Дело № 12-54/2024

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 июня 2024 года г. Горно-Алтайск

Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Завгородний А.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Алтайский государственный природный биосферный заповедник» ФИО1 на постановление заместителя руководителя – начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Алтай, заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 20 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Алтай, заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 20 июня 2023 года директор ФГБУ «Алтайский государственный природный биосферный заповедник» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ФГБУ «Алтайский государственный заповедник» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой выразил несогласие с указанным постановлением, просил его отменить, дело об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения, мотивируя тем, что ФГБУ «Алтайский государственный заповедник» в своей деятельности по предотвращению и тушению лесных пожаров руководствуется Лесохозяйственным регламентом лесничества Алтайский государственный заповедник, утвержденным Минприроды России 22.08.2022, в котором указаны конкретные мероприятия подлежащие выполнению, а также состав и количество средств тушения и предупреждения лесных пожаров (п. 2.17.1 регламента). При этом предусматривается проведение противопожарных мероприятий исключительно в границах заповедника и в соответствии с планом тушения пожаров (таблица на стр. 70 Регламента). 03.02.2023 Минприроды России утвержден План тушения лесных пожаров лесничества Алтайский государственный заповедник на период пожароопасного сезона 2023 года. Запланированные на указанный год мероприятия выполняются в полном объеме. Учреждению земельные участки переданы на праве постоянного бессрочного пользования. Одним из видов деятельности является научно-исследовательская (ведется на территории площадью менее 15 га). Нормы приказа Минприроды № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов» регламентирует нормы положенности средств пожаротушения по видам использования лесов в зависимости от площадей, но не учитывает специфику ОПТ с учетом их географического расположения, лесорастительных и экономических особенностей, а также не учитывает, что земельные участки передаются от Российской Федерации в постоянное бессрочное пользование, что предполагает их использование для видов, приведенных в ст. 25 ЛК РФ. Применение указанного нормативного акта при проверке привело к завышенным и нереальным требованиям по количеству средств пожаротушения на единицу площади.

ФИО1 извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.

Частью 3 ст.8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей.

В силу п.1 ч.1 ст.53 Лесного кодекса Российской меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 утверждены «Правила пожарной безопасности в лесах».

В силу п.п. «в» п.12 правил юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта российской Федерации, Лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов (ч. 2 ст. 53 ЛК РФ).

ФГБУ «Алтайский государственный заповедник» имеет площадь 871 207,06 га из них лесные земли 4455 703 га.

Из Акта выездной проверки от 26 мая 2023 года следует, что на территории заповедника, в нарушение требований ч.5 ст.53.1 ЛК РФ, Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.03.2014 № 161 выявлена нехватка мобильных средств пожаротушения. 

Наличие обстоятельств, выявленных в результате проверки, заявителем не оспаривается. 

Распоряжением Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 21.04.2023 № 209-р «Об установлении особого противопожарного режима на территории Республики Алтай» с 24.04.2023 по 01.06.2023 на территории Республики Алтай был установлен особый противопожарный режим.

Согласно приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №-лс от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен директором ФГБУ «Алтайский государственный заповедник». 

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо при рассмотрении дела пришел к обоснованному выводу о виновности директора ФГБУ «Алтайский государственный заповедник» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ. 

Оснований для иной оценки выводов о виновности и представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих установленные обстоятельства, не имеется.

Доводы жалобы о том, что ФГБУ «Алтайский государственный заповедник» в своей деятельности по предотвращению и тушению лесных пожаров не обязан руководствоваться положениями Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.03.2014 № 161 необоснован, поскольку указанный приказ принят в соответствии со ст.53.1 Лесного кодекса РФ, обязывающей принимать меры к предупреждению и тушению лесных пожаров, вне зависимости от того, на каком праве у лица находится земельный участок. 

Административное наказание назначено в пределах санкции, установленной ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ. 

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, влекущих изменение или отмену обжалуемого судебного постановления, при рассмотрении настоящей жалобы, не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Алтай, заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 20 июня 2023 года которым директор ФГБУ «Алтайский государственный природный биосферный заповедник» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья А.В. Завгородний