Дело № 2-292/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2018 года р.п. Чунский 

Чунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Пелех М.Ю., при секретаре судебного заседания Алферовой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чунского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц, Лесогорского муниципального образования, Российской Федерации к Муниципальному казенному учреждению «Администрации Лесогорского муниципального образования» об обязании определить маршрут движения школьного автобуса, организовать оценку соответствия состояния автомобильных дорог и подъездный путей требованиям безопасности движения, организовать и оборудовать места сбора, посадки и высадки детей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чунского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц, Лесогорского муниципального образования, Российской Федерации обратился в суд к Муниципальному казенному учреждению «Администрации Лесогорского муниципального образования» об обязании определить маршрут движения школьного автобуса, организовать оценку соответствия состояния автомобильных дорог и подъездный путей требованиям безопасности движения, организовать и оборудовать места сбора, посадки и высадки детей.

В обоснование исковых требований прокурор Чунского района Иркутской области с учетом уточнений указал, что прокуратурой района проведен мониторинг исполнения законодательства о перевозке детей школьными автобусами на территории района. Установлено, что в Лесогорском муниципальном образовании осуществляется подвоз детей (учащихся) школьными автобусами муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа № 4 п. Лесогорск. МКУ «Администрация Лесогорского муниципального образования» 25.09.2017 года разработан и утвержден проект организации дорожного движения в Лесогорском муниципальном образовании, однако, условных обозначений маршрутов движения школьных автобусов, остановок школьных автобусов, посадки и высадки детей в проекте организации дорожного движения муниципального образования отсутствуют. Также, около зданий МОБУ СОШ № 4 п. Лесогорск места сбора, посадки и высадки детей, в нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения, а также нормативных правовых актов в области автомобильных дорог и дорожной деятельности, не организованы и не оборудованы. Отсутствуют остановочные пункты, указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей, с условным обозначением автобуса и опознавательного знака «Перевозка детей», надпись «Школьный маршрут» с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей.

В настоящее время определенного распоряжением администрации Лесогорского муниципального образования маршрута движения школьного автобуса на территории поселения не имеется.

Оценка соответствия состояния автомобильных дорог и подъездных путей требованиям безопасности движения не проводилась.

Указанное свидетельствует об игнорировании со стороны Лесогорского муниципального образования, указанных положений и ненадлежащем исполнении полномочий в части безопасности дорожного движения, несовершеннолетних обучающихся в образовательных учреждениях.

Отсутствие оборудованных в соответствии с законодательством Российской Федерации мест сбора, посадки и высадки детей нарушает права последних и создает угрозу их жизни и здоровью.

Прокурор Чунского района с учетом уточнений просил суд обязать Муниципальное казенное учреждение «Администрация Лесогорского муниципального образования» определить маршрут движения школьного автобуса на территории Лесогорского муниципального образования соответствующим распоряжением в срок до 1 сентября 2018 года. Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация Лесогорского муниципального образования» организовать оценку соответствия состояния автомобильных дорог и подъездных путей требованиям безопасности движения путем принятия решения о формировании комиссии, в составе работников МОБУ СОШ № 4 п. Лесогорск, работников дорожных, коммунальных и других организаций, в ведении которых находятся автомобильные дороги, улицы, железнодорожные переезды, а также сотрудников Государственной инспекции безопасности дорожного движения, Управления государственного автодорожного надзора в срок до 1 сентября 2018 года. Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация Лесогорского муниципального образования» организовать и оборудовать в соответствии с требованиями законодательства места сбора, посадки и высадки детей (учащихся) школьными автобусами на территории муниципального образования согласно маршрутам движения школьных автобусов в срок до 1 января 2019 года.

Помощник прокурора Чунского района Полевик В.С. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, просила удовлетворить исковые требования прокурора Чунского района об обязании Муниципальное казенное учреждение «Администрация Лесогорского муниципального образования» определить маршрут движения школьного автобуса на территории Лесогорского муниципального образования соответствующим распоряжением в срок до 1 сентября 2018 года, организовать оценку соответствия состояния автомобильных дорог и подъездных путей требованиям безопасности движения путем принятия решения о формировании комиссии, в составе работников МОБУ СОШ № 4 п. Лесогорск, работников дорожных, коммунальных и других организаций, в ведении которых находятся автомобильные дороги, улицы, железнодорожные переезды, а также сотрудников Государственной инспекции безопасности дорожного движения, Управления государственного автодорожного надзора в срок до 1 сентября 2018 года, организовать и оборудовать в соответствии с требованиями законодательства места сбора, посадки и высадки детей (учащихся) школьными автобусами на территории муниципального образования согласно маршрутов движения школьных автобусов в срок до 1 января 2019 года.

Представитель ответчика МКУ «Администрация Лесогорского муниципального образования» ФИО1 исковые требования прокурора Чунского района признал в полном объеме.

Представитель третьих лиц МКУ «Отдел образования администрации Чунского района», МОБУ СОШ № 4 п. Лесогорск ФИО2, действующая на основании доверенностей, не возражала против удовлетворения требований прокурора.

Выслушав объяснения помощника прокурора Чунского района Полевик В.С., представителя ответчика МКУ «Администрация Лесогорского муниципального образования» ФИО1, представителя третьих лиц ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в п. 5 ч. 1 ст. 6 Устава Лесогорского муниципального образования.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ«О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. 

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлены требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

В соответствии п. 3 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных, велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

В соответствии с Федеральным законом № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе остановочные пункты.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Об образовании», Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» разработаны методические рекомендации об организации перевозок обучающихся в образовательные организации (Письмо департамента государственной политики в сфере общего образования Министерства образования и науки РФ от 29.07.2014 № 08-988 «О направлении методических рекомендаций»).

Пункт 1.2. Рекомендаций предусматривает принятие необходимых мер по разработке и утверждению в муниципальных образованиях программ (планов) по приведению улично-дорожной сети вокруг образовательных организаций (в том числе внутридворовых дорог, площадок) и по маршрутам следования автобусов для перевозки обучающихся по автомобильным дорогам муниципальных образований. 

Оценка соответствия состояния автомобильных дорог и подъездных путей требованиям безопасности движения осуществляется на основе обследования, проводимого комиссией, формируемой по решению администрации соответствующей территории в составе работников организаций, осуществляющих перевозки обучающихся, работников дорожных, коммунальных и других организаций, в ведении которых находятся автомобильные дороги, улицы, железнодорожные переезды, а также сотрудников Государственной инспекции безопасности дорожного движения (далее - ГИБДД), Управления государственного автодорожного надзора (п. 2.3 Рекомендаций).

Пунктом 1.3. Рекомендаций к перевозкам обучающихся отнесены: доставка обучающихся в образовательные организации; развоз обучающихся по окончании занятий (организованных мероприятий); организованные перевозки групп детей при организации туристско-экскурсионных, развлекательных, спортивных и иных культурно-массовых мероприятий.

Согласно п. 2.1. Рекомендаций маршруты для перевозки обучающихся определяются распоряжениями администраций муниципальных образований, при соблюдении условий, обеспечивающих их безопасность.

При разработке маршрутов для перевозки обучающихся необходимо учитывать требования свода правил СП42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", согласно которым транспортному обслуживанию подлежат учащиеся сельских общеобразовательных учреждений, проживающие на расстоянии свыше 1 км от учреждения. Подвоз учащихся осуществляется на транспорте, предназначенном для перевозки детей. Предельный пешеходный подход учащихся к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Остановка транспорта оборудуется навесом, огражденным с трех сторон, защищена барьером от проезжей части дороги, имеет твердое покрытие и обзорность не менее 250 м со стороны дороги.

Согласно информации директора МОБУ СОШ № 4 п. Лесогорск образовательным учреждением осуществляется подвоз обучающихся по двум маршрутам: М-1 «Лесогорск-Баянда» протяженностью 10 км, на маршруте имеется нефтепровод, отсутствует остановочный павильон и М-2 «Лесогорск-Бидога» протяженностью 7 км, на маршруте имеются 4 нерегулируемых ж/д переезда, мост через речку, не все знаки нерегулируемого железнодорожного переезда установлены, отсутствует остановочный павильон, имеющийся не оборудован знаком «Остановка школьного автобуса», отсутствует расписание.

В образовательной организации МОБУ СОШ № 4 п. Лесогорск имеется паспорта дорожной безопасности, который утвержден директором МОБУ СОШ № 4 п. Лесогорск и согласован с начальником МКУ «Отдел образования администрации Чунского района», начальником ОГИБДД ОМВД России по Чунскому району.

В настоящее время определенного распоряжением администрации Лесогорского муниципального образования маршрута движения школьного автобуса на территории поселения не имеется. 

Оценка соответствия состояния автомобильных дорог и подъездных путей требованиям безопасности движения не проводилась.

Указанное свидетельствует о неисполнении со стороны Лесогорского муниципального образования указанных положений и ненадлежащем исполнении полномочий в части безопасности дорожного движения, несовершеннолетних обучающихся в образовательных учреждениях.

Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" определяет государственную политику в интересах детей как приоритетную, основаннуюна законодательном обеспечении прав ребенка, поддержке семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе (статья 4). 

Отсутствие оборудованных в соответствии с законодательством Российской Федерации мест сбора, посадки и высадки детей нарушает права последних и создает угрозу их жизни и здоровью.

Исполнение вышеизложенного законодательства направлено на обеспечение безопасности детей (учащихся) при организации перевозки (подвоза) детей школьными автобусами образовательных учреждений района. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на предупреждение дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, детского травматизма.

Доказательств устранения указанных нарушений ответчиком не представлено. 

С учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, требований действующего законодательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора Чунского района, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 39, 173, 198 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. В случае, если признание иска выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия признания иска. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. 

Признание иска представителем ответчика МКУ «Администрация Лесогорского муниципального образования» ФИО1 не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. 

Учитывая вышеизложенное, суд находит возможным в связи с признанием представителем МКУ «Администрация Лесогорского муниципального образования» ФИО1 иска, принять его судом, и принять решение об удовлетворении заявленных прокурором Чунского района требований, поскольку признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливая срок исполнения, суд исходит из требований разумности и времени необходимого для исполнения решения суда, и считает сроки указанные прокурором разумными и достаточными для исполнения. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Чунского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц, Лесогорского муниципального образования, Российской Федерации к Муниципальному казенному учреждению «Администрации Лесогорского муниципального образования» об обязании определить маршрут движения школьного автобуса, организовать оценку соответствия состояния автомобильных дорог и подъездный путей требованиям безопасности движения, организовать и оборудовать места сбора, посадки и высадки детей – удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Администрация Лесогорского муниципального образования» определить маршрут движения школьного автобуса на территории Лесогорского муниципального образования соответствующим распоряжением в срок до 1 сентября 2018 года.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация Лесогорского муниципального образования» организовать оценку соответствия состояния автомобильных дорог и подъездных путей требованиям безопасности движения путем принятия решения о формировании комиссии, в составе работников МОБУ СОШ № 4 п. Лесогорск, работников дорожных, коммунальных и других организаций, в ведении которых находятся автомобильные дороги, улицы, железнодорожные переезды, а также сотрудников Государственной инспекции безопасности дорожного движения, Управления государственного автодорожного надзора в срок до 1 сентября 2018 года. 

Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация Лесогорского муниципального образования» организовать и оборудовать в соответствии с требованиями законодательства места сбора, посадки и высадки детей (учащихся) школьными автобусами на территории муниципального образования согласно маршрутов движения школьных автобусов в срок до 1 января 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Чунский районный суд в течение 1 месяца с момента его вынесения. 

Судья М.Ю. Пелех