дело № 2-1488/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«03» мая 2018 года г. Челябинск

Калининский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Максимовой Н.А.,

при секретаре Гиниятулиной Е.Э., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г.Челябинска о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости отдельных периодов, и назначении пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г. Челябинска (далее по тексту – УПФР в Калининском районе г.Челябинска), в котором с учетом уточнения просил признать незаконным и отменить решение № от 02 февраля 2018 года об отказе в установлении пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», возложении на ответчика обязанности включить в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 31 октября 1980 года по 20 апреля 1981 года в качестве электросварщика в Самарском совхозе (05 месяцев 20 дней), с 01 апреля 1989 года по 31 марта 1992 года в качестве электросварщика ручной сварки в кооперативе «Арматурный» (03 года 01 день), с 01 апреля 1992 года по 28 февраля 1993 года в качестве электросварщика ручной сварки в ТОО «Спутник Д» (10 месяцев 28 дней), с 01 января 2017 года по 26 июля 2017 года в качестве электрогазосварщика, занятого на резке и ручной сварке в АО «Обувная фирма «Юничел» (06 месяцев 25 дней), а также период обучения с 01 сентября 1977 года по 25 июля 1980 года, военную службу с 04 мая 1981 года по 26 мая 1983 года. Также истец просил возложить на ответчика обязанность назначить ему досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 21 августа 2017 года (л.д.5-7, 124-129).

В обоснование заявленных требований истец указал, что 27 июля 2017 года обратился в УПФР в Калининском районе г. Челябинска с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», однако ответчиком неправомерно в назначении пенсии было отказано, в связи с отсутствием необходимого специального стажа на работах с вредными условиями труда. При этом в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, неправомерно не включены периоды работы с 31 октября 1980 года по 20 апреля 1981 года в качестве электросварщика в Самарском совхозе, с 01 апреля 1989 года по 31 марта 1992 года в качестве электросварщика ручной сварки в кооперативе «Арматурный», с 01 апреля 1992 года по 28 февраля 1993 года в качестве электросварщика ручной сварки в ТОО «Спутник Д», с 01 января 2017 года по 26 июля 2017 года в качестве электрогазосварщика, занятого на резке и ручной сварке в АО «Обувная фирма «Юничел», а также период обучения с 01 сентября 1977 года по 25 июля 1980 года, военная служба по призыву с 04 мая 1981 года по 26 мая 1983 года.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности от (дата), в судебном заседании заявленные требования поддержали в объеме и по основаниям, указанным в уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчика УПФР в Калининском районе г. Челябинска ФИО3, действующая на основании доверенности от (дата), в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, указанным в письменном отзыве на исковое заявление (л.д.39-44) и уточнении к нему (л.д.211-216), а именно в связи с отсутствием допустимых доказательств, подтверждающих характер выполняемой истцом работы в спорный период времени и постоянную занятость в особых условиях труда.

Суд, выслушав истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав их по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и пособия устанавливаются законом.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В то же время, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 8 вышеуказанного Федерального закона, назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 12 лет 06 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда и имеют страховой стаж не менее 25 лет и величину индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

Как установлено судом, 27 июля 2017 года истец ФИО1 обратился в УПФР в Калининском районе г. Челябинска с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (л.д.67-71).

02 февраля 2018 года Комиссия УПФР в Калининском районе г. Челябинска, рассмотрев вопрос реализации пенсионных прав застрахованного лица, установила, что по представленным документам и сведениям индивидуального (персонифицированного) учета, на день обращения за назначением пенсии (27 июля 2017 года) продолжительность специального стажа ФИО1 составляет 08 лет 08 месяцев 21 день, что не дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в 55 лет (л.д.52-59).

Как следует из протокола заседания Комиссии УПФР в Калининском районе г. Челябинска № от 02 февраля 2018 года, в стаж ФИО1 на соответствующих видах работ по п. 2 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» могут быть зачтены периоды работы:

- с 01 октября 1987 года по 31 марта 1989 года в качестве электросварщика ручной сварки на заводе КПДиСК, продолжительностью 01 год 06 месяцев;

- с 01 апреля 1996 года по 30 апреля 1998 года в качестве электросварщика ручной сварки в ООО «ПСО КПДиСК», продолжительностью 02 года 01 месяц;

- с 23 июня 1998 года по 31 марта 1999 года в качестве электросварщика ручной сварки в ООО «Артель-С», продолжительностью 00 лет 09 месяцев 08 дней;

- с 01 апреля 1999 года по 01 мая 1999 года в качестве электросварщика ручной сварки в ТОО «Строитель-7», продолжительностью 00 лет 01 месяц 01 день;

- со 02 мая 1999 года 25 мая 1999 года в качестве электросварщика ручной сварки в ООО «Артель-7», продолжительностью 00 лет 00 месяцев 24 дня;

- с 01 апреля 2000 года по 06 апреля 2004 года в качестве электросварщика ручной сварки на ООО «Завод ЖБИ №1» и ЗАО «Челябинский завод ЖБИ № 1», продолжительностью 03 года 09 месяцев 19 дней;

- с 01 августа 2016 года по 31 декабря 2016 года в качестве электрогазосварщика в АО «Обувная фирма «Юничел», продолжительностью 00 лет 04 месяца 29 дней. 

Этим же протоколом Комиссии УПФР в Калининском районе г. Челябинска установлены периоды, которые не могут быть зачтены в стаж на соответствующих видах работ по п. 2 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», а именно:

- с 31 октября 1980 года по 20 апреля 1981 года в качестве электросварщика в Самарском совхозе Республики Казахстан, поскольку не представлены документы, подтверждающие характер работы, виды применяемой сварки и постоянную занятость, а кроме того, в связи с непоступлением подтверждения об исчислении специального стажа в указанной организации из компетентных органов Республики Казахстан;

- с 26 июля 1983 года по 30 ноября 1983 года в качестве электросварщика сеток и каркасов, с 01 декабря 1983 года по 10 марта 1986 года в качестве сварщика на Челябинском заводе КПДиСК, в связи с тем, что должность не предусмотрена соответствующими Списками;

- с 26 марта 1986 года по 01 августа 1986 года в качестве сварщика в ХРСУ Горжилуправления Республики Казахстан, в связи с тем, что должность не предусмотрена соответствующими Списками, дополнительные документы о подтверждении стажа на соответствующих видах работ из компетентных органов Республики Казахстан не поступили;

- с 01 августа 1986 года по 07 сентября 1987 года в качестве электросварщика Производственного треста жилищного хозяйства Республики Казахстан, в связи с тем, что документы о подтверждении стажа на соответствующих видах работ из компетентных органов Республики Казахстан не поступили, сведения о дате приема на работу в трудовой книжке отсутствуют, дополнительные документы не представлены;

- с 01 апреля 1989 года по 01 марта 1993 года в качестве электросварщика ручной сварки в кооперативе «Арматурный» и в ТОО «Спутник», в связи с тем, что документы о подтверждении факта работы в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, отсутствуют, записи о работе в трудовой книжке не заверены печатями указанных организаций, в областном и городском архивах г.Челябинска документы на хранении отсутствуют;

- с 01 марта 1993 года по 31 марта 1996 года в качестве арматурщика в ПСО КПДиСК, в связи с тем, что должность не предусмотрена соответствующими Списками, записи в трудовой книжке о работе электросварщиком ручной дуговой сварки не подтвердились работодателем;

- с 15 июня 2004 года по 31 января 2006 года в качестве электросварщика в ООО «Строительная компания Теплый дом», с 01 февраля 2006 года по 17 августа 2008 года в качестве электрогазосварщика в ООО «Монтажник», с 18 августа 2008 года по 30 октября 2009 года в качестве электрогазосварщика в ООО «Строительная компания Теплый дом», в связи с тем, что в настоящее время предприятия ликвидированы, в имеющихся сведениях на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица указанные периоды не содержат кодов особых условий, Перечни льготных профессий данными работодателями не предоставлялись. 

Рассмотрев заявление ФИО1 и документы, представленные заявителем и (или) имеющиеся в распоряжении территориального органа ПФР, начальник УПФР в Калининском районе г. Челябинска принял решение № от 02 февраля 2018 года об отказе ФИО1 в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (л.д.45-51).

Указанное выше решение содержит выводы, аналогичные выводам Комиссии УПФР в Калининском районе г. Челябинска, изложенным в протоколе № от 02 февраля 2018 года.

Разрешая заявленные истцом требования в части возложения на ответчика обязанности включить в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периода работы с 31 октября 1980 года по 20 апреля 1981 года в качестве электросварщика в Самарском совхозе Республики Казахстан, суд учитывает, что согласно ч.2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Исходя из положений ч. ч. 3, 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В силу подп. «б» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:

- Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение», 

- Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

В соответствии с действовавшим до 01 января 1992 года Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173, правом на льготное пенсионное обеспечение пользовались электросварщики и их подручные.

Таким образом, в спорный период времени, с 31 октября 1980 года по 20 апреля 1981 года, действовал Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173, при этом занимаемая истцом должность электросварщика прямо предусмотрена данным Списком. 

Доводы представителя ответчика об отсутствии документов, подтверждающих за указанный выше период времени характер работы, виды применяемой сварки и постоянную занятость, со ссылкой на разъяснение «О порядке применения утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 Списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» и о признании утратившими силу ранее принятых разъяснений и постановлений по вопросам назначения пенсий на льготных условиях и в льготных размерах», утвержденное постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 02 апреля 1976 года № 81/8, в соответствии с которым правом на льготное пенсионное обеспечение, как электросварщики и их подручные, пользуются электросварщики, занятые на автоматической и полуавтоматической электросварке под слоем флюса, нельзя признать обоснованными.

Как разъяснено Пенсионным фондом Российской Федерации в письмах от 03 апреля 2009 года № 25-26/2973, от 04 сентября 2012 года № 20/7404 (58), периоды работы граждан в профессиях «электрогазосварщик» (газоэлектросварщик»), «электросварщик» в сельскохозяйственных организациях подлежат зачету в стаж на соответствующих видах работ без истребования дополнительных документов, подтверждающих характер работы, поскольку на этих предприятиях не могла применяться иная сварка, кроме ручной. 

Кроме того, согласно п. 3 указания Минсоцобеспечения РСФСР от 15 мая 1991 года № 1-57-У «О порядке применения Списков № 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10», право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ, предусмотренных Списками № 1 и № 2, в течение полного рабочего дня.

Согласно разъяснениям п. 2 Министерства труда и занятости населения РСФСР и Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08 января 1992 года № 1, под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается выполнение подготовительных, вспомогательных, текущих ремонтных работ, а также работ вне своего рабочего места в целях обеспечения выполнения своих трудовых функций. Аналогичные правила содержатся в п.5 разъяснений, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 22 мая 1996 года № 29 «Об утверждении разъяснения «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», согласно которому право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Тем самым, только с момента введения в действие с 01 января 1992 года Списков, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, предусматривается необходимость подтверждения специального стажа условиями занятости в течение полного рабочего дня указанными работами.

Учитывая, что спорный период времени имел место до 01 января 1992 года, указание представителя ответчика на отсутствие документов, подтверждающих постоянную занятость истца, также нельзя признать обоснованными.

Указание представителя ответчика на отсутствие документов, подтверждающий льготный характер работы истца в указанный выше спорный период времени, из компетентных органов республики Казахстан, основанием для отказа в удовлетворении требований в указанной части являться не может.

В спорный период времени истец осуществлял трудовую деятельность на территории Казахской союзной социалистической республики, входившей в состав СССР.

Впоследствии, в декабре 1991 года Казахская союзная социалистическая республика изменила наименование на Республику Казахстан, и вошла в состав Содружества Независимых Государств (Соглашения о создании Содружества Независимых Государств от 08 декабря 1991 года).

13 марта 1992 года было заключено Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, в соответствии со ст. 10 которого Государства - участники Содружества взяли на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

В то же время, в силу ст. 11 указанного выше Соглашения, необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

В соответствии с п.5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР, являющихся приложением к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года № 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы по найму после 01 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Исходя из буквального толкования п.5 вышеуказанных рекомендаций следует, что справка компетентного органа соответствующего государства, требуется только в отношении периодов работы, имевших место быть после 01 января 2002 года. 

Кроме того, согласно Разъяснениям, данным в Обзоре Пенсионного фонда России за 2 квартал 2017 года, сформирована позиция Пенсионного фонда России о рассмотрении документов, оформленных иностранными государствами и представленными гражданами для назначения страховых пенсий, в том числе досрочно, с учетом мнения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и данная позиция доведена до отделений ПФР письмом от 17 января 2017 года № ЛЧ-25-26/360 «О реализации международных соглашений с бывшими республиками СССР в части подтверждения стажа и заработка», изложена в Тематическом обзоре практики применения пенсионного законодательства в ситуациях, осложненных иностранным элементом и на семинаре-совещании начальников управлений (отделов) назначения, перерасчета и выплаты пенсий отделений ПФР, состоявшемся 21 марта 2017 года.

В соответствии с данной позицией, при новом установлении пенсий гражданам, приобретшим пенсионные права на территориях бывших республик СССР, во всех случаях осуществляется подтверждение трудового (страхового) стажа и заработка, приобретенных на территории государств-участников соглашений, основанных по принципу территориальности, путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) соответствующих государств. Решение об установлении пенсии выносится с соблюдением сроков, установленных пенсионным законодательством Российской Федерации, на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа ПФР, имея в виду, что сведения по которым проверка не завершена, не могут рассматриваться как подтверждение.

Сведения о стаже и заработке, содержащиеся в проверяемых документах, считаются надлежаще подтвержденными, если они:

- поступили в территориальный орган ПФР в ответ на его запрос от соответствующего компетентного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, работодателя, архивной организации и подтверждают запрашиваемые сведения, содержащиеся в документах, представленных для назначения пенсии, в том числе досрочной, 

- приходятся на период до распада СССР при надлежащем их оформлении.

Учитывая, что трудовая деятельность ФИО1 в спорный период времени с 31 октября 1980 года по 20 апреля 1981 года протекала на территории Казахской союзной социалистической республики, входившей в состав СССР, и до его распада, при этом записи в трудовую книжку о данном периоде работы внесены с соблюдением требований действовавшего в спорный период времени законодательства, суд полагает, что в данном случае дополнительного подтверждения льготного характера работы компетентными органами республики Казахстан не требовалось. 

В указанной части требования истца являются законными и обоснованными, с учетом разъяснений Пенсионного фонда Российской Федерации в письмах от 03 апреля 2009 года № 25-26/2973, от 04 сентября 2012 года № 20/7404 (58), период работы с 31 октября 1980 года по 20 апреля 1981 года в качестве электросварщика в Самарском совхозе Республики Казахстан подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Из материалов дела также следует, что период получения истцом профессионального образования с 01 сентября 1977 года по 25 июля 1980 года в Семипалатинском городском профессионально-техническом училище (л.д.202) и период прохождения истцом военной службы по призыву с 04 мая 1981 года по 26 мая 1983 года (л.д.136) тоже не включены ответчиком в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от (дата) № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Разрешая требования ФИО1 о возможности включения вышеуказанных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, суд принимает во внимание, что постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П, установлено, что положения Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не препятствуют гражданину осуществить оценку приобретенных им до 1 января 2002 года пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства.

В данном случае судом установлено, что в указанные выше спорные периоды обучения и прохождения срочной военной службы по призыву действовало Положение «О порядке назначения и выплаты государственных пенсий», утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года № 590.

В силу п. 109 вышеуказанного Положения, при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда, период обучения в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации, а также период службы в составе Вооруженных Сил СССР приравнивались по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Учитывая, что непосредственно после получения профессионального образования истец был трудоустроен в качестве электросварщика в Самарском совхозе Республики Казахстан, и указанный период настоящим решением включен в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а кроме того, указанный период предшествовал периоду призыва на службу в составе Вооруженных Сил СССР, то, как период обучения с 01 сентября 1977 года по 25 июля 1980 года в Семипалатинском городском профессионально-техническом училище, так и период службы с 04 мая 1981 года по 26 мая 1983 года, безусловно, подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Кроме того, из материалов дела следует, что в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», не был засчитан период работы с 01 января 2017 года по 27 июля 2017 года (дата обращения за назначением пенсии) в качестве электрогазосварщика, занятого на резке и ручной сварке, в АО «Обувная фирма «Юничел» (л.д.60-61).

В соответствии с позицией 23200000-19756 раздела XXXIII Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.

Таким образом, занимаемая истцом в указанный выше период должность прямо предусмотрена Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10.

Согласно ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях», при подсчете страхового стажа периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при подсчете страхового стажа периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с п.22 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 года № 884н, при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица.

Согласно п.34 вышеуказанных Правил, в случае проведения проверки документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации для назначения пенсии, перевода с одной пенсии на другую, непредставления по запросу территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов, необходимых для назначения пенсии, перевода с одной пенсии на другую, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе приостановить срок рассмотрения заявления о назначении пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца.

По завершении проверки, поступлении всех документов, запрошенных территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациях, истечении трех месяцев со дня приостановления срока рассмотрения заявления о назначении пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую течение срока рассмотрения соответствующего заявления восстанавливается.

Из материалов дела следует, что, несмотря на то, что заявление ФИО1 о назначении пенсии подано 27 июля 2017 года (л.д.67-71), сведения индивидуального (персонифицированного) учета за период с 01 января 2017 года по 27 июля 2017 года у работодателя не запрошены, и не проверены, территориальный орган пенсионного фонда ограничился лишь проверкой периода работы в этой организации за период с 01 августа 2016 года по 31 декабря 2016 года, что подтверждается соответствующей справкой о результатах проверки (л.д.198).

Таким образом, ответчиком каких-либо мер к корректировке индивидуального лицевого счета застрахованного лица предпринято не было, решением начальника УПФР в Калининском районе г.Челябинска от 02 февраля 2018 года в назначении пенсии отказано, при этом данный период не включен в специальный стаж работы истца.

Тем не менее, исходя из представленных работодателем сведений о страховом стаже застрахованного лица, по исходной форме СЗВ-стаж за 2017 год, указанный истцом в исковом заявлении период с 01 января 2017 года по 26 июля 2017 года подлежал включению в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», за исключением одного дня – 19 июля 2017 года, то есть продолжительностью 06 месяцев 25 дней.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения требований истца в указанной части, и включения периода работы истца с 01 января 2017 года по 26 июля 2017 года в качестве электрогазосварщика, занятого на резке и ручной сварке, в АО «Обувная фирма «Юничел», продолжительностью 06 месяцев 25 дней, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». 

В то же время, суд не усматривает правовых оснований для включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периодов работы с 01 апреля 1989 года по 31 марта 1992 года и с 01 апреля 1992 года по 28 февраля 1993 года в качестве электросварщика ручной сварки в кооперативе «Арматурный» и в ТОО «Спутник».

Безусловно, в соответствии с позицией 23200000-19906 раздела XXXIII Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, электросварщики ручной сварки пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение.

Тем не менее, в соответствии с п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30,31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется, в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно абз. 1 п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27,28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено данными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Если работники в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени (п.5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 29).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н во исполнение п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с подп. 2 п. 2 названного выше порядка, подтверждению подлежат, в частности, периоды выполнения работы с тяжелыми условиями труда.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года № 958н утвержден перечень документов, в том числе необходимых для назначения досрочной страховой пенсии по старости. К таким документам подп. «а» п. 12 названного перечня отнесены документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Кроме того, в соответствии с п.4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 31 марта 2011 года № 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В нарушение указанных выше требований, такие документы истцом представлены не были ни в пенсионный орган, ни в суд.

Представленные истцом сведения о трудовом стаже по форме СЗВ-К (л.д.35-37) таким документом не являются, поскольку не содержат сведения о характере работы, а также о продолжительности рабочего времени. 

При этом как в отношении кооператива «Арматурный», так и в отношении ТОО «Спутник» электронные наблюдательные дела в УПФР в Калининском районе г.Челябинска отсутствуют (л.д.106).

По сообщению архивного отдела администрации г.Челябинска (л.д.148), а также Государственного учреждения «Объединенного государственного архива Челябинской области» (л.д.150) указанные выше организации документы на хранение не предоставляли.

Как следует из справок УПФР в Калининском районе г. Челябинска (л.д.151,152,153) кооператив «Арматурный», ТОО «Спутник» состояли на учете в качестве самостоятельных юридических лиц, при этом документы для подтверждения льготного стажа работников не представляли, Перечень рабочих мест, профессий и должностей, дающих право на дополнительное пенсионное обеспечение, не утверждался. 

Указание истца и его представителя на наличие в личной карточке работника, выданной ООО «Челябинский завод КПДиСК», сведений о работе в кооперативе «Арматурный», ТОО «Спутник» в качестве электросварщика ручной сварки, основанием для удовлетворения заявленных требований в указанной части являться не может, поскольку согласно справке ООО «Челябинский завод КПДиСК» от 28 октября 2016 года (л.д.137-138), сведений о том, что кооператив «Арматурный», ТОО «Спутник» являлись структурными подразделениями данного предприятия, не имеется.

Кроме того, указанная выше карточка не подтверждает постоянную занятость истца на соответствующих работах, как то требуется с 01 января 1992 года.

Таким образом, настоящим судебным постановлением в специальный стаж истца дополнительно включены периоды общей продолжительностью 06 лет 00 месяцев 03 дня.

С учетом периодов работы засчитанных в специальный стаж истца настоящим судебным постановлением (06 лет 00 месяцев 03 дня) и периодов, засчитанных в специальный стаж ФИО1 протоколом заседания Комиссии УПФР в Калининском районе г. Челябинска от 02 февраля 2018 года (08 лет 08 месяцев 21 день), специальный стаж ФИО1 составляет более 12 лет 06 месяцев, в связи с чем требования о признании незаконным и об отмене решения начальника УПФР в Калининском районе г.Челябинска № от 02 февраля 2018 года об отказе в установлении пенсии, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, установленных действующим законодательством, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, при этом днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. 

Аналогичные условия изложены в Правилах обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 года № 884н.

Поскольку с заявлением о назначении пенсии по старости ФИО1 обратился 27 июля 2017 года, при этом на указанную дату он выработал стаж, необходимый для назначения пенсии по старости в соответствии с п.2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», достиг возраста 55 лет 21 августа 2017 года, в назначении пенсии было неправомерно отказано, то исковые требования в части возложения на ответчика обязанности назначить пенсию со дня достижения истцом возраста 55 лет – с 21 августа 2017 года, тоже подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,193,194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г.Челябинска о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости отдельных периодов, и назначении пенсии удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г. Челябинска № от 02 февраля 2018 года об отказе в установлении ФИО1 пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от (дата) № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г.Челябинска обязанность включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от (дата) № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы с (дата) по (дата) в качестве электросварщика в Самарском совхозе (адрес), с (дата) по (дата), продолжительностью 06 месяцев 25 дней, в качестве электрогазосварщика, занятого на резке и ручной сварке в АО «Обувная фабрика «Юничел», учебу в период с (дата) по (дата), службу в вооруженных силах в период с (дата) по (дата).

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г.Челябинска обязанность назначить ФИО1 пенсию по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от (дата) № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с (дата).

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Калининский районный суд (адрес) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий Н.А. Максимова