ осуществляла педагогическую деятельность в должности воспитателя в детском саду муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Новоуральского городского округа - Х, что подтверждается уточняющей справкой о стаже работы Х от Х, копией трудовой книжки, при этом в указанные периоды истец не прекращала свою деятельность, в режиме неполного рабочего дня, неполной рабочей недели, не работала, периодов отстранения от работы, простоя по инициативе администрации не было, учебные отпуска, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1 год 6 месяцев (трех лет), отпуска без сохранения заработной платы не оформляла, ФИО2 выполняет норму рабочего времени педагогической, установленную за ставку заработной платы воспитателя детского сада.

При указанных обстоятельствах, суд находит возможным зачесть в специальный стаж истца на соответствующих видах работ период работыистца с22.04.2020 по 21.09.2020 в должности воспитателя в детском саду муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Новоуральского городского округа - Х.

Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении страховой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину страховой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается содняобращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем соднявозникновения права на указанную пенсию.

Поскольку суммарная продолжительность периодов специального стажа истца ФИО2, с учетом включенных судом в ее стаж периодов работы, составляет менее требуемых 25 лет, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований в части назначения досрочной страховой пенсии по старости не имеется.

В соответствии со ст. 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. 

Представителем истца в судебном заседании заявлено требование о возмещении судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 13000 руб., в подтверждение понесенных истцом расходов представлен подлинник квитанции № Х от Х на сумму 13000 руб. 

В судебном заседании представитель ответчика Х указала на несогласие с заявленной к взысканию суммой расходов на оплату услуг представителя, находя ее завышенной, несоразмерной объему защищаемого права, просила о снижении размера указанных расходов до разумных пределов. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 11, 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 1 от 21.01.2016 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ).

Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер. Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

Учитывая изложенное и принимая во внимание степень сложности дела, участие представителя в одном судебном заседании, продолжительность судебного заседания, фактический объем оказанных представителем услуг, совокупность представленных представителем в подтверждение своей правовой позиции документов, результат рассмотрения дела, возражения ответчика относительно заявленной к взысканию суммы расходов, с указанием на ее чрезмерность, исходя из необходимости соблюдения баланса процессуальных прав и обязанностей сторон, суд полагает, что расходы на оплату услуг представителя в размере 8 000 руб., являются соразмерными и разумными, и взыскивает их с ответчика. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области о признании права в назначении пенсии – удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области № Х от Х в части отказа ФИО2 включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы: 

- с 25.08.1987 по 14.08.1993 – в должности старшей пионервожатой Х;

- с 30.08.1994 по 01.12.1994, с 01.09.1998 по 07.12.1998, с 09.12.1998 по 07.02.1999, 08.02.1999 по 14.10.1999 – в должности учителя географии Х»;

- с 20.06.2014 по 20.06.2014, с 23.06.2014 по 27.06.2014 – в должности воспитателя Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Новоуральского городского округа – Х;

- с01.02.2017 по 02.02.2017 – в должности в должности воспитателя Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Новоуральского городского округа - Х;

- с 22.11.2018 по 22.11.2018 – в должности воспитателя Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Новоуральского городского округа -Х;

- с 22.04.2020 по 21.09.2020 – в должности воспитателя Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Новоуральского городского округа - Х».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области зачесть в специальный стаж ФИО2 указанные периоды работы. 

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 8 000 руб. 

В остальной части исковых требований отказать.

Решение по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда, через суд, вынесший решение, в течение одного месяца, со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Председательствующий О.В. Медведева 

СОГЛАСОВАНОсудья Медведева О.В.