Судья Лакезин А.В. дело № 7-116/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 августа 2018 года г. Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л. при секретаре Семакове В.А., рассмотрев жалобу Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области на постановление судьи Вяземского районного суда Смоленской области от 26 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Вяземского районного суда Смоленской области от 26 июля 2018 года Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, Администрация МО «Вяземский район» Смоленской области просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что Администрацией предприняты все меры по соблюдению законодательства об охране объекта культурного наследия – проведены конкурсы по его приватизации с условием проведения реконструкции здания, однако они признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок. Кроме того, 04.07.2018 г. председателем комитета имущественных и земельный отношений Администрации МО «Вяземский район» подано обращение о выделении денежных средств из бюджета Вяземского городского поселения для проектирования организации и проведения работ по консервации объекта культурного наследия, в удовлетворении которого финансовым управлением Администрации МО «Вяземский район» отказано, что в силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника Администрации МО «Вяземский район» ФИО1, поддержавшей доводы жалобы, судья Смоленского областного суда приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Как следует из пп. 1 п. 1 ст. 47.31 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 4 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Как следует из материалов дела, 20.06.2018 г. начальником отдела реставрации объектов культурного наследия управления по культурному наследию Департамента Смоленской области по культуре и туризму в отношении Администрации МО «Вяземский район» Смоленской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, согласно которому в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной в период с 30.05.2018 г. по 20.06.2018 г., на основании приказа начальника Департамента Смоленской области по культуре и туризму от 17.05.2018 № 307 «О проведении внеплановой документарной проверки Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (адрес: 215110, 

<

...>), являющейся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, - собственника объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Дом жилой», 1869 г. (

<

...>), включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», выявлено нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия, установленных пп. 1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно об осуществлении расходов на содержание объектов культурного наследия и поддержании его в надлежащем техническом состоянии. 

Указанные обстоятельства, явившиеся основанием для привлечения юридического лица постановлением судьи к административной ответственности, подтверждаются совокупностью представленных по делу доказательств:

приказом министерства культуры Российской Федерации № 1343-р от 09.09.2015 г. о регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», 1869 г., расположенного по адресу: 

<

...>, в едином государственном реестре объектов культурного наследия и присвоении ему регистрационного номера 671410108950005; 

выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 20.04.2018 г. и свидетельством о государственной регистрации права от 17.07.2014 г., согласно которым правообладателем объекта культурного наследия является Вяземское городское поселение Вяземского района Смоленской области; 

решением Вяземского районного совета депутатов от 20.08.2014 г. № 46, в соответствии с которым Администрация МО «Вяземский район» Смоленской области приступила к исполнению полномочий Администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области с 09.10.2014 г.;

актом технического состояния объекта культурного наследия от 11.12.2015г., согласно которому общее состояние объекта культурного наследия признано неудовлетворительным;

приказом начальника Департамента Смоленской области по культуре и туризму от 11.12.2015 № 250 об утверждении охранного обязательства собственника на объект культурного наследия по адресу ул. Комсомольская, д. 7, г. Вязьма, копия которого направлена в Администрацию МО «Вяземский район» Смоленской области;

актом осмотра объекта культурного наследия, согласно которому его общее состояние признано неудовлетворительным (л.д. 45-48); 

актом отнесения дома 7 по ул. Комсомольская г. Вязьма, находящегося в неудовлетворительном состоянии, к объектам культурного наследия от 18.04.2018 г.; 

сообщением главы Администрации МО «Вяземский район» Смоленской области от 13.06.2018 г.; 

актом проверки Департамента Смоленской области по культуре и туризму от 20.06.2018 г.; 

протоколом об административном правонарушении № 7 от 20.06.2018 г. и другими доказательствами. 

Приведенным доказательствам в оспариваемом постановлении дана правильная оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Доводы Администрации МО «Вяземский район» Смоленской области о том, что ею приняты все меры по охране объекта культурного наследия, что в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ исключает ее вину в совершении административного правонарушения, являются несостоятельными. Проведение конкурса по приватизации здания с условием его реконструкции не освобождало Администрацию, являющуюся собственником объекта культурного наследия, от соблюдения требований законодательства по его охране. Из материалов дела следует, что обращений по вопросу выдачи задания на проведение работ по сохранению указанного объекта в орган охраны объектов культурного наследия (Департамент) от Администрации не поступало, информация о разработанной в порядке, установленном Федеральным законом № 73-ФЗ, проектной документации по сохранению объекта культурного наследия в распоряжении Департамента отсутствует.

Таким образом, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у юридического лица не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено.

Ссылка Администрации на наличие оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ – ввиду подачи 04.07.2018 г. должностным лицом Администрации обращения о выделении денежных средств из бюджета Вяземского городского поселения для проектирования и проведения работ по консервации объекта культурного наследия, и последовавший отказ в их выделении, также не может быть принята во внимание, поскольку указанное обращение имело место после составления 20.06.2018 г. в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении.

Административное наказание назначено Администрации МО «Вяземский район» Смоленской области с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ - в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения и финансового положения юридического лица.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления судьи, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления судьи не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда

решил:

постановление судьи Вяземского районного суда Смоленской области от 26 июля 2018 года оставить без изменения, жалобу Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области - без удовлетворения.

Судья А.Л. Штейнле