Дело №2а-234/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2018 года село Яльчики

Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Викторова А.А.,

при секретаре судебного заседания Казаковой Т.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - заместителя прокурора Яльчикского района Чувашской Республики, 

представителя административного ответчика ФИО2 - главы администрации Малотаябинского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Малотаябинского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействие и обязании провести все действия, установленные земельным законодательством,

установил:

и.о. прокуратура Яльчикского района Чувашской Республики (далее И.о. прокурора района) в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) обратился в суд с административным иском к администрации Малотаябинского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики (далее Сельское поселение) о признании незаконным бездействие и обязании провести все действия, установленные земельным законодательство, указывая, что Прокуратурой района в ходе проведенной проверки соблюдения сельским поселением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выявлены нарушения земельного законодательства. В частности на территории сельского поселения расположены и действуют 4 кладбища, которые являются открытыми, общественными: в ... (кадастровый номер земельного участка №); в ... (кадастровый номер земельного участка №); в ... (кадастровый номер земельного участка №); в ... (кадастровый номер земельного участка №).

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч.4 ст.16 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее Закон №8-ФЗ).

Выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения (ч.1 ст.16 Закона №8-ФЗ). 

В соответствии с п.22 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (ч.1 ст.17 Федерального закона №8-ФЗ).

Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года №84 (СанПиН 2.1.2882-11, вместе с СанПиН 2.1.2882-11. «Санитарные правила и нормы.»).

В силу требований ст.42 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2001 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее закон №7-ФЗ), каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что общественные кладбища могут создаваться на неопределенный длительный срок, должны находиться исключительно в ведении органа местного самоуправления, а также при выборе места организации захоронений в обязательном порядке должны учитываться определенные санитарные нормы и правила.

Вместе с тем, администрацией сельского поселения длительное время соответствующие меры по оформлению вышеназванных земельных участков, занятых кладбищами, в муниципальную собственность, настоящего времени не принято. Не проведено межевание занятых под кладбища земельных участков. Отсутствие определенных границ земельных участков, может повлечь захоронение умерших не на территории кладбищ, нарушая при этом санитарные правила и права неограниченного круга лиц на благоприятную среду, а также препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

На основании изложенного, истец, ссылаясь на вышеуказанные нормативные акты, просил признать незаконным бездействие администрации Малотаябинского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики выразившееся в ненадлежащей организации мест захоронения на кладбищах, расположенные: в ... (кадастровый номер земельного участка №), в ... (кадастровый номер земельного участка №), в ... (кадастровый номер земельного участка №), в ... (кадастровый номер земельного участка №), связанных с межеванием и отводом земельных участков, занятых вышеназванными кладбищами, обязав администрацию Малотаябинского сельского поселения провести все действия, установленные земельным законодательством по отводу, межеванию земельных участков занятных вышеназванными кладбищами.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал по изложенным в нем мотивам, и вновь приведя их суду, просил удовлетворить с установлением срока для устранения недостатков в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика ФИО2 заявленный административный иск признал, указывая, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения земельного законодательства в части по отводу и межеванию земельных участков под кладбищами, расположенными на территории сельского поселения имели место. К настоящему времени данные нарушения устраняются. 6 месячный срок для устранения выявленных нарушений земельного законодательства считает достаточным. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав следующие письменные доказательства, содержащие сведения о фактах, на основании которых установил наличие обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

Частью 1 ст.39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального Закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, административное исковое заявление и.о. прокурора Яльчикского района Чувашской Республики подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Органами местного самоуправления согласно ст.25 Закона №8-ФЗ осуществляется организация похоронного дела.

На основании ст.4 указанного Федерального закона местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно ст.18 Закона №8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализирован-ной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с п.5 ст.16 настоящего Федерального закона.

На основании п.п.4 и 5 ст.16 Закона №8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно п.п.3 и 4 ст.17 Закона №8-ФЗ для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружа-ющей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №84 от 28.06.2011, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст.6 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) земельный участок представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу ст.70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета в соответствии с п.7 ч.2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закона №218-ФЗ) является межевой план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

В соответствии с ч.1 и ч.8 ст.22 вышеуказанного Закона межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Согласно п.4 и п.4.1 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе. Кадастровые работы выполняются, в том числе, в отношении земельных участков, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГ прокуратурой Яльчикского района Чувашской Республики проведена проверка соблюдения администрацией Малотаябинского сельского поселения земельного законодатьель-ства, в ходе которой было установлено, что на территории сельского поседения расположены и действуют 4 кладбища, которые являются открытыми, общественными: в ... (кадастровый номер земельного участка №); в ... (кадастровый номер земельного участка №); в ... (кадастровый номер земельного участка №); в ... (кадастровый номер земельного участка №).

Вместе с тем, администрацией Малотаябинского сельского поселения длительное время соответствующие меры по оформлению вышеназванных земельных участков, занятых кладбищами, в муниципальную собственность, настоящего времени не принято. Не проведено межевание занятых под кладбища земельных участков. Отсутствие определенных границ земельных участков, может повлечь захоронение умерших не на территории кладбищ, нарушая при этом санитарные правила и права неограниченного круга лиц на благоприятную среду, а также препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Указанное обстоятельство подтверждается актом проверки, представлением заместителя прокурора об устранении нарушений требований земельного законодательства от ДД.ММ.ГГ.

Бездействие администрации Малотаябинского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по отводу, межеванию и постановке на кадастровый учет земельных участков в ..., ..., ..., ... Яльчикского района Чувашской Республики, занятых под общественными кладбищами, приводит к обезличиванию данных земельных участков, их отсутствие на кадастровом учете препятствует осуществлению санитарного и эпидемиологического контроля за местами погребения, что создает угрозу окружающей среде и влечет нарушение прав граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, тем самым, нарушая права и законные интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах требования и.о. прокурора Яльчикского района Чувашской Республики являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административный иск и.о. прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Малотаябинского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействие и обязании провести все действия, установленные земельным законодательством удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Малотаябинского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики, выразившееся в ненадлежащей организации мест захоронения на кладбищах:

в ... (кадастровый номер земельного участка №);

в ... (кадастровый номер земельного участка №);

в ... (кадастровый номер земельного участка №);

в ... (кадастровый номер земельного участка №), связанных с межеванием и отводом земельных участков, занятых вышеназванными кладбищами. 

Обязать администрацию Малотаябинского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики провести все действия, установленные земельным законодательством по отводу, межеванию земельных участков занятных вышеназванными кладбищами в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики, в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.

Судья А.А. Викторов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГ.