Дело № 2а-1153/2021

УИД 75RS0025-01-2021-001247-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2021 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе: 

председательствующего судьи Галановой Д.И.,

при секретаре Базаровой И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района «Читинский район», Государственному казенному учреждению «Служба единого заказчика» Забайкальского края о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением ссылаясь на следующее. Административный истец с мужем и несовершеннолетними детьми проживает в 

<

адрес> сельского поселения «Верх-Читинское». При этом почти каждый день ездят на автобусе в школу и детский сад, участковую больницу и т.п. в 

<

адрес>. У истца отсутствует возможность постоянно сопровождать детей по пути и непосредственно на остановке. Участок автодороги, на котором находится остановка общественного транспорта в непосредственной близости от населенного пункта 

<

адрес>, сама остановка, не оборудованы техническими средствами регулирования дорожного движения (знаками, разметкой пешеходного перехода, средствами принудительного снижения скорости). В связи с чем неоднократно возникали потенциально аварийные ситуации, когда автомобили, проезжающие участок дороги на высокой скорости, могли травмировать несовершеннолетних. Неоднократные обращения в Администрацию муниципального района «Читинский район» и сельского поселения «Верх-Читинское» к желаемому результату не привели, сотрудниками указанных органов местного самоуправления устно была предоставлена информация о том, что автомобильная дорога, на участке которой расположен остановочный пункт, находится в ведении ГКУ «Служба единого заказчика». Обращение в прокуратуру Читинского района о проведении проверки законности бездействия уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по оборудованию нерегулируемого пешеходного перехода в границах остановочного пункта п. Береговой техническими средствами регулирования дорожного движения в соответствии с ГОСТ 52766-2007 было передано по подведомственности в ОМВД России по Читинскому району, который до настоящего времени не отреагировал. Согласно ответу № от 13.02.2020 начальника УГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю Э.В. Белобрового, по результатам проведения обследования региональной автомобильной дороги «подъезд к с. Шишкино» на указанном участке км. № (в районе поворота к пос. Береговой) выявлено отсутствие остановочного пункта и пешеходного перехода. Как следует изданного документа, в адрес ГКУ «Служба единого заказчика» направлено представление об устранении нарушений требований законодательства при обеспечении безопасности дорожного движения по вопросам устройства остановочного пункта, пешеходного перехода и стационарного искусственного освещения. До настоящего времени указанный участок автодороги и остановочный пункт не оборудован регулируемым пешеходным переходом. Создавшаяся ситуация нарушает конституционное право административного истца и права несовершеннолетних детей на безопасную окружающую среду, в том числе на безопасные условия дорожного движения. С учетом уточненных требований просит суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «

<

адрес>», Государственного казенного учреждения «Служба единого заказчика» Забайкальского края, выражающееся в непринятии мер по оборудованию нерегулируемого пешеходного перехода в границах остановочного пункта п. Береговой сельского поселения «Верх-Читинское» техническими средствами регулирования дорожного движения в соответствии с ГОСТ 52766-2007, обязать Администрацию муниципального района «Читинский район», Государственное казенное учреждение «Служба единого заказчика» Забайкальского края до 01.08.2021 оборудовать нерегулируемый пешеходный переход в границах остановочного пункта п. Береговой сельского поселения «Верх-Читинское» техническими средствами регулирования дорожного движения в соответствии с требованиями ГОСТ 52766-2007.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель ФИО2 заявленные требования поддержали, пояснили, что ФИО1, ее супруг ранее неоднократно обращались в уполномоченные органы, в том числе в прокуратуру района с целью разрешить сложившуюся ситуацию, однако до настоящего времени предпринятые меры положительного результат не дали.

Административный ответчик Администрация муниципального района «Читинский район» извещена надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направила, не ходатайствовала об отложении судебного разбирательства.

Представитель административного ответчика ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края ФИО3 возражала в части удовлетворения требований о признании бездействий незаконными, поскольку Учреждение действовало в рамках установленного проекта организации дорожного движения, до вынесения предписания об указанных нарушениях известно не было, в настоящее время заключен государственный контракт, в рамках которого также будут проведены работы по оборудованию данного участка автомобильной дороги надлежащим остановочным пунктом. В остальной части выразила согласие с предъявленными исковыми требованиями.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по Забайкальскому краю ФИО4 указала, что в адрес ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края выдано предписание об устранении выявленных нарушений в области безопасности дорожного движения, до вынесения предписания Учреждение руководствовалось установленным проектом организации дорожного движения.

Суд считает возможным рассмотреть дело приданной явке.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

При формировании и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения устанавливаются требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог, как определяющий показатель, направленный на реализацию указанных задач. 

Согласно ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Одной из целей Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является регулирование деятельности, направленной обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.

Указанная норма закона корреспондирует задачам, определенным Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ.

С целью реализации, в том числе указанной цели, ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ определено, что содержание автомобильной дороги, есть комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела административный истец ФИО1, совместно с ФИО5, несовершеннолетними ФИО6, ФИО7 проживает по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>.

22.03.2021 ФИО1 обратилась в адрес прокуратуры Читинского района Забайкальского края с обращением, в котором указывала о наличии бездействия должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, выражающихся в непринятии надлежащих мер по оборудованию нерегулируемого пешеходного перехода, в случае необходимости предъявить административное исковое заявление.

Согласно ответу И.о. прокурора Читинского района от 23.03.2021 указанное обращение направлено для рассмотрения в ОМВД России по Читинскому району.

Из ответа начальника ОМВД России по Читинскому району от 16.04.2021 следует, что в ходе проверки по обращению установлено, что место остановки общественного маршрутного транспорта, расположенное на км 2 автодороги «Подъезд к с. Шишкино», не оборудовано техническими средствами и элементами согласно ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», отсутствует остановочная площадка, посадочная площадка, заездной карман, пешеходный переход, туалет, урна для мусора. В адрес ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края направлено представление о необходимости оборудования остановочного пункта необходимыми техническими средствами организации дорожного движения, обеспечив условия для безопасного дорожного движения транспортных средств и пешеходов.

Кроме того, из ответа начальника УГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю ФИО8 от 13.02.2020 № на обращение ФИО5 установлено, что сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Читинскому району был осуществлен выезд на региональную автомобильную дорогу «Подъезд к с. Шишкино» (в районе поворота к п. Береговой) и проведено обследование, в ходе которого было выявлено отсутствие остановочного пункта и пешеходного перехода. По результатам обследования в адрес ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края направлено представление об устранении нарушений требований законодательства при обеспечении безопасности дорожного движения по вопросам устройства остановочного пункта, пешеходного перехода и стационарного искусственного освещения на км. 1+500 (в районе поворота к пос.Береговой) региональной автомобильной дороги «подъезд к с.Шишкино».

Согласно сведениям, предоставленным Администрацией муниципального района «Читинский район» участок дороги подъезд к с. Шишкино км 1 + 500 (в районе поворота к п. Береговой) не является собственностью муниципального района «Читинский район» и не числится в реестре муниципальной собственности муниципального района «Читинский район».

Из письменных пояснений, подтвержденных в судебном заседании представителем административного ответчика ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края следует, что спорная автомобильная дорога находится в оперативном управлении Учреждения, указанные обстоятельства также подтверждаются Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом 

<

адрес> №-р от 04.05.2007 «О передаче государственного имущества в оперативное управление». 

Таким образом, ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края в силу требований законодательства обязано принять комплекс мер по поддержанию надлежащего состояния автомобильной дороги 1+500 км в районе поворота к пос.Береговой региональной автомобильной дороги «подъезд к с.Шишкино», а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения на указанной автомобильной дороге.

Согласно п. 1.6 Устава Учреждение является некоммерческой организацией и создано для оказания государственных услуг, выполнения работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также в сфере промышленно-гражданского строительства.

Исходя из приведенных положений устава, а также положений ст.1 КАС РФ рассматриваемые правоотношения подлежат разрешению в рамках административного судопроизводства.

Актом комиссионного обследования от ДД.ММ.ГГГГ в составе заместителя начальника отдела эксплуатаций, контроля качества и приемки работ ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края О.Д.П. начальника Читинского ДЭУч.. КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» ФИО9, старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Читинскому району К.О.А,., выявлена необходимость обустройства автобусной остановки км 1+500 автодороги подъезд к с. Шишкино в части устройства заездного карма, пешеходного перехода и средств организации дорожного движения, в том числе дорожных знаков 5.19.1., 5.19,2. «пешеходный переход», 5.16 «место остановки автобуса», 3.24 «ступенчатое ограничение скорости 70, 50», 1.23 «дети» и горизонтальной разметки. Установлен срок выполнения работ до 01.08.2021.

Согласно п. 4.5.2. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденному Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №-ст, установлены требования к размещению пешеходных переходов, п. 5.3. раскрыты требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах, п. 5.3.4.1. предписывает обязательное оборудование остановочных пунктов дорожными знаками по ГОСТ Р 52290 и дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256, которые применяют по ГОСТ Р 52289.

Согласно представленному Государственному контракту №Ф.2020.11785, заключенному ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края с КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья», последнее как подрядная организация взяло на себя обязательства по выполнению работ по содержанию региональных и межмуниципальных автомобильных дорог, расположенных, в том числе и в Читинском районе, срок исполнения государственного контракта установлен по 31.12.2023.

Вместе с тем, актом обследования от 17.08.2021 срок обустройства автобусной остановки на спорном участке автомобильной дороги определен до 01.08.2021, указанный срок представителем административного ответчика ФИО3 в судебном заседании не оспаривался, представитель пояснила о возможности исполнении данных обязательств к установленной дате.

С учетом изложенного суд соглашается с требованиями административного истца в части установления срока исполнения возложенной решением суда обязанности.

Суд также соглашается с доводами административного истца в части признания незаконным бездействия ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, поскольку из ответа начальника УГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю ФИО8 от 13.02.2020 установлено, что указанные в исковом заявлении нарушения имели место на дату составления ответа, однако надлежащих мер административным ответчиком не предпринималось.

Указанные обстоятельства не оспорены ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, доказательств обратного суду не представлено.

На момент рассмотрения дела судом обстоятельства, послужившие основанием для обращения с административными исковыми требованиями, не устранены.

Поскольку на ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края законом возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Читинского района, в частности спорного участка автомобильной дороги, и на день вынесения решения суда указанная обязанность не выполнена, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

При этом в удовлетворении требований к администрации муниципального района «Читинский район» надлежит отказать.

Согласно ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание, что суд пришел к выводу об удовлетворении требований административного истца в части обязания выполнения определенных действий, суд считает необходимым в резолютивной части решения указать на требования «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №-ст, в соответствии с которыми надлежит исполнять решение.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать бездействие ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по оборудованию нерегулируемого пешеходного перехода в границах остановочного пункта п. Береговой сельского поселения «Верх-Читинское» техническими средствами регулирования дорожного движения незаконным.

Обязать ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края оборудовать нерегулируемый пешеходный переход автодороги подъезд к с.Шишкино 1+500 км. в границах остановочного пункта п.Береговой сельского поселения «Верх-Читинское» заездным карманом, пешеходным переходом, средствами организации дорожного движения, в том числе дорожными знаками, в соответствии с требованиями п.п. 4.5.2., 5.3., 5.3.4. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №-ст, в срок до 01.08.2021.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья: Галанова Д.И. 

Мотивированное решение составлено 21.06.2021