Дело №5-67/17

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Топки 10 мая 2017 года

Судья Топкинского городского суда Кемеровской области Гусев Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении директора ГКУ КО «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» ФИО1 по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Государственным инспектором дорожного надзора направления дорожной инспекции и организации движения ОГИБДД Отдела МВД России по Топкинскому району ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ГКУ КО «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» ФИО1

Из указанного протокола об административного правонарушении следует, что в действиях директора ГКУ КО «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Государственный инспектор дорожного надзора направления дорожной инспекции и организации движения ОГИБДД Отдела МВД России по Топкинскому району ФИО2 в судебном заседании поддержал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просил признать директора ГКУ КО «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КРФоАП.

Директор ГКУ КО «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» ФИО1 своевременно и надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщил, не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

С учетом надлежащего извещения суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося директора ГКУ КО «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» ФИО1

Представители ФИО1 – ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей от 17.04.2017 года, в судебном заседании просили прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ГКУ КО «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» ФИО1

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В силу требований части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения лица к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены требования, предъявляемые к составлению протокола о совершении административного правонарушения. Данные требования продиктованы не только необходимостью зафиксировать факт правонарушения, но и обеспечить соблюдение гарантий защиты лица, привлекаемого к ответственности.

В силу части 1 статьи 25.1 настоящего Кодекса лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 названной статьи Кодекса, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть достигнуто не только в случае присутствия при составлении протокола лица, привлекаемого к ответственности, но также и в его отсутствие при условии его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При этом из совокупности указанных норм следует, что под надлежащим извещением необходимо понимать такое извещение, которое позволяет лицу заблаговременно в разумный срок узнать о месте и времени составления протокола.

Кроме того, согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Как следует из материалов дела извещение от 11.04.2017 года на имя директора ГКУ КО «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» ФИО1 о необходимости явки 12.04.2017 года в 14 часов 30 минут для составления протокола об административном правонарушении (л.д. 59-60) было направлено на адрес электронной почты ГКУ КО «Дирекция автодорог Кузбасса» - kdorf@mail.ru (л.д. 61).

Однако, в нарушение указанных выше норм порядок привлечения лица к административной ответственности должностным лицом не соблюден, протокол об административном правонарушении составлен без участия директора ГКУ КО «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» ФИО1, а материалы дела не позволяют сделать вывод о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, поскольку не содержат сведений о получении указанного уведомления, а также передаче его директору ГКУ КО «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» ФИО1

Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении директора ГКУ КО «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» ФИО1 составлен должностным лицом с грубыми нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании вышеизложенного, протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу, так как составлен с нарушением требований названного Кодекса.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу, в том числе, в связи с тем, что имеется хотя бы одно из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренное ст. 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ГКУ КО «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» ФИО1 прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.А. Гусев

На момент размещения на сайте постановление не вступило в законную силу.

Согласовано. Судья Д.А. Гусев