Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

по гражданскому делу 

№ 2-385/2020

16 сентября 2020 года

город Железногорск-Илимский

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Юсуповой А.Р. 

при секретаре судебного заседания Богачёвой М.А., 

с участием истца ФИО1, представителя истца – ФИО2,

представителя ответчика – ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-385/2020 по исковому заявлению ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о восстановлении прав постановки на учет инвалида детства на получение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Областному государственному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о восстановлении прав постановки на учет инвалида детства на получение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, указав, что с 2011 года она состояла в очереди на получение социальной выплаты на приобретение жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В декабре 2019 года она получила письмо о том, что с 2103 года снята с очереди на основании приказа от 31.07.2014 № 115-мпр. Снята с очереди раньше, чем вышел приказ от 31.07.2014 № 115-мпр. Считает, что ее право нарушено, она является инвалидом детства, что подтверждается справкой МСЭ, имеет право в восстановлении в очереди с момента подачи заявления и признания права состоять на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. С учетом уточнений исковых требований просит признать за ней право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ и обязать Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району» поставить ее, являющуюся инвалидом с детства, на учет граждан имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с 11 мая 2011 года.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснила, что она родилась и зарегистрирована в ***, собственного жилья не имеет. Считает, что снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, незаконно, поскольку она является инвалидом с детства.

Представитель истца ФИО1 - ФИО2, допущенная к участию в деле на основании ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, также поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району» ФИО3, действующая на основании доверенности № 1 от 9 января 2020 года, выдана сроком по 31 декабря 2020 года, судебном заседании иск не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, просила в иске отказать. 

Представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, в судебном заседании не присутствовали, направили в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором просят рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать полностью. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему выводу. 

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38 часть 1), каждому гарантируется право на жилище, условия для осуществления которого, создаются органами государственной власти и органами местного самоуправления (статья 40).

В соответствии с п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.

ФИО1 (до брака К.) Ю.В. родилась ***, что подтверждается копией свидетельства о рождении ***, копией паспорта ***, копией свидетельства о браке ***

Мать истца – Р., на момент рождения истца проживала и проживает в настоящее время по адресу: ***. Указанное обстоятельство подтверждается паспортными данными Р., ордером *** на жилое помещение, справками *** от 10.05.2011 и от 10.03.2020.

Истец является инвалидом *** группы с детства, что подтверждается справкой ***, выданной бессрочно.

Согласно свидетельству о заключении брака ***, Обухов и К. заключили брак ***, о чем произведена запись акта ***, после регистрации брака мужу и жене присвоена фамилия - О-вы. 

11.05.2011 К. подала заявление в Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Решением комиссии по вопросам переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей № 97 от 11.05.2011 К. поставлена на учет и включена в список инвалидов на право получение социальной выплаты на приобретение жилья переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с 11.05.2011, регистрационный номер 2091.

В дальнейшем, Решением комиссии отдела предоставления мер социальной поддержки и государственных услуг № 18 от 08.04.2013 истец была снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи с отсутствием правовых оснований для постановки на учет, а именно, что инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностей после 1 января 1992 года правом на получение жилищной субсидии не имеют.

То есть причиной снятия с вышеуказанного учета послужило то обстоятельство, что ФИО1 родилась после 01.01.1992, в *** году, что, по мнению ответчика, не соответствует требованиям Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ.

Суд считает, что решение принято незаконно по следующим основаниям.

В силу положений абзаца 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право гражданина на получение жилищной субсидии определяется временем прибытия в местности, приравненные к районам Крайнего Севера (не позднее 1 января 1992 года), продолжительностью стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, отсутствием жилья в других регионах.

Абзацем 3 части 1 статьи 1 названного Федерального закона предусмотрена возможность получения жилищной субсидии дополнительно инвалидам с детства, родившимися в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Таким образом, для данной категории лиц, претендующих на получение жилищной субсидии, приведенным Федеральным законом не предусмотрены требования о прибытии в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года, а также о продолжительности трудового стажа работы в таких регионах.

К числу обязательных условий предоставления инвалидам с детства жилищных субсидий на приобретение жилья, законом отнесено их рождение в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, непрерывное проживание в указанных районах и местностях не менее пятнадцати календарных лет, а также отсутствие у них жилья в других регионах Российской Федерации.

Прибытие в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, и рождение в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не являются тождественными понятиями, в связи с чем, распространение на инвалидов с детства, родившихся в указанных районах и местностях, закрепленного в качестве одного из требований в абзаце 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ условия о прибытии в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, является неправомерным.

Данные выводы подтверждаются правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 22 апреля 2014 года № 916-О, в соответствии с которой федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе предусмотреть специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц.

При этом положения абзаца второго части 1 статьи 1, а также абзаца третьего части 1 статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ, как это следует из их содержания, находятся в нормативном единстве с абзацем первым части 1 статьи 1 указанного Федерального закона.

Соответственно, норма, предусматривающая возможность получения жилищной субсидии дополнительно инвалидам с детства, отменяет для них ограничения по времени прибытия в районы Крайнего Севера (не позднее 1 января 1992 года), а также по стажу работы.

Истец ФИО1 имеет право для постановки в очередь на получение жилищной субсидии в категории «инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства», так как является инвалидом третьей группы с детства бессрочно. 

ФИО1 родилась *** в *** Нижнеилимского района Иркутской области, то есть в районе, который отнесен к районам, приравненным к районам Крайнего Севера, непрерывно проживает в районах, приравненным к районам Крайнего Севера более пятнадцати календарных лет подряд и не имеет жилья в других регионах РФ, т. е. отвечает совокупности условий, необходимых для постановки на учет на получение жилищной субсидии.

В судебном заседании представителями ответчиков данные факты не опровергнуты.

Предоставление жилищной субсидии инвалидам с детства гарантировано государством и обусловлено их рождением и проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по достижении ими определенного возраста. Поэтому в данной конкретной ситуации удовлетворение требований истца о фактическом восстановлении в списках участников программы с даты первоначальной подачи соответствующего заявления отвечает положениям приведенных конституционных норм, является гарантом осуществления ее прав на судебную защиту и защиту ее социальных прав.

В связи с чем, доводы представителей ответчиков, изложенные в отзывах, полностью не обоснованы и незаконны.

Довод ответчика Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району» о том, что ФИО1 знала о том, что ее сняли с учета с момента снятия, течение срока давности истек 8 апреля 2016 года, неоснователен и ничем документально не подтвержден.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлены суду доказательства направления истцу решения комиссии № 18 от 08.04.2013, а также получения ею данного решения.

Наоборот, из ответа Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району» от 20.03.2019 исх. № 03-1659/19 следует, что она снята с учета и ей предложено обратиться в суд для восстановления в очереди с момента первоначальной подачи заявления.

Таким образом, получив ответ, как указано в иске в декабре 2019 года, истцу ФИО1 в 2019 году стало известно о нарушении ее законных прав и интересов, срок исковой давности истцом не пропущен. 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что действия по снятию истца с вышеуказанного учета в связи с рождением в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, после 01 января 1992 года, являются незаконными и необоснованными.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Каких-либо иных доказательств, опровергающих выводы суда по делу, сторонами не представлены, в связи с чем, суд полагает правильным рассмотреть дело по имеющимся доказательствам. 

На основании ст. 67 ГПК РФ, суд по своему внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся в деле доказательств в их совокупности и каждое в отдельности, считает, что исковые требования истца законны и обоснованы, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, обязании поставить на очередь граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья – удовлетворить частично.

Признать за ФИО1, *** года рождения, право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ.

Обязать Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району» поставить ФИО1, *** года рождения, являющегося инвалидом с детства, на учет граждан имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с 11 мая 2011 года.

В удовлетворении иска ФИО1 к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, обязании поставить на очередь граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья - отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме – 23 сентября 2020 года, с которым стороны могут ознакомиться 24 сентября 2020 года.

Председательствующий А.Р. Юсупова

Мотивированное решение суда составлено: 23 сентября 2020 года.