Дело № 2-2059/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2017 года г. Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым Российской Федерации в составе: председательствующего- судьи Микитюк О.А. при секретаре- Шуляк Е.А. с участием прокурора Зинченко А.С., ФИО1, и представителя ответчиков ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Феодосия гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора города Феодосии в защиту прав и законных интересов многодетной семьи ФИО1 к Администрации города Феодосии о признании бездействия незаконным, о понуждении выполнить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора города Феодосии обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов ФИО1, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации города Феодосии по не предоставлению ФИО1 бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилого строительства, расположенного на территории муниципального образования городской округ Феодосия РК, отвечающего требованиям действующего законодательства, а также обязать Администрацию города Феодосии предоставить ФИО1 бесплатно в собственность земельный участок.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Феодосии Республики Крым проведена проверка соблюдения Администрацией города Феодосии прав многодетной матери ФИО1 По результатам проверки установлено, что ФИО1 является многодетной матерью, на иждивении которой находятся трое несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Постановлением администрации города Феодосии Республики Крым от 30.06.2016 № 1717 ФИО1 поставлена в очередь на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства с даты подачи заявления - 17.03.2015.

В настоящее время номер очереди ФИО1 первый, однако по состоянию на 15.08.2017 участок ей не предоставлен.

В судебном заседании прокурор и ФИО1 требования поддержали в полном объеме и дали суду пояснения, аналогичные исковому заявлению, указав, что семья ФИО1 является многодетной и имеет право на первоочередное получение земельного участка для ИЖС, однако, администрация города до настоящего времени не предоставила указанной семьей землю по неизвестным причинам. Семя состоит на квартирном учете для улучшения жилищных условий. Кроме того, имеется свободный земельный участок в районе Ближние Камыши, однако он требует осушения. Просили иск удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчиков исковые требования не признал и суду пояснил, что администрация не имеет возможности предоставить истице земельный участок, поскольку в муниципальном округе нет свободной земли и об этом был дан ответ как прокурору так и самой истице. Последняя имеет право иным способом улучшить свои жилищные условия, но ей необходимо обратиться в администрацию города. Просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Суд, исследовав доказательства, предоставленные суду, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основаны исковые требования, оценив доказательства, которые имеют юридическое значение для рассмотрения дела и решения спора по сути, считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО1 является многодетной матерью, на иждивении которой находятся трое несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Постановлением администрации города Феодосии Республики Крым от 30.06.2016 № 1717 ФИО1 поставлена в очередь на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства с даты подачи заявления - 17.03.2015.

ФИО1 ФИО13 и трое ее несовершеннолетних детей зарегистрированы в квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, совместно с ФИО9, ФИО10, жилая площадь которой составляет 16,08 кв.м.

В соответствии с п. 5 ст. 4 Закона Республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015 (далее - Закон № 66), ФИО1 относится к льготной категории граждан Российской Федерации, имеющей право на приобретение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Из сообщения администрации г. Феодосия от 15 августа 2017 года и пояснений представителя ответчика установлено, что свободные земельные участки для индивидуального жилищного строительства в граница населенного пункта г. Феодосия отсутствуют (л.д.57)

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В силу Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (ст. 12 Конституции РФ) обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно ст. 7,38 Конституции Российской Федерации, ст. 4,31 Конституции Республики Крым семья, материнство и детство находятся под защитой государства. Государство гарантирует семьям с детьми социальную поддержку и помощь.

В соответствии со ст. 39.5 Земельного кодекса России, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;

В п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ указано, что к вопросам местного значения муниципального района, в том числе относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно ст. 7 Федерального закона N 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (ч. 1). Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4).

В силу ст. 4 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 (ред. от 04.07.2017) "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" к льготной категории граждан, имеющих право на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, относятся совершеннолетние граждане Российской Федерации, в том числе из числа: лиц, воспитывающих трех и более детей в возрасте до 18 лет, включая усыновленных и принятых под опеку (попечительство), а при обучении детей в общеобразовательных организациях и государственных образовательных организациях по очной форме обучения на бюджетной основе - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

В силу ст. 3 Закона № 66-ЗРК земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта предоставляются льготным категориям граждан в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона.

Земельные участки в соответствии с настоящей статьей ( ст. 6 Закона № 66-ЗРК) предоставляются в порядке очередности. Порядок постановки заявителя в очередь на получение находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, снятия его с очереди, типовая форма заявления о постановке гражданина в очередь, а также перечень прилагаемых к заявлению документов определяются Советом министров Республики Крым.

Также ст. 6 выше указанного Закона определено, что действия, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 3 настоящей статьи, должны быть совершены в течение двух месяцев со дня поступления заявления при наличии подходящего земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определенного схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории или проектом межевания территории.

Согласно ч.3 п. 2-1 ст. 6 выше указанного Закона в случае отсутствия в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования земельных участков для предоставления под индивидуальное жилищное строительство гражданам, указанным в статье 4 настоящего Закона, уполномоченный орган местного самоуправления обращается в Совет министров Республики Крым о рассмотрении вопроса о возможности определения для этих целей находящихся в государственной собственности Республики Крым земельных участков с последующим предоставлением их гражданам в установленном Советом министров Республики Крым порядке.

Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляется органами местного самоуправления.

В силу ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального 

образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 34 Устава муниципального образования городской округ ФИО6 (далее - Устав) Администрация города Феодосия является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочий для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Крым.

Исходя из системного анализа выше указанных норм, суд приходит к выводу о том, что порядок предоставления участков определен законами субъекта Российской Федерации. Вместе с тем федеральным законодательством либо законодательством субъекта Российской Федерации не ограничен срок совершения указанных действий.

Таким образом, выделение земельного участка многодетной семье возможно при наличии свободных участков, срок предоставления земельного участка лицам, состоящий на учете, действующим законодательством не установлен.

Из материалов дела усматривается и установлено в судебном заседании, что ФИО1 как многодетная мать состоит на учете и поставлена в очередь на получение земельного участка, однако, свободных земельных участков на территории муниципального образования г. Феодосия не имеется. 

Кроме того, отказывая в иске, суд исходит из того, что согласно пп. в, г п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» оказывать необходимую помощь многодетным родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, обеспечивать выделение для этих целей земельных участков, а также предоставлять льготы по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определенный срок либо понижения ставок налога; предоставлять безвозмездную материальную помощь либо беспроцентные ссуды для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства; предусматривать полное или частичное освобождение от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью; обеспечить первоочередное выделение для многодетных семей садово-огородных участков, а не земельных участков для ИЖС. 

Любое обязательство государства по бесплатному предоставлению земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, должно быть обеспечено необходимыми земельными ресурсами в соответствующем объеме и реализуемо на практике.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 21 февраля 2008 года N 121-О-О отсутствие возможности формирования земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

Судебные расходы суд распределяет в соответствии со ст. 98,103 ГПК РФ.

Полный текс решения изготовлен 30 октября 2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

В удовлетворении иска отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Феодосийский городской суд РК в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) О.А. Микитюк

Копия верна: судья- секретарь-