Решение

Именем Российской Федерации

8 сентября 2020 года город Барнаул

Барнаульский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – Марченко В.А., при помощнике судьи Казанцевой М.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя командира и войсковой части 0001 ФИО2, в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрел административное дело №2а-76/2020 по административному исковому заявлению бывшей военнослужащей войсковой части 0001 сержанта запаса ФИО3 об оспаривании бездействия командира войсковой части 0001, связанного с невыплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

В судебном заседании военный суд,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указывает, что проходила военную службу по контракту в войсковой части 0001 и являлась участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС). После увольнения с военной службы по семейным обстоятельствам с 3 апреля 2020 года она исключена из списков личного состава воинской части. 

Далее ФИО3 указывает, что имеет выслугу более 10 лет, в связи с чем при исключении из списков личного состава воинской части исполнила рапорт о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, участников НИС, однако денежные средства до настоящего времени ей не выплачены.

Полагая свои права нарушенными, ФИО3 просит суд признать бездействие командира войсковой части 0001, связанное с невыплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, участников НИС, незаконным и обязать названное воинское должностное лицо произвести указанную выплату.

В судебном заседании представитель административного истца Нечаенко поддержал указанные требования и подтвердил доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании требования административного истца не признал и пояснил, что командованием войсковой части 0001 своевременно были приняты все необходимые меры по обращению ФИО3, рапорт рассмотрен, расчет суммы выплаты произведен и необходимые документы направлены вышестоящему командованию, однако денежные средства до настоящего времени в воинскую часть не поступали.

Административный истец и командир войсковой части 0001 надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

В представленных в суд письменных объяснениях административный истец заявленные требования поддержала, а также указала, что выплата денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, участников НИС в установленный законом срок не произведена и до настоящего времени денежные средства ей не выплачены.

Выслушав объяснения сторон, исследовав доказательства по делу, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Как следует из п.15 этой же статьи, военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон) являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.4 Закона реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа, и выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете участника. При этом выплаты денежных средств производятся федеральными органами исполнительной власти или федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в трехмесячный срок, начиная со дня поступления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган заявления в письменной форме от участника НИС с просьбой о получении выплаты.

Как следует из пп.1 п.2 ст.4 Закона выплата денежных средств, указанных в названной выше норме, производится участникам НИС, указанным в пункте 2 статьи 10 Закона, при общей продолжительности военной службы от десяти до двадцати лет.

В соответствии с пп.«г» п.2 ст.10 Закона одним из оснований возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, является увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более, в том числе, по семейным обстоятельствам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе.

Согласно положениям п.п.3, 6 и 11 Правил выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2005 года №686 (с последующими изменениями) (далее – Правила выплаты), выплата дополнительных средств производится заинтересованным федеральным органом в 3-месячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) участника НИС по последнему месту военной службы участника НИС. Порядок организации работы по выплате участникам НИС дополнительных средств определяется заинтересованными федеральными органами.

Приказом МВД России от 3 сентября 2007 года №774 утвержден Порядок организации во внутренних войсках МВД России работы по выплате участникам НИС жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей, нуждающимся в улучшении жилищных условий, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Пунктом 2 данного Приказа на командиров воинских частей возложена обязанность в срок до 1 марта года, предшествующего планируемому, направлять сведения о планируемом количестве получателей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, по подчиненности в Главное командование и управления оперативно-территориальных объединений внутренних войск МВД России.

В пункте 9 Порядка также установлено, что выплата дополнительных средств производится в 3-месячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта).

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 14 марта 2017 года №79 утвержден Порядок реализации НИС жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – Порядок). 

В пункте 2 Порядка на Департамент строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации возложена функция по организации в войсках национальной гвардии работы по выплате участникам НИС или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Оба Порядка аналогичным образом регулируют процедуру обеспечения военнослужащих денежными средствами, дополняющими накопления для жилищного обеспечения.

Из изложенного следует, что обязанность по истребованию бюджетных ассигнований и производству выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участнику НИС, возложена на командиров воинских частей, а решение о распределении денежных средств для производства такой выплаты возложено на Главное командование МВД России и Департамент строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Как следует из уведомления от 31 октября 2012 года, ФИО3 включена в реестр участников НИС и ей присвоен регистрационный номер участника 04120502000004688205.

Согласно рапорту от 6 апреля 2020 года №12 ФИО3 обратилась к командиру войсковой части 0001 с просьбой о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника НИС. 

Как усматривается из протокола №10 от 6 апреля 2020 года, на заседании жилищной комиссии войсковой части 0001 в отношении административного истца было принято решение о необходимости произвести расчет дополнительных денежных средств, а также подготовить и представить на утверждение командиру воинской части отчет о принятом решении о выплате участнику НИС дополнительных денежных средств. В течении 5 рабочих дней со дня принятия и утверждения решения о выплате дополнительных денежных средств ответственному должностному лицу воинской части направить отчет и заверенные копии рапортов (заявлений) на выплату дополнительных денежных средств и документов в войсковую часть 0002. 

Из копии расчета, произведенного должностными лицами войсковой части 0001, видно, что сержанту ФИО3, выслуга лет в календарном исчислении которой составила 11 лет 6 месяцев 18 дней, уволенной с военной службы по семейным обстоятельствам и исключенной из списков личного состава воинской части с 3 апреля 2020 года, подлежат к выплате дополнительные денежные средства в размере 2 436 932 рубля 80 копеек. 

Как следует из копии сопроводительного документа от 9 апреля 2020 года, из войсковой части 0001 в адрес командира войсковой части 0002 направлены документы для выплаты ФИО3, участнику НИС, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Согласно уведомлению от 15 июня 2020 года ФИО3 с 3 апреля 2020 года исключена из реестра участников НИС. 

В соответствии с копией приказа командира войсковой части 0001 от 12 августа 2020 года №318 при поступлении лимитов бюджетных обязательств ФИО3 надлежит выплатить денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения в размере 2 436 932 рублей 80 копеек. 

Как видно из справки главного бухгалтера войсковой части 0001 от 21 августа 2020 года №316, на лицевом счете воинской части отсутствуют лимиты бюджетных обязательств на выплату дополняющих накопления для жилищного обеспечения участникам НИС. 

В судебном заседании ФИО2 пояснил, что до настоящего времени денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, ФИО3 не выплачены по причине отсутствия денежных средств.

Таким образом, судом установлено, что командиром войсковой части 0001 ФИО3, имеющей право на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и своевременно обратившейся за их выплатой, денежные средства не только в установленный срок, но и до настоящего времени не перечислены.

На основании изложенного, военный суд приходит к выводу, что бездействие командира войсковой части 0001, связанное с невыплатой административному истцу денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, следует признать незаконным.

При этом для полного восстановления нарушенных прав административного истца военный суд полагает необходимым возложить на указанное воинское должностное лицо обязанность произвести ФИО3 соответствующую выплату.

Доводы же ФИО2 о том, что со стороны административного ответчика отсутствует бездействие, поскольку воинским должностным лицом соответствующие документы для производства выплаты ФИО3 были направлены вышестоящему командованию, по мнению суда, являются несостоятельными, основанными на неправильном толковании указанных выше норм права, так как именно на командира воинской части возложена обязанность произвести выплату административному истцу в установленный законом срок.

Кроме того, по мнению суда, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца и тот факт, что денежные средства в воинскую часть не поступали, поскольку их отсутствие, напротив, свидетельствует о нарушении прав ФИО3 на своевременное получение денежных средств.

Такой подход соответствует части 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой органы государственной власти создают условия для осуществления права на жилище, а также пункту 4 статьи 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих», устанавливающему, что реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является обязанностью командира воинской части.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ судебные расходы, состоящие из оплаты государственной пошлины, подлежат взысканию с войсковой части 0001 в пользу административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд –

решил:

административное исковое заявление ФИО3 об оспаривании бездействия командира войсковой части 0001, связанного с невыплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, удовлетворить.

Бездействие командира войсковой части 0001, связанное с невыплатой административному истцу денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, признать незаконным.

Обязать командира войсковой части 0001 произвести ФИО3 выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, в установленном размере.

Обязать командира войсковой части 0001 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить о его исполнении административному истцу и в Барнаульский гарнизонный военный суд.

Взыскать с войсковой части 0001 в пользу ФИО3 понесенные ей судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Барнаульский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Марченко

Дата составления мотивированного судебного акта: 15 сентября 2020 года.