№ 2-301/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 20 марта 2019 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе 

судьи Ивановой С.А.,

при секретаре Зайнуллиной Н.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонному) о включении периодов работы в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что 29 октября 2018 г. он обратился в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением деятельности во вредных условиях труда, которой занимался более 6 лет 3 месяцев на основании п.п. 2 п. 1 ст. 30 закона «О страховых пенсиях». Решением ответчика от 09 ноября 2018г. № 246200/18 в назначении пенсии отказано. Из льготного стажа исключен период работы с 07 августа 1989 г. по 10 января 1991 г. (01-05-04) мастером в Новгородском домостроительном комбинате. 

Считает решение незаконным. Постановлением кабинета Министров СССР от 26 января 1991г. № 10 утверждены соответствующие Списки, которые применяются в настоящее время. В разделе XXVII (строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений) Списка № 2 в подразделе «руководители и специалисты» позицией 22900006-23419 поименованы мастера строительных и монтажных работ. В отношении периодов работы, имевших место до 1 января 1992г., согласно постановлению Правительства РФ от 24 апреля 2003г. N 239 может применяться Список N 2, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956г. N 1173. При этом не имеет значения, на каких объектах работал мастер (промышленные, сельскохозяйственные, культурно- бытовые и т.д. объекты).

Как следует из п. 2 разъяснения «О порядке применения утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956г. N 1173 Списков…» (Постановление Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 02.04.1976 N 81/8) в тех случаях, когда в списках N 1 и N 2 указаны производства и цехи без перечисления профессий и должностей, правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются все работники этих производств и цехов независимо от занимаемой должности или наименования профессии. Следовательно, правом на льготное обеспечение пользовались все мастера, но (по мнению Управления) при этом строится должны новые объекты.

Истец работал мастером с 07 августа 1989 г. по 10 января 1991 г. (т.е. до 1 января 1992 г.) в строительном управлении в Новгородском домостроительном комбинате на строительстве новых жилых домов. Термин строительство включает в себя как новое строительство, так и реконструкцию, техническое перевооружение, ремонт, капитальный ремонт, реставрацию объектов.

25 февраля 1985 г. он был принят в Новгородский домостроительный комбинат на должность электросварщика. Работа в льготный стаж засчитана. 07 августа 1989 г. он был переведён на должность мастера строительного участка (СУ) № 4 Новгородского домостроительного комбината и работал в этой должности до 10 января 1991 г., 11 января 1991 г. был переведён на должность монтажника стальных и железобетонных конструкций СУ № 4 Новгородского домостроительного комбината (работа в этой организации после 10 января 1991г. в льготный стаж засчитана). В октябре 1990 г. СУ № 4 Новгородского домостроительного комбината в статусе генерального подрядчика начало строительство 60-ти квартирного жилого дома по 

<

адрес>, которому был присвоен адрес 

<

адрес> 29 декабря 1991 г. строительство было окончено, и государственная приёмочная комиссия приняла обозначенный жилой дом в эксплуатацию, о чём составила соответствующий акт, в котором указала, что СУ № 4 Новгородского домостроительного комбината - это генеральный подрядчик, выполнявший строительные работы (пункт 3 акта), фактическая продолжительность строительства -15 месяцев (пункт 8 акта). Постановлением Администрации города Боровичи № 56 от 29 декабря 1991г. был утверждён обозначенный выше акт. При этом пунктом 3 постановления № 56 от 29 декабря 1991 г. СУ № 4 Новгородского домостроительного комбината предписывалось в срок до 01 июня 1992 г. закончить работы по отделке фасадов, озеленению и благоустройству территории. Работодатель занимался исключительно строительством новых домов. 

Возраста 58 лет он достиг 26 ноября 2018 г.

На основании изложенного, в соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом уточнения исковых требований, просит суд решение Государственного учреждения Управление пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) от 09 ноября 2018 г № 246200/18 в части исключения периода работы с 07 августа 1989 г. по 10 января 1991 г. мастером в строительном управлении № 4 Новгородского домостроительного комбината признать незаконным, обязать Управление засчитать в специальный стаж этот период и назначить пенсию со дня возникновения права на неё, т.е. с 26 ноября 2018 г.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования подержали по изложенным в иске основаниям, пояснив, что истец в спорный период работал в организации, занимавшейся строительством новых домов.

Представитель ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонного) по доверенности ФИО3 в судебном заседании иск не признала, поддержала представленные письменные возражения, согласно которым Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п.2 ст.30 указанного Федерального закона).

В Списке № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденном Постановлением Совмина СССР от 22.08.1956 г. N 1173 (далее - Список 1956 года), в разделе XXIX «Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций» были предусмотрены мастера. Из названия раздела следует, что правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются мастера всех наименований при подтверждении занятости на строительстве зданий и сооружений. Не на ремонте, не на реконструкции, не на реставрации, не на техническом перевооружении, а именно на строительстве зданий и сооружений. 

В Списке № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденном Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10 (далее - Список 1991 года), позицией 22900006-23419 Раздела XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» предусмотрены мастера строительных и монтажных работ. В Списке 1991 года законодатель расширил перечень видов деятельности, но при этом одновременно сократил перечень наименований должностей, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение.

29.10.2018 ФИО4 обратился в УПФР в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) с заявлением о назначении ему пенсионного обеспечения по п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, в пункте 3 заявления указав, что согласен с принятием решения о назначении пенсии по имеющимся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда РФ сведениями индивидуального (персонифицированного) учета без представления дополнительных сведений о стаже и заработке. УПФР в Боровичском районе Новгородской области (межрайонным) помимо индивидуального лицевого счета застрахованного лица были рассмотрены трудовая книжка истца и архивная справка от 27.11.2017 №6183/02. По результатам рассмотрения заявления и вышеуказанных документов было установлено, что ФИО4 работал на работах, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» 05 лет 06 месяцев 12 дней. В специальный стаж не был включен период работы: с 07.08.1989 по 10.01.1991 (01-05-04) в должности мастера в Новгородском домостроительном комбинате, так как наименование профессии не соответствует профессии, предусмотренной Списком 1991 года (мастер строительных и монтажных работ), по Списку 1956 года документально не подтверждена занятость на новом строительстве. В связи с недостаточной продолжительностью льготного стажа в назначении пенсии решением УПФР в Боровичском районе Новгородской области (межрайонного) от 09.11.2018 № 246200/18 ФИО4 было отказано. Решение УПФР в Боровичском районе Новгородской области (межрайонного) считает законным и обоснованным.

Истцом к исковому заявлению в качестве доказательств приложены документы, которые, во-первых, не представлялись истцом в УПФР в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное), во-вторых, не подтверждают факт работы ФИО4 в условиях, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение. Учитывая вышеизложенное, просит в удовлетворении заявленных требований ФИО4 отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу ст. 8 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет; при наличии страхового стажа не менее пятнадцати лет. 

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 N 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»; Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 N 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992.

В Списке № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденном Постановлением Совмина СССР от 22.08.1956 г. N 1173 (далее - Список 1956 года), в разделе XXIX «Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций» предусмотрены мастера.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая из сторон обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что он с 25 февраля 1985 г. был принят в Новгородский домостроительный комбинат на должность электросварщика (запись № 12), 07 августа 1989 г. переведён на должность мастера строительного участка (СУ) № 4 Новгородского домостроительного комбината (запись № 19), в которой работал до 10 января 1991г. (запись № 20), 11 января 1991 г. переведён на должность монтажника стальных и железобетонных конструкций СУ № 4 Новгородского домостроительного комбината. Работа в этой организации до 07 августа 1989 года и после 10 января 1991 г. в льготный стаж засчитана. 

Указанные сведения о работе отражены также в личной карточке по форме №Т-2 на ФИО1, архивная копия которой представлена в материалы дела.

Согласно исторической справке филиал строительного управления №4 образован в г. Боровичи с 01.01.1989 на основании приказа №17 от 04.02.1988 Новгородского проектно-строительного объединения крупнопанельного домостроения. С 13.03.1992 Новгородское проектно-строительное объединение крупнопанельного домостроения реорганизуется в АОЗТ «ДСК» с филиалом строительного управления №4. С 25.04.1997 филиала №4 выделяется как самостоятельная единица с названием ООО «Жилье». На протяжении всего периода своей деятельности (с 1989 по 2006 годы) предприятие занималось строительством жилых домов, ремонтно-строительными работами на предприятиях города и района и объектах социально-культурного назначения.

Из архивной справки № 165 от 28.02.2019 Архивного отдела Администрации Боровичского муниципального района следует, что в расчетных ведомостях по начислению заработной платы ИТР филиала строительного управления №4 Новгородского проектно-строительного объединения крупнопанельного домостроения за 1989-1991 г.г. ФИО1 проходит в качестве мастера, за сентябрь 1990 года ему заработная плата не начислялась.

Согласно исторической справке по акционерному обществу закрытого типа «ДСК» в мае 1964 года был создан Новгородский домостроительный комбинат мощностью 35 тыс. кв. метров жилой площади в год. Основной деятельностью предприятия являлось решение жилищной проблемы в городе Новгороде и Новгородской области. С момента организации комбината по 1 января 1966 года комбинат являлся генсубподрядной организацией, с января 1966 года в соответствии с приказом «Главзапстрой» строительства РСФСР перешел на генподрядный способ ведения работ. Предприятие, с последующими реорганизациями до 2000 года, выполняло работы по проектированию и строительству жилых домов, объектов социальной сферы на территории Новгородской области.

Из представленных копий актов государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта следует, что СУ - 4 НПСО - КПД осуществляло строительство в качестве генерального подрядчика при строительстве новых домов в 

<

адрес>: 60-ти квартирного жилого дома по 

<

адрес> (начало строительства июль 1989г., окончание строительства декабрь 1990 г., Акт от ДД.ММ.ГГГГ); 80-ти квартирного жилого дома по 

<

адрес> (начало строительства январь 1990 г., окончание строительства июнь 1991 г., Акт от ДД.ММ.ГГГГ); 80-ти квартирного жилого дома по 

<

адрес> (начало строительства январь 1989 г., окончание строительства август 1990 г., Акт от ДД.ММ.ГГГГ); 80-ти квартирного жилого дома по 

<

адрес>А (начало строительств октябрь 1988 г., окончание строительства декабрь 1989 г., Акт от ДД.ММ.ГГГГ); 60-ти квартирного жилого дома по 

<

адрес> (начало строительства октябрь 1989 г., окончание строительства декабрь 1990 г., Акт от ДД.ММ.ГГГГ); 60-ти квартирного жилого дома по 

<

адрес>Б (начало строительства октябрь 1990 г., окончание строительства декабрь 1991 г., Акт от 29 декабря 1991 г.), 100-ти квартирного жилого дома по 

<

адрес> (начало строительства июнь 1991 г., окончание строительства май 1993 г., Акт от ДД.ММ.ГГГГ).

Ограничение прав истца на социальное обеспечение по отношению к другим гражданам не может быть оправдано ни одной из целей, указанных в ст.55 Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности.

Учитывая требование о занятости на работах с особыми условиями труда в течение полного рабочего дня (рабочей недели), суд исходит из презумпции, что граждане, работающие по трудовому договору на определенных работах, дающих право на пенсионные льготы, были заняты на таких работах постоянно. Основанием для исключения тех или иных периодов из их специального трудового стажа, должны быть доказательства их занятости в течение неполного рабочего дня (неполной рабочей недели). При этом суд полагает, что бремя сбора и предоставления таких доказательств должно лежать на органе, осуществляющем пенсионное обеспечение. Таковых доказательств ответчиком суду не представлено.

Суд полагает, что в судебном заседании нашло подтверждение в указанные периоды соответствие наименования профессии, в которой осуществлялась трудовая деятельность, наименованию профессии, предусмотренной Списками льготных профессий (мастера); соответствие условий работы дополнительным показателям (условиям), при которых работнику предоставляются пенсионные льготы (в данном случае – на строительстве зданий и сооружений); полную занятость в течение всего периода трудовой деятельности.

В связи с этим заявленные исковые требования о включении в стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии спорного периода работы с 07 августа 1989 года по 10 января 1991 года (за исключением сентября 1990 года) в должности мастера в строительном управлении №4 Новгородского домостроительного комбината подлежат удовлетворению. 

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На момент вынесения решения УПФР в Боровичском районе (межрайонным) от 09 ноября 2018 года № 246200/18 об отказе в установлении пенсии льготный стаж ФИО1 был определён в 05 лет 06 месяцев 12 дней. С учетом удовлетворения исковых требований ФИО1 совокупная продолжительность льготного стажа на дату подачи заявления от 29 октября 2018 года о назначении пенсии составляет более 6 лет 3 месяцев. 26 ноября 2018 года ФИО1 достиг возраста 58 лет. На основании изложенного, страховая пенсия ФИО1 должна быть назначена со дня возникновения права на неё, а именно с 26 ноября 2018 года. 

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы, а именно уплаченная государственная пошлина в сумме 300 рублей, поскольку суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения иска.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонному) – удовлетворить. 

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) включить в стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периоды работы истца мастером в строительном управлении №4 Новгородского домостроительного комбината с 07 августа 1989 года по 31 августа 1990 года и с 01 октября 1990 года по 10 января 1991 года, и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда со дня возникновения права на нее – 26 ноября 2018 года.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме - 25 марта 2019 года. 

Судья С.А. Иванова