Дело № 2а-339/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2019 года город Орел

Заводской районный суд города Орла в составе

председательствующего судьи Ендовицкой Е.В.,

при секретаре Касторновой О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Заводского районного суда города Орла административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации города Орла о признании незаконным решения о сносе дерева,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к территориальному управлению по Заводскому району администрации г.Орла о признании незаконным решения о сносе дерева, указав в обоснование требований, что им на праве собственности принадлежит жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: г. (адрес обезличен). В течение нескольких десятилетий на границе земельного участка произрастает дерево породы американский клен. В связи с наличием конфликтных отношений ФИО5, проживающий по адресу: г. (адрес обезличен), обратился в Администрацию (адрес обезличен) с заявлением о сносе вышеуказанного дерева. Согласно сообщению заместителя главы администрации г. Орла начальника территориального управления по Заводскому району администрации г. Орла ФИО6 от 04.12.2018 принято решение о сносе дерева на том основании, что проезжая часть узкая, дерево представляет собой опасность для автотранспорта, тем самым нарушая строительные нормы и правила, снос дерева будет произведен МКУ «УКХ г. Орла» силами подрядных организаций. Просили суд признать незаконным решение территориального управления по Заводскому району администрации г.Орла о сносе дерева, расположенного по адресу: (адрес обезличен).

Определением суда произведена замена ненадлежащего административного ответчика территориальное управление по Заводскому району администрации г.Орла на надлежащего - администрацию г.Орла. 

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, реализовал право на участие посредством выдачи доверенности представителю.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО7, она же представитель административного истца ФИО2, заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г.Орла по доверенности ФИО8 административные исковые требования не признала. Пояснила, что снос спорного дерева является вынужденной мерой, так как нарушаются нормы СНиП 2.07.01-89 (п. 4.12), решение о сносе деревьев от 04.12.2018, принятое территориальным управлением по Заводскому району администрации г. Орла, не нарушает прав и законных интересов административных истцов. Просила суд отказать в удовлетворении административного искового заявления.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МКУ «УКХ г.Орла» по доверенности ФИО9, возражал против удовлетворения административного искового заявления.

На основании положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд слушает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы благоустройства территории городского округа отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с Положением «Об упорядочении работ по сносу и восстановлению зеленых насаждений на территории города Орла» принятым Орловским городским Советом народных депутатов постановлением от 26.08.2004 года №-ГС, настоящее положение устанавливает порядок сноса зеленых насаждений, возмещение ущерба, нанесенного природной среде города Орла сносом, и восстановления зеленых насаждений на территории города Орла, разработано в соответствии с федеральными законами «Об охране окружающей среды», «Об общих принципах организации местного самоуправления», строительными нормами и правилами 2.07.01-89 «Планировка и застройка городских и сельских поседений». 

Настоящее Положение распространяется на правоотношения по сносу зеленых насаждений, расположенных на территории города Орла, за исключением зеленых насаждений, находящихся на земельных участках, принадлежащих юридическим и физическим лицам на праве собственности.

Так, ст. 2 Положения классифицирует снос зеленых насаждений на вынужденный и незаконный:

- вынужденным сносом зеленых насаждений считается снос деревьев и кустарников, газонов и цветников (в т.ч. и аварийных деревьев), оформленный в установленном порядке, выполнение которого необходимо в целях обеспечения условий для размещения временных объектов и объектов недвижимости, их ремонта и обслуживания, объектов инженерного обеспечения, благоустройства городских территорий, а также в целях обеспечения нормативных требований к освещенности жилых и общественных помещений;

- незаконным сносом зеленых насаждений считается порча или снос деревьев, кустарников, газонов и цветников, выполненные без соответствующих разрешительных документов и оплаты восстановительной стоимости. Под порчей зеленых насаждений понимается вред, нанесенный зеленым насаждениям в результате окольцовки ствола, обдира коры, повреждения кроны, корневой системы, обжога, воздействия химическими веществами и т.п.

На Комиссию возлагается функция оценки необходимости сноса, сохранения или пересадки зеленых насаждений. Основными задачами Комиссии являются максимально возможное сохранение зеленых насаждений при осуществлении вынужденного сноса на территории города Орла и определение суммы восстановительной стоимости или ущерба, причиняемого сносом или порчей зеленых насаждений.

Заключение Комиссии и оценка восстановительной стоимости и суммы ущерба, нанесенного сносом зеленых насаждений, фиксируется в Акте установленной формы согласно приложению N 1 к настоящему положению.

В силу ст. 4 Положения документом, дающим право на проведение работ, связанных со сносом зеленых насаждений, является разрешение установленной формы согласно приложению N 2 к настоящему Положению. Разрешение выдается администрацией района администрации города Орла.

В соответствии с п. 1.1, п. 1.2 Положения о комиссии по зеленым насаждениям при администрации района администрации города Орла, утвержденном постановлением Администрации города Орла от 27.03.2014 N 1158 (ред. от 11.06.2014) комиссия по зеленым насаждениям при администрации района администрации города Орла, является органом, осуществляющим всестороннее, полное и объективное обследование зеленых насаждений, расположенных на территории района города Орла, за исключением зеленых насаждений, находящихся на земельных участках, принадлежащих юридическим и физическим лицам на праве собственности, с целью обеспечения воспроизводства зеленых насаждений и сохранения благоприятной окружающей среды.

Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Положением об упорядочении работ по сносу и восстановлению зеленых насаждений на территории города Орла от 29.08.2013 N 37/0721-ГС, постановлением Администрации города Орла «Об утверждении нормативов затрат, нормативных цен и методики расчета размера восстановительной стоимости городских зеленых насаждений» от 02.09.2013 N 3964, а также актами федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, Уставом города Орла и настоящим Положением.

Основной функцией Комиссии в силу п. 3.1. Положения является оценка необходимости сноса или сохранения зеленых насаждений.

В соответствии с п. 5.7, 5.9 Положения о комиссии по зеленым насаждениям по итогам работы Комиссии составляется Акт, в котором фиксируется заключение о возможности (о невозможности) сноса зеленых насаждений и их восстановительная стоимость (при положительном решении).

В соответствии с Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 29.03.2012 N 16/0265-ГС «О структуре администрации города Орла» администрация Заводского района г. Орла является структурным подразделением администрации г.Орла.

Из материалов дела следует, что согласно акту обследования зеленых насаждений от 02.08.2017 № 89, комиссией по зеленым насаждениям при территориальном управлении по Заводскому району администрации г. Орла принято решение о разрешении сноса деревьев в количестве 2-х штук породы «американский клен», произрастающих по адресу: (адрес обезличен). Данное обследование было организовано в связи с обращением ФИО5, проживающего по тому же адресу (л.д. 36). 

На основании вышеуказанного акта обследования, территориальным управлением по Заводскому району администрации г. Орла, 13.09.2018 принято разрешение на снос зеленых насаждений (номер обезличен), за подписью начальника территориального управления ФИО6 Срок действия указанного разрешения действителен до 13.09.2021 (л.д. 35).

(дата обезличена) территориальным управлением принято решение о сносе указанных деревьев и направлено в МКУ УКХ г. Орла для организации работ по сносу деревьев (л.д. 17).

С данным решением от 04.12.2018 административные истцы не согласны. В обоснование заявленных требований ссылаются, на то, что им на праве собственности принадлежит жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: (адрес обезличен), а на границе земельного участка в течение нескольких десятилетий произрастает дерево породы американский клен, снос которого приведет к разрушению забора и хозяйственного строения, принадлежащего истцам, поскольку дерево произрастает на границе земельного участка.

В судебном заседании из объяснений сторон и свидетелей ФИО10, ФИО11, ФИО12, которые являлись членами комиссии по зеленым насаждениям, установлено, что 02.12.2018 комиссией по зеленым насаждениям территориального управления по Заводскому району г. Орла было произведено обследование дерева породы «американский клен» по адресу: (адрес обезличен). В результате установлено, что дерево «американский клен» является сорным растением, произрастает с нарушением СНиП 2.07.01-89 (п. 4.12), п.9.6 СП 42.13330.2016 (утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр) в части соблюдения предельных расстояний от зеленых насаждений до объектов строительства наружной стены здания и сооружения - не менее 5 метров, и удаленность деревьев от края проезжей части улицы, кромки укрепленной полосы обочины дороги - менее 2 метра.

Доказательств, опровергающих заключение комиссии о том, что дерево произрастает без нарушений действующего законодательства, стороной административного истца не представлено. 

Кроме того, стороной административного истца не оспаривалось, что дерево, подлежащее сносу, произрастает за пределами (за забором) земельного участка домовладения, является сорным растением, и им не принадлежит.

Доводы административных истцов о том, что дерево не представляет собой опасность для автотранспорта, а его снос повлечет за собой разрушение забора и крыши сарая истцов, не нашли объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства. 

Ссылка административных истцов на то, что сужение проезжей части и захват частично территории проезда по пер. Пушкарному произведено ФИО5, который обустроил цветочные клумбы у входа в свой дом на территории земель общего пользования, не имеет правового значения для рассматриваемого спора, поскольку предметом настоящего спора является проверка законности решения ответчика о сносе дерева, а не действий ФИО5 по размещению цветочных клумб.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства дела, учитывая, что суду не представлено доказательств, того что оспариваемые действия административного ответчика нарушают права и законные интересов административных истцов, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к администрации города Орла о признании незаконным решения о сносе дерева отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме – 11.02.2019.

Судья Е. В. Ендовицкая