Дело № 2а-73/2024

25RS0001-01-2023-000030-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2024 г. г.Владивосток Приморского края 

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Третьяковой Д.К.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лияскиной А.П.

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Владивостока Федина Ю.В. в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Владивостока, Управлению дорог администрации г. Владивостока, заинтересованные лицаТСН «Ивановская 2 А», ТСН «Ивановская», УК «Восточная», АО «Технология Управления», ФГАУ «Росжилкомплекс» о признании незаконным бездействия по неприведению проезжей части автомобильной дороги в соответствии с требованиями законодательства, возложении обязанности, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Ленинского района г. Владивостока Федин Ю.В. обратился в суд в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации города Владивостокао признании незаконным бездействия Администрации г. Владивостока, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах в границах Владивостокского городского округа; возложении обязанности на Администрацию г. Владивостока обязанность организовать и провести работы по ремонту покрытия проезжей части в районе домов №№2, 2 «а», 4 «а» по ул. Ивановская в городе Владивостоке в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. В обоснование иска указал, что прокуратурой Ленинского района г. Владивостока проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании дорог, расположенных на территории Ленинского района города Владивостока и фактического устранения администрацией города Владивостока нарушений, выявленных ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку. Ссылаясь на положения ст.ст.12 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «О безопасности дорожного движения», п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 13, 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на администрацию г. Владивостока возложена обязанность по содержанию дорог местного значения в надлежащем состоянии, обеспечении их соответствия правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 покрытие проезжей части дороги в районе домов 2, 2 «а», 4 по ул. Ивановская в городе Владивостоке имеет просадки, выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств. Указанные обстоятельства свидетельствуют, по мнению истца, о нарушении предусмотренного законом порядка организации транспортного обслуживания населения в границах Владивостокского городского округа, что создает нарушения прав неопределенного круга лиц на предоставление транспортных услуг и безопасные дороги.

Определением суда в качестве административного соответчика привлечено Управление дорог Администрации города Владивостока, заинтересованными лицами: ТСН «Ивановская 2 А», ТСН «Ивановская», УК «Восточная», АО «Технология Управления», ФГАУ «Росжилкомплекс».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивала на удовлетворении заявленных требований, указав дополнительно, что в ходе проведенной проверки 10.06.2024 в районе домов №№2, №2 «а», 4 «а» установлено, что в районе домов №№ 2, 4 «а» проведены ремонтные по асфальтированию дорожного покрытия по программе проекта «1000 домов».

Представитель ответчиков ФИО2 в судебном заседании с требованиями административного искового заявления не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать, поскольку ремонт дороги произведен по программе «1000 дворов», учитывая, что в районе дома №2 «а» по ул. Ивановская срезан верхний слой асфальтового покрытия, что предполагает дальнейшее выполнение работ, то оснований считать, что администрация г.Владивостока бездействовала, не имеется. Кроме того, просила учесть, что дорога по ул. Ивановская д. 2 «а» не является дорогой общего пользования, поскольку ею пользуются жильцы указанного дома.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в связи с чем, суд определил провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценивая доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам. 

Частью 1 статьи 132 Конституции РФ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно пунктам 3, 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения", определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п. п. 5 п. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 30 Устава г. Владивостока Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Владивостокского городского округа, управляет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью, включая автомобильные дороги местного значения в границах города, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

В соответствии с п.2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В соответствии с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 приведены данные о сроках устранения отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) в зависимости от категорий дорог, групп улиц и от размеров дефекта покрытия дорожной части. Считаются подлежащими обязательному устранению в установленные в данной таблице сроки повреждения: длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной или более; площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, предельный срок устранения отдельных повреждений составляет 12 суток.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охраны окружающей среды. 

Из положений п. 10 ст. 22 Федерального закона №257 от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет.

Установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Владивостока 17.08.2022проведена проверкаавтомобильной дороги в районе дома №2 по ул. Ивановская в городе Владивостоке, установлено наличие повреждений, затрудняющих движение транспортных средств.

Повреждения дорожного покрытия в районе домов №№2, 2 «а», 4 по ул. Ивановская в г. Владивостоке выявлены в ходе проверок 28.04.2023, 11.10.2023,11.12.2023, 09.01.2024, согласно которым на дороге имеются просадки, выбоины и иные разрушения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, отдельные просадки и выбоины превышают по длине более 15 см, по ширине 60 см и глубине 5 см, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017.

Согласно обзорной схеме земельных участков в районе домов №№2, 2 «а», 4 «а» по ул. Ивановская в г.Владивостоке установлено, что многоквартирные жилые дома, расположенные по ул. Ивановская 2 «а», ул. Ивановская, д. 2, Ивановская 4 «а» в г. Владивостоке, находятся на землях, государственная собственность на которые не разграничена; в районе многоквартирного жилого дома по адресу: ул. Ивановская 2 «а», установлено нарушение целостности дорожного покрытия (ямы) на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Установлено, что Администрацией города Владивостока 05.04.2024 издано Постановление №882 «Об утверждении распределения субсидий из бюджета Владивостокского городского округа юридическим лицам (за исключением субсидий государственным и муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат в связи с выполнением работ по благоустройству дворовых территорий Владивостокского городского округа в рамках реализации мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (реализация проекта «1000 дворов») на 2024 год, согласно которому на комплексное благоустройство по адресу: 

<

...> было выделено 7 124 795,34 руб.

Установлено, что указанное субсидирование реализовано, между ТСН «Ивановская 2» и ООО «РОСТРОЙ» заключен договор подряда по благоустройству территории жилого дома №2 по ул. Ивановская в г. Владивостоке, в том числе -асфальтирование территории (ремонт дворовых проездов). В ходе осмотра земельных участков в районе домов №№2, 2 «а», 4 «а» установлено, дорожное покрытие в районе домов №2 и №4 «а» по ул. Ивановская асфальтировано, не имеет повреждений. Данные обстоятельства не оспаривались в суде ни представителем истца, ни представителем административных ответчиков, в связи с чем, в указанной части, требования административного истца не подлежат удовлетворению, необходимости восстановления права неопределенного круга лиц посредством ремонта дорожного покрытия на момент рассмотрения иска не установлено.

Вместе с тем, в ходе проведенного осмотра 25.04.2024 установлено, чтов районе дома №2 «а» по ул. Ивановская в г. Владивостоке покрытие проезжей части дороги имеет просадки, выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств, 10.06.2024 по указанному адресу выявлены повреждения дорожного покрытия в виде частично снятого дорожного покрытия. 

Учитывая, что участок дорожного покрытия в районе дома №2 «а» в г.Владивостоке не включен под асфальтирование согласно договору подряда №И-272-24 от 27.02.2024 по выполнению работ по благоустройству дворовой территории, суд приходит к выводу, что указанный участок дороги нуждается в приведении в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017.

Таким образом, достоверно установлено, что указанная дорога не соответствует требованиям безопасности к автомобильным дорогам общего пользования, выявленные дефекты покрытия проезжей части, создают угрозу безопасности дорожного движения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно пункту 1.2 Правил дорожного движения РФ (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090) "Дорога" - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии; "Прилегающая территория" - территория, непосредственно прилегающая к дороге и не предназначенная для сквозного движения транспортных средств (дворы, жилые массивы, автостоянки, АЗС, предприятия и тому подобное). Движение по прилегающей территории осуществляется в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с Муниципальным правовым актом города Владивостока от 15.08.2018 N 45-МПА "Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа" придомовой территорией является территория, необходимая для эксплуатации многоквартирного дома (здания, сооружения), а также объектов, предназначенных для обслуживания, эксплуатации многоквартирного дома (здания, сооружения).

Пунктом 11.4 "Сеть улиц и дорог" Свода правил СП 42.13330.2016 "СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденного приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года N 1034/пр, в составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог крупнейших, крупных и больших городов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 11.1, согласно которой улицы в зонах жилой застройки отнесены к улицам и дорогам местного значения, обеспечивающим непосредственный доступ к зданиям и земельным участкам.

Вместе с тем, согласно сведениям публичной кадастровой карты, обзорной схемы взаимного расположения земельных участков следует, что межквартальная дорога в районедома №2 «а» в г. Владивостоке предназначена для движения транспортных средств от дороги общего пользования местного значения по ул. Новоивановская в г. Владивостоке к домам, расположенным по ул. Ивановская, обеспечивая доступ граждан, неопределенного круга лиц к многоквартирным домам, офисным зданиямпо ул. Ивановская в г.Владивостоке. Указанная дорога не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения. В связи с изложенным суд приходит к выводу об отнесении дороги в районедома №2 «а» в г. Владивостоке к автомобильной дороге общего пользования местного значения.

Поскольку в судебном заседании установлено, что участок межквартальной дороги в районе дома №2 «а» в г. Владивостоке надлежащим образом не содержится, требования административного истца о признании данного бездействия, допущенного административными ответчиками, незаконным, подлежат удовлетворению.

Отсутствие денежных средств не является основанием для отказа в удовлетворении обоснованных требований и не освобождает административных ответчиков от исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности, в том числе, по устранению нарушений, угрожающих безопасности дорожного движения.

Таким образом, требования административного иска подлежат частичному удовлетворению, срок, в течение которого прокурор просит организовать выполнение работ по ремонту покрытия проезжей части в районе домов №№2 «а» по ул. Ивановская в городе Владивостоке – три месяца, по мнению суда, является явно недостаточным, с учетом существа требований, направленных на устранение нарушений в сфере охраны жизни, здоровья и имущества граждан, безопасности дорожного движения, представляется разумным и достаточным установить административным ответчикам срок в шесть месяцев для выполнения работ по приведению проезжей части автомобильной дороги в соответствии с требованиямизаконодательства.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Владивостока Федина Ю.В. в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Владивостока, Управлению дорог администрации г. Владивостока, заинтересованные лицаТСН «Ивановская 2 А», ТСН «Ивановская», УК «Восточная», АО «Технология Управления», ФГАУ «Росжилкомплекс» о признании незаконным бездействия по неприведению проезжей части автомобильной дороги в соответствии с требованиями законодательства, возложении обязанности, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации города Владивостока, Управления дорог администрации города Владивостока, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в районе дома №2 «а» по ул. Ивановская, в г. Владивостоке.

Обязать Администрацию г. Владивостока, Управление дорог администрации г. Владивостока организовать и провести работы по ремонту покрытия проезжей части в районе домов №№2 «а» по ул. Ивановская в городе Владивостоке в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТР 50597-207 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части требований о бездействия Администрации города Владивостока, Управления дорог администрации города Владивостока, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения и возложении обязанности организовать и провести работы по ремонту покрытия проезжей части в районе домов №№2, 4 «а» по ул. Ивановская, в г.Владивостоке, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Д.К. Третьякова

Дата изготовления мотивированного решения 27.06.2024.