Дело № 12-681/2024

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

г. Семилуки 12 декабря 2024г.

Судья Семилукского районного суда Воронежской области Воробьева С.В., 

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «ЭкоСФЕРА» ФИО1 на постановление начальника отдела государственного экологического надзора по Воронежской области Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора – старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 № 89/ДЕ/2024 от 30.07.2024г. о привлечении должностного лица - генерального директора ООО «ЭкоСФЕРА» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 89/ДЕ/2024 от 30.07.2024г. начальника отдела государственного экологического надзора по Воронежской области Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора – старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 генеральный директор ООО «ЭкоСФЕРА» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. 

От генерального директора ООО «ЭкоСФЕРА» ФИО1 на вышеуказанное постановление в суд поступила жалоба, в которой он оспаривает законность его привлечения к административной ответственности, поскольку на момент утверждения 20.06.2011г. проектной документации в ней указан перечень отходов в соответствии с действующим тогда законодательством. Действующий на момент утверждения проектной документации Федеральный классификационный каталог отходов впоследствии дополнялся, менялись названия отходов и их коды. 15.01.2024г. был составлен акт оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям, ООО «ЭкоСФЕРА» получило лицензию для осуществления своей деятельности. ООО «ЭкоСФЕРА» как проектировало, так и принимает отходы 4,5 класса опасности, однако изменился перечень отходов. Поэтому заявитель просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель генерального директора ООО «ЭкоСФЕРА» ФИО1 по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала. 

В судебное заседание начальник отдела государственного экологического надзора по Воронежской области Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора – старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом. 

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

30.07.2024г. вынесено постановление начальником отдела государственного экологического надзора по Воронежской области Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора – старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 № 89/ДЕ/2024 о привлечении генерального директора ООО «ЭкоСФЕРА» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Как следует из материалов дела, Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании решения о проведении выездной плановой проверки № 218/п/В от 17.06.2024 проведена плановая выездная проверка в период с 19.06.2024 по 02.07.2024 объекта НВОС: полигон для захоронения твердых бытовых отходов (ТБО) в Семилукском районе Воронежской области, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, юго-восточная часть карьера «Средний» ПК, 210+250 м автодороги «Курск - Воронеж – Борисоглебск», эксплуатируемого ООО «ЭкоСФЕРА». Основным видом деятельности юридического лица ООО «ЭкоСФЕРА» согласно выписке из ЕГРЮЛ является сбор отходов, генеральным директором ООО «ЭкоСФЕРА» является ФИО1.

02.07.2024 при проведении плановой выездной проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно: осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Согласно данным государственного реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду ООО «ЭкоСФЕРА» эксплуатирует объект НВОС – полигон для захоронения твердых бытовых отходов (ТБО) в Семилукском районе Воронежской области, I категории (категория риска – высокая), код объекта - 20-0136-002644-П.

В соответствии с п. 8 ст. 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня является объект государственной экологической экспертизы, указанный в данной статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы в случае реализации такого объекта с отступлениями от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 7.5 данной статьи, или в случае внесения изменений в указанную проектную документацию.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы. 

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами является осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Приказом Управления Росприроднадзора по Воронежской области № 2-э от 20.06.2011 утверждено положительное заключение № 1-э/02 по проектной документации «Полигон для захоронения твердых бытовых отходов (ТБО) в Семилукском районе Воронежской области».

Из заключения № 1-э/02 от 20.06.2011 следует, что полигон для захоронения ТБО предназначен для приема, складирования, уплотнения и изоляции ТБО и отходов близких к ним по составу, защиты окружающей среды от негативного воздействия указанных отходов. Перечень отходов, допускаемых для захоронения на полигоне, и согласованный Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области, с указанием наименований отходов, их классов опасности и кодов в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов представлен в приложениях раздела 1 проектной документации. Согласно указанному перечню, на полигоне допускается захоронение 61 вида отходов, в том числе: 4 класс опасности – 21 вид; 5 класс опасности – 38 видов; класс опасности не установлен – 2 вида.

Перечень отходов, согласованных для совместного размещения на полигоне для твердых бытовых отходов:

№ 

Наименование отхода согласно федеральному классификационному каталогу отходов 

Код по ФККО 

1 

2 

3 

Отходы от сторонних организаций 

1 

Отходы от жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) 

9110010001004 

2 

Мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) 

9120040001004 

3 

Мусор строительный от разборки зданий 

9120060101004 

4 

Прочие коммунальные отходы (смет, мусор уличный) 

9900000000000 

5 

Обувь кожаная рабочая, потерявшая потребительские свойства 

1470060113004 

6 

Абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов 

3140430201995 

7 

Электрические лампы накаливания отработанные и брак 

9231010001995 

8 

Обрезки и обрывки тканей хлопчатобумажных 

5810110701995 

9 

Обрывки и обрезки тканей смешанных 

5810110801995 

10 

Резиновые изделия незагрязненные, потерявшие потребительские свойства 

5750010113005 

11 

Стеклянный бой незагрязненный (исключая бой стекла электроннолучевых трубок и люминесцентных ламп) 

3140080201995 

12 

Обрезки резины 

5750010201005 

13 

Отходы затвердевших полиамидов 

5710110001005 

14 

Отходы упаковочной бумаги незагрязненные 

1871020101005 

15 

Шкурка шлифовальная отработанная 

3140430301995 

16 

Отходы полиэтилена в виде пленки 

5710290201995 

17 

Отходы упаковочного картона незагрязненные 

1871020201005 

18 

Отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности 

1871030001005 

19 

Прочие отходы бумаги незагрязненные 

1871990101005 

20 

Пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные 

9120100100995 

21 

Отходы (мусор) от уборки территории и помещений оптово-розничной торговли продовольственными товарами 

9120110001005 

22 

Отходы (мусор) от уборки территорий и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами 

9120120001005 

23 

Отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений 

9120130001005 

24 

Отходы (мусор) от уборки территорий и помещений культурно-спортивных учреждений и зрелищных мероприятий 

9120140001005 

25 

Отходы от уборки территорий кладбищ и колумбариев 

9120150001005 

26 

Отходы смеси затвердевших разнородных пластмасс 

5710990001004 

27 

Отходы древесных строительных лесоматериалов, в том числе от сносов и разборки строений 

1712050001004 

28 

Отходы стекловолокна 

3140050001995 

29 

Пыль зерновая 

1111010011995 

30 

Кора с примесью земли 

1711010201004 

31 

Изделия из натуральной древесины, потерявшие свои потребительские свойства 

1711050313005 

32 

Обрезь фанеры, содержащей связующие смолы в количестве от 0,2% до 2,5% включительно 

1712010101014 

33 

Древесные отходы с пропиткой и покрытиями несортированные 

1712200001014 

34 

Опилки древесные, загрязненные минеральными маслами (содержание масел - менее 15%) 

1713020101034 

35 

Опилки древесные, загрязненные бензином (содержание бензина – менее |15%) 

1713030101034 

36 

Опилки и стружки разнородной древесины (например, содержащие опилки 1 и стружку древесно-стружечных и/или древесно-волокнистых плит) 

1719010301004 

37 

Абразивная пыль и порошок от шлифования черных металлов (с содержанием металла менее 50%) 

3140030011004 

38 

Керамические изделия, потерявшие потребительские свойства 

3140070301995 

39 

Строительный щебень, потерявший потребительские свойства 

3140090201995 

40 

Лом дорожного полотна автомобильных дорог (исключая битум и асфальтовые покрытия) 

3140100001995 

41 

Отходы асбоцемента в кусковой форме 

3140120201014 

42 

Бой кирпичной кладки при ремонте зданий и сооружений 

3140140301995 

43 

Бой строительного кирпича 

3140140401995 

44 

Песок, загрязненный маслами * (содержание масел менее 15%) 

3140230301034 

45 

Песок, загрязненный бензином (количество бензина менее 15%) 

3140230401034 

46 

Бой бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме 

3140270101995 

47 

Бой железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме 

3140270201995 

48 

Отходы асфальтобетона и/или асфальтобетонной смеси в кусковой форме 

3140350201004 

49 

Отходы бетонной смеси с содержанием пыли менее 30% 

3140360208995 

50 

Отходы асбестовой крошки 

3140370301014 

51 

Отходы гипса в кусковой форме 

3140380201995 

52 

Отходы цемента в кусковой форме 

3140550201995 

53 

Силикагель, отработанный при осушке воздуха и газов 

3147050101995 

54 

Уголь активированный отработанный, загрязненный минеральными маслами (содержание масел менее 15%) 

3148010201034 

55 

Обтирочные материалы, загрязненные. маслами (содержание масел - менее 15%) 

5490270101034 

56 

Шланги пластмассовые, потерявшие потребительские свойства 

5710130013005 

57 

| Отходы затвердевшего поливинилхлорида и пенопласта на его базе 

5710160001004 

58 

Пластмассовая незагрязненная тара, потерявшая потребительские свойства 

5710180013005 

59 

Отходы от жилищ крупногабаритные 

9110020001005 

60 

Мусор от бытовых помещений организаций крупногабаритный 

9120050001005 

Согласно представленным данным ООО «ЭкоСФЕРА» по учету образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в 2023 году, на объекте ОНВОС - полигон для захоронения твердых бытовых отходов (ТБО) в Семилукском районе Воронежской области - I категории (категория риска – высокая), код объекта - 20-0136-002644-П, на размещение принято 30 видов отходов от сторонних организаций (таблица представленная ниже), которые отсутствуют в заключении № 1-э/02 по проектной документации «Полигон для захоронения твердых бытовых отходов (ТБО) в Семилукском районе Воронежской области», утвержденном Приказом Управления Росприроднадзора по Воронежской области № 2-э от 20.06.2011.

Перечень видов отходов согласно учету образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в 2023 году, отсутствующие в перечне отходов, согласованных для совместного размещения на полигоне для твердых бытовых отходов:

№ п/п 

Наименование видов отходов 

Код отхода по ФККО 

Получено отходов, тонн (т) 

1 

спецодежда из хлопчатобумажного и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства, незагрязненная 

4 02 110 01 62 4 

Размещено 86,4 т 

2 

шлак от сжигания угля малоопасный 

6 11 200 01 21 4 

Размещено 601,7 т 

3 

мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный 

7 22 101 01 71 4 

Размещено 2375,3 т 

4 

осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасный 

7 22 102 01 39 4 

Размещено 380 т 

5 

смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженная малоопасная 

7 22 421 11 39 4 

Размещено 4087,6 т 

6 

растительные отходы при кошении травы на территории производственных объектов малоопасные 

7 33 381 01 20 4 

Размещено 299,7 т 

7 

отходы грунта при проведении открытых земляных работ малоопасные 

8 11 111 11 49 4 

Размещено 5729,6 т 

8 

зерноотходы прочих зернобобовых культур (овощей бобовых сушеных) 

1 11 120 15 49 5 

Размещено 1739,6 т 

9 

отходы (осадки) водоподготовки при механической очистке природных вод 

7 10 110 02 39 5 

Размещено 5606,6 т 

10 

ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод 

7 22 200 02 39 5 

Размещено 55071,7 т 

11 

отходы песка незагрязненные 

8 19 100 01 49 5 

Размещено 732,6 т 

12 

отходы упаковки из бумаги и картона многослойной, загрязненной пищевыми продуктами 

4 05 925 11 52 4 

Размещено 2061,5 т 

13 

остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе 

7 41 119 11 72 4 

Размещено 373592,9 т 

14 

жом свекловичный отжатый 

3 01 181 14 39 5 

Размещено 2505,6 т 

15 

зола от сжигания отходов потребления на производстве, подобных коммунальным, в смеси с отходами производства, в том числе нефтесодержащими 

7 47 119 11 40 4 

Размещено 353,6 т 

16 

зола от сжигания древесного топлива умеренно опасная 

6 11 900 01 40 4 

Размещено 0,1 т 

17 

упаковка полиэтиленовая, загрязненная дезинфицирующими средствами 

4 38 119 12 51 4 

Размещено 0,1 т 

18 

осадок очистных сооружений дождевой (ливневой) канализации малоопасный 

7 21 100 01 39 4 

Размещено 5 т 

19 

мусор с защитных решеток дождевой (ливневой) канализации 

7 21 000 01 71 4 

Размещено 1 т 

20 

осадок биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженный методом естественной сушки малоопасный 

7 22 221 11 39 4 

Размещено 6 т 

21 

тормозные колодки отработанные с остатками накладок асбестовых 

9 20 310 02 52 4 

Размещено 0,3 т 

22 

сыры плавленые и творожные, сырные продукты, утратившие потребительские свойства 

4 01 331 11 33 4 

Размещено 36 т 

23 

продукция пищевая рыбная, за исключением непереработанной, утратившая потребительские свойства 

4 01 671 11 20 4 

Размещено 179,3 т 

24 

изделия колбасные в упаковке из полимерных материалов, утратившие потребительские свойства 

4 01 651 11 29 4 

Размещено 269,5 т 

25 

мясные консервы в стеклянной таре, утратившие потребительские свойства 

4 01 652 11 30 4 

Размещено 275,7 т 

26 

резиновые перчатки, утратившие потребительские свойства, незагрязненные 

4 31 141 01 20 4 

Размещено 0,3 т 

27 

пищевые концентраты, утратившие потребительские свойства 

4 01 692 11 20 5 

Размещено 184,3 т 

28 

хлебобулочные, мучные кондитерские изделия недлительного хранения, утратившие потребительские свойства 

4 01 510 11 29 5 

Размещено 181,3 т 

29 

молочная продукция, утратившая потребительские свойства 

4 01 310 11 31 5 

Размещено 696 т 

В соответствии с ч. 2 ст. 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административная ответственность наступает за осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Правонарушение подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 16.07.2024 № 68, актом плановой выездной проверки от 02.07.2024 № 13, протоколом осмотра от 09.04.2024, протоколом осмотра от 09.04.2024, отчетом об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на полигоне для захоронения твердых бытовых отходов (ТБО) в Семилукском районе (20-0136-002644-П) за 2023 год; проектной документацией на строительство и эксплуатацию объекта, положительное заключение № 1-э/02 от 20.06.2011 по проектной документации «Полигон для захоронения твердых бытовых отходов (ТБО) в Семилукском районе Воронежской области», иными материалами проверки.

Таким образом, ООО «ЭкоСФЕРА» на объекте НВОС - полигон для захоронения твердых бытовых отходов (ТБО) в Семилукском районе Воронежской области - I категории (категория риска – высокая), код объекта - 20-0136-002644-П, осуществляет деятельность, не соответствующую документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Лицом, допустившим нарушение, является генеральный директор ООО «ЭкоСФЕРА» ФИО1, который, являясь руководителем предприятия, не принял должных мер по соблюдению установленных по эксплуатации объекта в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, при этом такая возможность имелась, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья, в соответствии со ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, пришел к выводу о том, что в действиях генерального директора ООО «ЭкоСФЕРА» ФИО1, имеется состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доказательствам, имеющимся в материалах дела, должностным лицом, вынесшим постановление, дана надлежащая оценка. Действия генерального директора ООО «ЭкоСФЕРА» ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наказание назначено в пределах санкции статьи в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление о назначении административного наказания составлено должностным лицом в пределах его полномочий и в соответствии с положениями КоАП РФ.

Доводы жалобы являются необоснованными, суд не принимает их во внимание и расценивает как стремление уйти от ответственности за совершенное правонарушение. 

Таким образом, при рассмотрении жалобы судья пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. 

Судья не установил нарушений норм материального и процессуального права, которые могут повлечь отмену оспариваемого постановления о привлечении генерального директора ООО «ЭкоСФЕРА» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и удовлетворение жалобы. 

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела государственного экологического надзора по Воронежской области Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора – старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 № 89/ДЕ/2024 от 30.07.2024г. о привлечении генерального директора ООО «ЭкоСФЕРА» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Воробьева С.В.