Дело № 2а- 523/2018

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

23 октября 2018 года город Удомля

Удомельский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Сизовой Н.Ю.,

при секретаре Козловой Е.А.,

с участием административного истца – заместителя Удомельского межрайонного прокурора Шатровой Ю.А., 

представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Удомельского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Удомельского городского округа Тверской области о возложении обязанности по приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства автомобильной дороги общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

Удомельский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Удомельского городского округа Тверской области с требованием возложить на административного ответчика обязанность по проведению в соответствие с требованиями действующего законодательства автомобильной дороги общего пользования местного значения Свирка – Карасино Удомельского района Тверской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указывает, что Удомельской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории города Удомля Тверской области.

Проверкой установлено, что дорога Карасино – Свирка в соответствии с постановлением Администрации Удомельского района Тверской области от 08 октября 2014 года № 50 (в редакции Постановления главы Администрации Удомельского городского округа Тверской области от 08 августа 2018 года № 768-па) «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Удомельский район» относится к автомобильной дороге общего пользования местного значения протяженностью 1,5 км.

06 сентября 2018 года межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Удомельский» проведено обследование указанной дороги на ее соответствие требованиям законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации. 

По результатам данной проверки установлено, что дорожное полотно отсутствует на всем протяжении, дорога технически не обустроена, фактически представляет собой участок земли, на котором имеются множественные просадки грунта, промоины, колейность, частично участки дороги заросли растительным дерном по всей ширине. 

Ссылаясь на положения статьи 18 Конституции Российской Федерации, пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 3, 5, 13, 15, 17 и 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257 – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», части 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, межрайонный прокурор, с учетом уточнений основания административного иска и исковых требований, просит суд возложить на Администрацию Удомельского городского округа Тверской области обязанность провести работы по обустройству дорожного основания и дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения Свирка – Карасино Удомельского городского округа Тверской области, а именно сделать вертикальную планировку и отсыпку дорожного полотна на протяжении 1,5 км песчано – гравийной смесью с уплотнением и с укладкой отводной трубы в срок до 01 августа 2019 года.

Заместитель Удомельского межрайонного прокурора Шатрова Ю.А. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования с учетом их уточнений в полном объеме. 

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований с учетом их уточнений.

Представитель привлеченного к участию в деле заинтересованного лица ООО «Коммунальщик» ФИО2 в судебном заседании при рассмотрении дела по существу не присутствовала, ранее административные исковые требования межрайонного прокурора с учетом их уточнений поддержала в полном объеме.

В соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившего заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Правовые, территориальные, организационные и экономические основы организации местного самоуправления в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со статьями 2, 16, 17 данного закона вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

К вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Полномочия органов местного самоуправления Удомельского городского округа Тверской области в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них закреплены в статье 9 Устава Удомельского городского округа Тверской области, принятого решением Удомельского городской Думы Тверской области от 01 ноября 2016 № 95.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации регламентированы положениями Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257 – ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности».

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения», пунктами 1 и 11 статьи 5, пунктами 1, 6 и 11 статьи 13, статьями 17 и 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257 – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Как установлено в судебном заседании в целях решения вопросов местного значения Постановлением главы Удомельского городского округа Тверской области от 26 марта 2018 года № 280-па утверждена муниципального программа муниципального образования Удомельский городской округ «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства на территории Удомельского городского округа на 2018-2020 годы».

В рамках реализации данной муниципальной программы 29 декабря 2017 года между Администрацией Удомельского городского округа Тверской области и ООО «Коммунальщик» заключен муниципальный контракт № 320, в соответствии с которым подрядчик в период с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года обязуется по заданию заказчика выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и сооружений на них, до сельских населенных пунктов на территории Удомельского городского округа.

При этом согласно приложению 1 к техническому заданию выполнение работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения Свирка – Карасино Удомельского городского округа Тверской области предусмотрено указанным муниципальным контрактом.

Однако, как установлено в ходе рассмотрения дела, и не оспаривалось представителем ответчика, задания на выполнение работ по обустройству указанной автомобильной дороги в текущем периоде 2018 года ООО «Коммунальщик» не направлялись, в связи с чем, соответствующие работы выполнены не были. 

Представитель административного ответчика также пояснил, что заложенные финансовые лимиты на выполнение работ в летний период по заключенному с ООО «Коммунальщик» муниципальному контракту израсходованы.

В связи с изложенным, суд делает вывод, что выполнить работы по обустройству дорожного основания и дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения Свирка – Карасино Удомельского городского округа Тверской области в рамках имеющегося муниципального контракта № 320 от 29 декабря 2017 года не представляется возможным.

Однако, в судебном заседании установлено, что указанная автомобильная дороге не соответствует положениям статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257 – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, что подтверждается актом комиссионного обследования улично – дорожной сети, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 06 сентября 2018 года, и также не оспаривается представителем административного ответчика. 

Таким образом, учитывая, вышеизложенное суд полагает, что требования межрайонного прокурора к Администрации Удомельского городского округа Тверской области о возложении обязанности по приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства автомобильной дороги общего пользования являются законными и обоснованными, и соответственно подлежат удовлетворению.

руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш ИЛ:

Административные исковые требования Удомельского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Удомельского городского округа Тверской области о возложении обязанности по приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства автомобильной дороги общего пользования – удовлетворить.

Возложить на Администрацию Удомельского городского округа Тверской области обязанность по проведению работ по обустройству дорожного основания и дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения Свирка – Карасино Удомельского городского округа Тверской области, а именно сделать вертикальную планировку и отсыпку дорожного полотна на протяжении 1,5 км песчано – гравийной смесью с уплотнением и с укладкой отводной трубы в срок до 01 августа 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Удомельский городской суд Тверской области.

Председательствующий Н.Ю. Сизова

В окончательной форме решение изготовлено 05 ноября 2018 года.

Председательствующий Н.Ю. Сизова