Дело № 2а – 1200/2018 мотивированное 

решение

 изготовлено 15.06.2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«08» июня 2018 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Т.В.

с участием прокурора Кебедова Д.М.,

при секретаре Еремычевой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Департаменту охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области о возложении обязанности по определению границ водоохраной зоны водного объекта

у с т а н о в и л:

Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органами государственной власти Ярославской области законодательства об охране и использовании водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов, в хоте которой выявлено, что границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водного объекта - р.Урочь, расположенного на территории Ярославского района и Заволжского района г. Ярославля, не определены. Ярославский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчику об обязании в срок до 31.12.2019 определить ширину водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации; описать границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта, их координат и опорных точек, а также отобразить указанные границы на картографических материалах; предоставить в установленном порядке сведения о границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, включающих картографические материалы, в Отдел водных ресурсов Верхне-Волжского БВУ по Ярославской области для внесения их в государственный водный реестр; предоставить сведения о границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта, их координатах и опорных точках в уполномоченный орган для регистрации в Едином государственном реестре недвижимости

В судебном заседании прокурор Кебедов Д.М. исковые требования к Департаменту охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области поддержал в полном объеме, дал пояснения, согласно заявленному.

Административный ответчик Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в судебное заседание не явился, направил отзыв на административный иск, которым признал исковые требования прокурора.

Заинтересованное лицо Отдел водных ресурсов Верхне-Волжского бассейнового водного управления по Ярославской области в судебное заседание также не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, учитывая признание административного иска ответчиком, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 ст. 7 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Пунктом 2 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 18 статьи 65 ВК РФ установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 17 утверждены Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (далее - Правила).

В силу пункта 3 Правил установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил в целях установления границ органами государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивается:

а) определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации;

б) описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек;

в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах;

г) установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом и иными федеральными законами. При этом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в зонах с особыми условиями использования территории.

Согласно ч. 6 ст. 56 Земельного кодекса ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, при отсутствии соответствующих сведений в Едином государственном реестре недвижимости, при рассмотрении вопросов, например, о предоставлении земельных участков, в отношении территорий, фактически являющихся зонами с особыми условиями, возможно принятие неправомерного решения об использовании соответствующих земель с отступлением от требований законодательства.

Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органами государственной власти Ярославской области законодательства об охране и использовании водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов, в хоте которой выявлено, что границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водного объекта - р.Урочь, расположенного на территории Ярославского района и Заволжского района г. Ярославля, не определены.

Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (далее - Департамент), является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим государственное регулирование э использованию и охране водных объектов на территории Ярославской области (п. 2.2 Положения о Департаменте охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, утв. Постановлением Администрации Ярославской области от 20.03.2007 № 95, в ред. от 09.08.2017 № 629-п). В соответствии с установленными полномочиями в сфере водных отношений, в том числе отдельными переданными Российской Федерацией полномочиями в области водных отношений, департамент выполняет функции по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Ярославской области, кроме Угличского, Рыбинского и Горьковского водохранилищ, в пределах субвенций, предоставляемых из федерального бюджета; по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Ярославской области, кроме Угличского, Рыбинского и Горьковского водохранилищ, в пределах субвенций, предоставляемых из федерального бюджета (п. 3.1.2.5. Положения о Департаменте).

Река Урочь протекает по территории Ярославского района и г. Ярославля (Заволжский район). Речной бассейн реки Волга. Длина реки - 9 км, площадь водосбора 13,1 кв.км.

Границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы указанного водного объекта Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области не установлены. Соответствующие сведения в Едином государственном реестре недвижимости (по данным публичной кадастровой карты www.pkk5.rosreestr.ru) отсутствуют. Информация о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта в Государственный водный реестр не внесена.

Выявленное в деятельности Департамента нарушение закона не позволяет обеспечить защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду и на доступ к водным объектам общего пользования, их беспрепятственного использования для личных и бытовых нужд. Отсутствие обозначенных в натуре границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос федеральных водных объектов может повлечь за собой неправомерное занятие и использование земель водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов и как следствие, загрязнение (засорение) водного объекта. В связи с тем, что водные объекты общего пользования находятся в собственности Российской Федерации, непринятие мер к охране водных объектов нарушает права Российской Федерации.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 39, 175-180 КАС РФ,

р е ш и л:

Административный иск Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Департаменту охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области удовлетворить.

Обязать Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в срок до 31.12.2019:

- определить ширину водоохраной зоны и ширину прибрежной защитной полосы реки Урочь в границах Заволжского района г. Ярославля в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации;

- определить границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Урочь в границах Заволжского района г. Ярославля, их координаты и опорные точки, отобразить указанные границы на картографических материалах;

- предоставить сведения о границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Урочь в границах Заволжского района г. Ярославля, включая топографические материалы, в Отдел водных ресурсов Верхне-Волжского Бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов для внесения их в водный реестр;

- предоставить сведения о границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Урочь в границах Заволжского района г. Ярославля, их координатах и опорных точках в уполномоченный орган для регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления мотивированной части решения.

Судья Т.В.Пивоварова