Дело № 2а-74/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2019 года город Брянск

Брянский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - судьи Милушечкина А.В., при секретаре ФИО3, с участием административного истца – ФИО1 его представителя – ФИО2, представителя административного соответчика - Министерства обороны РФ – ФИО4, представителя заинтересованного лица - военного комиссариата 

<

адрес> – ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО2, поданного в интересах военнослужащего войсковой части № 

<

данные изъяты> ФИО1, об оспаривании решения комиссии 

<

данные изъяты> по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий МО РФ, связанного с отказом в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий, -

установил:

ФИО1, являясь военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в войсковой части №, в должности 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ обратился с рапортом к командиру названной воинской части с ходатайством о выдаче ему дубликата удостоверения ветерана боевых действий взамен утраченного и приложил к нему соответствующие документы, подтверждающие факт выдачи утраченного удостоверения серии № №, выданного военным комиссариатом 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ. 

Названное удостоверение он получил по решению комиссии названного комиссариата за прохождение военной службы по призыву в составе 

<

данные изъяты> в войсковой части № на территории 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Командир войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ исх. №, направил в комиссию 

<

данные изъяты> по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (далее – Комиссия) материалы для оформления и выдачи ФИО1 дубликата удостоверения ветерана боевых действий взамен утраченного.

Решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий, в связи с не представлением выписок из приказов командира части, утвержденных руководителем контр-ой операцией со ссылкой на определения Верховного Суда РФ по делам №КАС09-2 от 24 февраля 2009 года, №20-В11-14-14 от 12 августа 2011, а также п.п. а п. 7, абз. 3 п. 8 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 29 сентября 2017 года № 595.

Выписка из протокола заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № с указанным в нем решением комиссии, ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, была направлена командиру войсковой части № для дооформления обращения ФИО1.

Считая, что указанным решением Комиссии нарушаются права административного истца, который через своего представителя просит суд:

-признать решение Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в выдаче ФИО1 дубликата удостоверения ветерана боевых действий незаконным и отменить данное решение;

- обязать Комиссию принять решение о выдаче ФИО1 дубликата удостоверения ветерана боевых действий взамен утраченного.

Административный истец и его представитель, в судебном заседании требования, изложенные в своем исковом заявлении поддержали в полном объеме, полагая, что оснований для отказа в выдаче дубликата у комиссии не имелось, поскольку ФИО1 были представлены все необходимые документы, предусмотренные Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 года № 595, подтверждающие факт получения им ранее данного удостоверения, а именно: фотографии, заверенные копии паспорта, удостоверения личности, военного билета (в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано удостоверение ветерана боевых действий №), книги учета удостоверений ветерана боевых действий военного комиссариата 

<

адрес>, в которую под № вписан ФИО1 и имеется его подпись о получении названного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ №

При этом административному истцу с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время выплачивается ежемесячная денежная выплата, предусмотренная и установленная законодательством РФ для ветеранов боевых действий, а с момента утраты удостоверения (с ДД.ММ.ГГГГ года) и в связи с неоднократными отказами должностных лиц в выдаче дубликата удостоверения, ФИО1 не может воспользоваться другими льготами, предусмотренные для данной категории ветеранов. 

Кроме того, срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ ими не пропущен, поскольку решение комиссии 

<

данные изъяты> по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ, поступило в войсковую часть ДД.ММ.ГГГГ, с которым ФИО1 был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ того же года и ДД.ММ.ГГГГ ими подано данное административное исковое заявление в военный суд.

Также они полагают, что Комиссия входит в структурное подразделение Министерства обороны РФ, в связи, с чем Министерство обороны РФ ими заявлено в качестве ответчика, как орган, в который входит названная комиссия и без которого она самостоятельно существовать не может.

Представители административного соответчика (Министерство обороны РФ) и заинтересованного лица, на стороне ответчика (военного комиссариата 

<

адрес>) каждый в отдельности, требования административного истца не признали, утверждая, что в соответствии с п. 21 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 года № 595, основанием для выдачи дубликата удостоверения являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения. 

Кроме того, они сослались на то, что срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ административным истцом пропущен, поскольку решение Комиссии об отказе ФИО1 в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, а в суд он обратился лишь в ДД.ММ.ГГГГ года.

Административный соответчик (командир войсковой части № извещенный о месте и времени судебного заседания надлежащим образом в него не прибыл, и в направленных в суд возражениях указал, что военнослужащий войсковой части прапорщик ФИО1 обращался к командованию воинской части с рапортом с приложенными к нему документами которые ДД.ММ.ГГГГ были направлены в комиссию 

<

данные изъяты> по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий. 

Вместе с тем, по возвращению решения Комиссии, ДД.ММ.ГГГГ за исх. № командованием части были направлены соответствующие запросы в различные архивы с просьбой предоставить выписки из приказов, подтверждающие право ФИО1 на получение удостоверения ветерана боевых действий. При этом они полагают, что права ФИО1 командованием воинской части нарушены не были.

Комиссия, извещенная о месте и времени судебного заседания надлежащим образом в судебное заседание своего представителя не направила по неизвестным суду причинам.

Находя возможным с учетом мнения сторон рассмотрение дела в отсутствие командира войсковой части № и представителя комиссии 

<

данные изъяты> по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, исследовав представленные сторонами доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту - Закон "О ветеранах") к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Разделом 3 Приложения к Закону «О ветеранах» установлен перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, к которым относится, в частности, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

Согласно статье 28 Закона "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством Российской Федерации.

Порядок выдачи гражданам и военнослужащим удостоверений ветерана боевых действий урегулирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», а также изданными во исполнение данного Постановления ведомственными нормативными правовыми актами.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, ДД.ММ.ГГГГ военным комиссариатом 

<

адрес> ФИО1 было выдано удостоверение «Ветеран боевых действий» №, в соответствии с которым ему по настоящее время предоставляются, предусмотренные законом социальные льготы и гарантии. Ранее выданное ФИО1 удостоверение не аннулировалось и недействительным не признавалось.

Данные обстоятельства подтверждаются заверенной военным комиссариатом 

<

адрес> копией книги учета удостоверений ветерана боевых действий.

Согласно названной книги ФИО1 выдано удостоверение ветерана боевых действий №, в получении которого он расписался.

Из копии военного билета № на имя ФИО1 на стр. 20 также имеется отметка военного комиссариата 

<

адрес> о выдаче названного удостоверения.

Как видно из справки руководителя территориального органа ПФР от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 ежемесячно с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время выплачивается денежная выплата, как ветерану боевых действий. 

Из военного билета видно, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ поступил на военную службу по контракту в войсковую часть №, где по настоящее время проходит военную службу в должности 

<

данные изъяты> в воинском звании «

<

данные изъяты>».

Как видно из рапорта от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к командиру войсковой части № о выдаче ему дубликата удостоверения «Ветеран боевых действий» к которому приложил документы, подтверждающие факт выдачи указанного удостоверения, а именно копии: паспорта, удостоверения личности, военного билета, книги учета удостоверений ветерана боевых действий и фотографии.

Из препроводительной от ДД.ММ.ГГГГ исх. № видно, что командир войсковой части № направил материалы для оформления и выдачи ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий, взамен утраченного в Комиссию.

Как видно из выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания Комиссии, решением которой, ФИО1 отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах». В качестве причины отказа Комиссия указывает на то, что ФИО1 не представлены выписки из приказов командира части, утвержденные руководителем контр-ой операцией, со ссылкой на определения Верховного Суда РФ по делам №КАС09-2 от 24 февраля 2009 года, №20-В11-14-14 от 12 августа 2011, а также на п.п. а п. 7, абзац 3 п. 8 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 29 сентября 2017 года № 595.

Между тем Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 763 утвержден единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, а также Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий (далее по тексту - Инструкция). Постановлением установлено, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 01 января 1992 года.

В соответствии с пунктом 8 Инструкции, если удостоверение пришло в негодность или утрачено, по заявлению ветерана и на основании соответствующих подтверждающих документов выдается его дубликат. Основанием для выдачи дубликата являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения ветерана боевых действий либо подтверждающие факт его выдачи.

В соответствии с пунктом 21 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 года № 595, если удостоверение пришло в негодность или утрачено, по рапорту (заявлению) ветерана боевых действий и на основании соответствующих документов выдается его дубликат.

Основанием для выдачи дубликата являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения либо подтверждающие факт его выдачи.

Обращение о выдаче дубликата рассматривается в соответствии с пунктами 11 - 15 указанного Порядка.

Таким образом, анализ вышеприведенных правовых норм позволяет прийти к выводу о том, что основанием для выдачи дубликата названного удостоверения являются не только документы, которые подтверждают первоначальную выдачу удостоверения, но и документы, подтверждающие факт выдачи удостоверения.

При этом следует отметить, что при выдаче дубликата утерянного удостоверения также следует исходить из презумпции наличия такого права, когда оно никем не оспорено и подтверждению, в соответствии с действующим законодательством, не подлежит.

Доводы представителей административного соответчика и заинтересованного лица, на стороне ответчика суд находит несостоятельными, поскольку они не свидетельствуют о необходимости ФИО1 предоставления документов, бывших основанием для первоначальной выдачи удостоверения, для подтверждения наличия у него такого права, учитывая, что административным истцом были представлены доказательства, подтверждающие факт выдачи ему удостоверения ранее.

При этом суд считает, что возложение на административного истца при обращении с заявлением о выдаче дубликата удостоверения, обязанности повторно представить документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, на основании которых ранее в установленном законом порядке было выдано удостоверение, ограничивает предоставленное ему право на компенсации и льготы.

Данное право в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации может быть ограничено только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Удостоверение служит лишь документом, выданным уполномоченными государственными органами в порядке, установленном нормативными правовыми актами, в подтверждение признания за гражданами статуса ветерана боевых действий.

При таких обстоятельствах, вне зависимости от того, имелись или отсутствовали основания для первоначальной выдачи удостоверения, Комиссия обязана была совершить техническую процедуру по замене утраченного удостоверения и выдать заявителю дубликат удостоверения взамен утраченного.

Что касается факта непосредственного участия административного истца в боевых действиях, то при рассмотрении публично-правового спора о законности отказа в выдаче дубликата удостоверения «Ветеран боевых действий» недопустимо высказывать суждения по данному вопросу. Такие суждения в любом случае касаются и по существу затрагивают права административного истца на меры социальной поддержки, которые предоставляются ему как ветерану на основании ранее выданного удостоверения ветерана боевых действий.

Административными соответчиками и заинтересованным лицом, на стороне ответчика доказательств, подтверждающих прекращение статуса ветерана боевых действий, признания недействительным ранее принятого решения о признании ФИО1 ветераном боевых действий, не представлено.

Кроме того, ссылка в решении Комиссии от 31 мая 2018 года на определения Верховного Суда РФ, как на причину отказа в выдаче дубликата удостоверения, также является неосновательной, поскольку названные судебные решения постановлены по конкретным делам, предметы спора которых значительно отличаются от рассматриваемого, а поэтому они преюдициального значения не имеют.

Таким образом, вопреки доводам представителя административного соответчика (Министерство обороны) и заинтересованного лица, на стороне ответчика, учитывая суть и понятие "дубликат удостоверения" (как повторно выдаваемый документ взамен утраченного), суд полагает, что юридически значимым обстоятельством при разрешении данного спора является необходимость установления факта выдачи ФИО1 такого удостоверения ранее.

Проверяя утверждение представителей о пропуске административным истцом срока на обращение с административным иском, военный суд приходит к следующему.

Согласно препроводительной от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, документы с решением об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий ФИО1 поступили в войсковую часть № ДД.ММ.ГГГГ, о чем на оборотней стороне имеется штамп входящей корреспонденции. 

Как видно из штампа входящей корреспонденции Брянского гарнизонного военного суда административное исковое заявление представителя административного истца поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

При таких данных суд считает, что срок на обращение с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, истцом и его представителем не пропущен.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 180 и 227 КАС РФ, военный суд,-

решил:

административный иск ФИО2, заявленный в интересах военнослужащего войсковой части № 

<

данные изъяты> ФИО1, об оспаривании решения комиссии 

<

данные изъяты> по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий МО РФ, связанного с отказом в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий, - удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии 

<

данные изъяты> по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче ФИО1 дубликата удостоверения ветерана боевых действий.

Обязать комиссию Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий МО РФ отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче ФИО1 дубликата удостоверения ветерана боевых действий и принять решение о выдаче ФИО1 дубликата удостоверения ветерана боевых действий, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Брянский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу 

А.В. Милушечкин