Дело № 2а-2620/2024

УИД № 92RS0004-01-2024-002724-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2024 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Рубана М.В.,

с участием секретаря Барсуковой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО8 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо - Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, об оспаривании решения органа государственной власти, понуждении к совершению определенных действий,

установил:

ФИО1. обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать решение об отказе, оформленное письмом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 06 июня 2024 года №ГУ-исх-8011/24, в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, ФИО1 ФИО8, расположенного по адресу: г

<

адрес>, площадью 850 кв.м., незаконным, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя рассмотреть повторно поданное 09.04.2024 года (МФЦ ул. Умрихина, 1, запись № 05/2024/4804 от 09.04.2024г., вх. № ГУ-7796/24 от 11.04.2024г.) заявление ФИО1 ФИО8 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 850 кв.м., в 30-дневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником жилого дома, границы земельного участка административного истца сформированы с учетом фактического пользования земельным участком, рельефных особенностей данной территории, фактическим освоением смежных земельных участков собственниками и правообладателями, а также с учетом фактического местоположения улично-дорожной сети. Реализуя свое право на оформление земельного участка, на котором расположен принадлежащий административному истцу жилой дом и хозяйственные постройки, она обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: 

<

адрес> площадью 850 кв.м., но получила оспариваемое ею решение, согласно которому в предоставлении запрашиваемой государственной услуги отказано по причине того, что при рассмотрении границ заявленного земельного участка выявлено, что формируемый земельный участок расположен в зоне действия запретной зоны шириной 3000 м войсковой части 63876 (г. Севастополь) (код 91:00-6.342), в связи с чем его формирование невозможно. Не согласившись с позицией Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском. 

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, обеспечил явку своего представителя ФИО2, которая на удовлетворении заявленных требований в полном объеме настаивала по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, возражений на иск не представил.

Заинтересованное лицо в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще, причин неявки суду не представлено, ходатайств не поступало.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Явка участвующих в деле лиц не была признана судом обязательной, потому суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска, исходя из следующего.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статья 226 названного кодекса, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Исходя из толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом, апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 08 февраля 2024 года по делу №33-62/2024 решение Нахимовского районного суда города Севастополя было отменено в части отказа в признании заФИО1 ФИО8 собственности на жилой дом, по делу принято новое решение, которым исковые требования ФИО1 ФИО8 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третьи лица: Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Правительство Севастополя, о признании права собственности на недвижимое имущество в порядке приобретательной давности удовлетворены частично, признано право собственности ФИО1 ФИО8 на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

Право собственности ФИО1 ФИО8 на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 29 марта 2024 года, номер государственной регистрации № №

Согласно представленной в материалы дела схеме расположения земельного участка площадью 850 кв.м. на кадастровом плане территории, установлено, что границы земельного участка административного истца сформированы с учетом фактического пользования земельным участком, рельефных особенностей данной территории, фактическим освоением смежных земельных участков собственниками и правообладателями, а также с учетом фактического местоположения улично-дорожной сети. Проектируемый земельный участок расположен в зоне плотной застройки, освоение территории испрашиваемого земельного участка заверешно в 1978 году, что подтверждается годом завершения строительства жилого дома, указанном в представленной выписке из Единого государственного реестра недвижимости на жилое здание с кадастровым номером №. 

В силу требований ст.56 Земельного кодекса РФ особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных и санитарно-защитных зонах являются ограничениями прав на землю. Наличие зоны с особыми условиями использования автоматически устанавливает ограничение на использование соответствующей части земельного участка. Если участок полностью попадает в охранную зону, тогда ограничение распространяется на всю его территорию. Виды ограничений в использовании земель в границах зон устанавливаются в соответствии с нормативными правовыми актами, и распространяются на все земельные участки в границах зоны, вне зависимости от вида прав на земельный участок. ЗОУИТ считается установленной с момента внесения сведений о ее границах в ЕГРН. Таким образом, наличие охранных, санитарных и прочих зон с особыми условиями использования территории не являются препятствием в формировании границ земельных участков, а являются лишь обременением, в зависимости от назначения которого определяются условия использования данной территории.

В границах проектируемого земельного участка расположен жилой дом с кадастровым номером 91:04:004001:1107, а также иные объекты, в том числе не имеющие качеств самостоятельного объекта недвижимости – ограждение.

Согласно постановлению Президиума ВАС РФ от 24.09.2013 N 1160/13, - в связи с отсутствием у объекта вспомогательного назначения качеств самостоятельного объекта недвижимости право собственности на него не подлежит регистрации независимо от его физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этого сооружения с соответствующим земельным участком. Также, согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 17.01.2012 N 4777/08, объекты, которые хотя прочно связаны с землей, но не имеют самостоятельного функционального назначения, не признаются недвижимостью, т.е. соответствующие сооружения рассматриваются в качестве улучшения того земельного участка, для обслуживания которого возведены, а потому следуют его юридической судьбе. В соответствии с этим подходом заборы и иные ограждения не относятся к объектам недвижимости и выполняют, как правило, функцию по разграничению земельных участков, то есть не могут использоваться самостоятельно. Назначение такого объекта - обозначение границ и ограничение доступа на земельный участок.

Согласно оспариваемому решению от 06 июня 2024 года №ГУ-исх-8011/24 административному истцу было отказано в предоставлении запрашиваемой государственной услуги по причине того, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне действия запретной зоны шириной 3000 м войсковой части 63876 (г. Севастополь) (код 91:00-6.342), в связи с чем, по мнению Департамента, его формирование невозможно.

Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положенийКонституцииРоссийской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности(статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2и3 статьи 36).

Согласно статье 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Право на судебную защиту выступает как гарантия в отношении всех других конституционных прав и свобод, а личность в ее взаимоотношениях с государством выступает не как объект государственной деятельности, а как равноправный субъект, который может защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами (статья 45, часть 2, Конституции Российской Федерации) и спорить с государством в лице любых его органов.

В силу этого возможность заинтересованного лица обжаловать принятые органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами решения, воплощающая в себе как индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, так и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка, является неотъемлемой характеристикой нормативного содержания права каждого на судебную защиту, одной из необходимых и важнейших его составляющих.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По общему правилу граждане и организации в силу статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обращаться в суд за защитой своих нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов.

В соответствии с пп. 5 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, ограничиваются в обороте.

В соответствии с п. 1 ст. 93 Земельного кодекса Российской Федерации землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу п. 7 ст. 93 ЗК РФ в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

В развитие данной нормы права постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2014 года N 405 "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны" (далее – Постановление Правительства РФ от 05.05.2014г. №405), утверждено соответствующее Положение (далее - Положение).

Одной из целей установления запретных зон, в соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 05.05.2014 г. N 405, является защита населения при функционировании военных объектов и возникновении чрезвычайных ситуаций на них.

Запретная зона является территорией с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков (п. 4 Положения).

Согласно пункту 12 Положения на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Пунктами 6, 7 Положения установлено, что для военных объектов, расположенных в границах населенных пунктов, запретная зона устанавливается по внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру. Для военных объектов, расположенных вне населенных пунктов, внешняя граница запретной зоны устанавливается на расстоянии не более чем 3 километра от внешнего ограждения территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, от его внешнего периметра. Ширина запретной зоны военного объекта определяется величиной расчетного радиуса воздействия поражающих факторов военного объекта, возникающих при нарушении его нормального функционирования вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, установление запретных зон не должно влечь нарушение каких-либо прав административного истца ФИО1, поскольку лишь устанавливает порядок использования земельных участков применительно к понятию запретной зоны. 

Пункт 12 Положения предусматривает возможность осуществления строительства в пределах запретной зоны, которое не создает угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества. Указанное предоставляет возможность административному истцу обратиться в Министерство Обороны РФ для согласования возможности осуществления строительства.

При этом, в силу части 33 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленных, в том числе в силу закона, до 1 января 2025 года (за исключением зон с особыми условиями использования территорий, указанных вчасти 27настоящей статьи), независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах таких зон, допускаются:

1) использование земельных участков в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования таких земельных участков для целей, не связанных со строительством, с реконструкцией объектов капитального строительства;

2) использование земельных участков для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешений на строительство, выданных до 1 января 2025 года, или в случае начала строительства, реконструкции объектов капитального строительства до 1 января 2025 года, если для строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства не требуется выдача разрешений на строительство;

3) использование зданий, сооружений, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до 1 января 2025 года или которые построены, реконструированы в соответствии спунктом 2настоящей части и в соответствии с их видом разрешенного использования (назначения).

Такой подход отвечает принципу земельного законодательства о сочетании интересов общества и законных интересов граждан и не противоречит основам гражданского законодательства, в силу которых допускается ограничение гражданских прав в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 2 статьи 1 ГК РФ).

Административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на основании статьи 12.2 Закона города Севастополя №46-ЗС от 25.07.2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», в порядке, установленном действующим Административным регламентом.

Таким образом, действующее законодательство не содержит предписаний о совершении заявителем (административным истцом) действий, осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, является услугой, которая осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления по запросу заявителя на основании поданных заявителем документов и информации, находящейся в распоряжении указанных органов.

Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, на возникшие правоотношения распространяются положения указанного Федерального закона.

Названный Федеральный закон также устанавливает, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (статья 3).

Согласно приказу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 0712.2021 года № 11-АР утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь".

Учитывая вышеизложенное, у Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отсутствовали правовые основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: №, площадью 850 кв.м. 

Восстановление права ФИО1 в данном случае достигается путем признания оспариваемого решения незаконным и признания за ней оспариваемого права в соответствии с установленным порядком и процедурой.

При этом, суд полагает необходимым отметить, что в силу провозглашенного ст. 10 Конституции РФ принципа разделения властей, суд не должен подменять своей деятельностью государственно-властную компетенцию иных органов государственной (муниципальной) власти и управления и не может выносить решения, освобождающие участвующих в деле лиц от соблюдения установленного законом порядка реализации ими своих субъективных прав.

Таким образом, суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениямгорода Севастополяобязанности повторно в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца опредварительном согласовании предоставления земельного участка. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 59-62, 178, 180, 226, 227 КАС РФ, 

решил:

Административное исковое заявлениеФИО1 № удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 06 июня 2024 года №ГУ-исх-8011/24, об отказе ФИО1 ФИО8 в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 850 кв.м.

Возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть поданное 09.04.2024 года (МФЦ ул. Умрихина, 1, запись № 05/2024/4804 от 09.04.2024г., вх. № ГУ-7796/24 от 11.04.2024г.) заявление ФИО1 ФИО8 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. 

<

адрес>., в течение месяца срок со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 28.08.2024.

Судья - подпись

Копия верна.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя М.В. Рубан