Дело №3а-3/2025

УИД 21OS0000-01-2019-000027-51

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 мая 2025 года г. Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики под председательством судьи Кудряшовой Р.Г., 

при секретаре судебного заседания Васильевой Т.Г.,

с участием:

прокурора Овчинниковой Н.А.,

представителя административного истца Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО1,

представителя административного ответчика Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики ФИО2,

представителей заинтересованного лица АО «Ситиматик» ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, заместителя прокурора Чувашской Республики Державина С.А. к Новочебоксарскому городскому Собранию депутатов Чувашской Республики о признании недействующими нормативных правовых актов,

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее также Минприроды Чувашии) обратилось в суд с иском к Новочебоксарскому городскому Собранию депутатов Чувашской Республики о признании недействующими решений Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 23 декабря 2016 года № С 22-1 «Об утверждении инвестиционной программы Филиала ЗАО «Управление отходами» в г. Новочебоксарск по развитию объектов, используемых для утилизации (захоронения), твердых бытовых отходов на строящемся полигоне ТБО в г. Новочебоксарск и мусороперегрузочной станции г. Чебоксары в рамках реализации подписанного концессионного соглашения в отношении коммунальной инфраструктуры межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Чувашской Республики, на 2017-2024 годы»; от 30 декабря 2016 года № С 23-1 «Об установлении надбавок к ценам (тарифам) на утилизацию твердых бытовых отходов для потребителей города Новочебоксарска на 2017-2024 года».

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам конкурса на право заключения концессионного соглашения между Чувашской Республикой, от имени которой выступало Минприроды Чувашии, и ЗАО «Управление отходами» (концессионер) 1 июля 2014 года заключено концессионное соглашение в отношении системы в коммунальной инфраструктуры – межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Чувашской Республики.

Согласно п.9.3.1 концессионного соглашения, концедент обеспечивает принятие мер по установлению Концессионеру экономически обоснованного тарифа на услуги концессионера и надбавок к тарифу на услуги концессионера и обеспечивает утверждение инвестиционных программ концессионера в соответствии с условиями Концессионного соглашения. 

Тариф на услуги концессионера и надбавка к тарифу на услуги концессионера должны быть установлены с учетом положений действующего законодательства и приложением № 6 к Концессионному соглашению (пункт 9.6.6. Концессионного соглашения).

Пунктом 14.1 Концессионного соглашения определено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Концессионному соглашению стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" установлено, что представительные органы муниципальных образований утверждают инвестиционные программы организаций коммунального комплекса и устанавливают надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.

В случае заключения организацией коммунального комплекса концессионного соглашения, объектом которого является используемый для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов объект, инвестиционная программа данной организации утверждается на определенный срок и предусматривает привлечение инвестиций, направляемых в течение такого срока на создание и (или) реконструкцию объектов, предусмотренных концессионным соглашением. Источники финансирования указанной инвестиционной программы определяются в соответствии с условиями концессионного соглашения. При установлении тарифов учитывается объем инвестиций, которые концессионер в соответствии с концессионным соглашением обязуется привлечь для финансирования указанной инвестиционной программы. При ее изменении объем инвестиций, которые концессионер обязуется привлечь для финансирования указанной инвестиционной программы, изменению не подлежит (ч.3 ст.10 Федерального закона № 210-ФЗ).

Во исполнения Федерального закона № 210-ФЗ и концессионного соглашения решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 23 декабря 2016 года № С 22-1 утверждена программа, согласно которой общая сумма капитальных вложений на 2017-2024 годы составляет 2391947 434 руб., при этом финансовые потребности АО «Управление отходами», необходимые для реализации инвестиционной программы, должны быть обеспечены за счет надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. 

На основании положений Федерального закона № 210-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» и инвестиционной программы Новочебоксарское городское Собрание депутатов также установило надбавки к ценам (тарифам) на утилизацию твердых бытовых отходов для потребителей города Новочебоксарска на 2017-2024 года в размере 792,63 руб. за одну тонну без учета НДС (935,30 руб. за одну тонну с учетом НДС).

Федеральным казначейством в период с 15 октября по 19 ноября 2018 года в Минприроде Чувашии проводилась внеплановая выездная проверка использования средств Государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, направленных Чувашской Республике в качестве финансовой поддержки на реализацию мероприятий проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами «Создание межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов на территории Чувашской Республики».

В ходе проверки установлен факт предоставления Чувашской Республике финансовой поддержки за счет средств Фонда в завышенном размере на общую сумму 17167730,45 руб. вследствие включения в расчет компенсации процентов по облигационному займу, представленный в Фонд, суммы затрат ЗАО «Управление отходами» по реализации мероприятий проекта модернизации (стоимость строительства и реконструкции объектов), являющейся основанием для расчета суммы финансовый поддержки, завышенной на 322998810,50 руб.

По результатам контрольного мероприятия в Минприроды Чувашии направлено предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации, а также представление о принятии мер по устранению причин и условий нарушений.

Федеральным казначейством в письме от 19.02.2019 № 18-02-01/3352 о направлении информации о результатах внеплановой выездной проверки также указано, что при расчете и утверждении тарифа на услугу по утилизации твердых бытовых отходов для потребителей АО «Управление отходами» (филиал АО «Управление отходами» в городе Новочебоксарск), а также надбавок к тарифам, учтены затраты АО «Управление отходами» по созданию объектов коммунальной инфраструктуры в рамках Концессионного соглашения в необоснованно завышенном размере.

Согласно приложению к указанному письму суммы затрат АО «Управление отходами» по реализации мероприятий проекта модернизации (стоимость строительства в реконструкции объектов) завышены на общую сумму 32998810,50 руб.

Из актов Федерального казначейства (представления о принятии мер по устранению причин и условий нарушений), письма от 19.02.2019 № 18-02-01/3352 и информации МВД России следует, что инвестиционная программа противоречит требованиям ст.ст.10,11 Федерального закона № 210-ФЗ, статьи 24.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», поскольку объемы финансирования ее мероприятий необоснованно завышены.

Полагает, что ввиду изложенного решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов подлежат признанию недействующими (т.1 л.д.100-106).

По данному административному делу Верховным Судом Чувашской Республики 29 марта 2019 года было возбуждено административное дело № 3а-84/2019 (3а-3/2025).

Определением Верховного Суда Чувашской Республики от 23 апреля 2019 года производство по настоящему административному делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда г. Москва по делу по заявлению АО «Управление отходами» к Федеральному казначейству о признании недействительными акта от 10.12.2018, представления от 06.02.2019 № 18-02-01/2386 и предписания от 06.02.2019 № 18-02-01/2387 (л.д.46 т.1).

Определением Верховного Суда Чувашской Республики от 16 октября 2019 года производство по административному делу возобновлено (т.2 л.д.22). 

В ходе рассмотрения дела Минприроды Чувашии уточнило свои исковые требования, указав, что оспаривает решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 23 декабря 2016 года № С 22-1 и от 30 декабря 2016 года № С 23-1 только в части объемов финансирования инвестиционной программы за счет средств республиканского и федерального бюджета. В уточненном исковом заявлении истец вновь ссылается на завышение объемом инвестирования и надбавки к тарифам, установленное в результате проверки, проведенной Федеральным казначейством, использования средств Государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, направленных Чувашской Республике на реализацию мероприятий проекта по модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами. Кроме того, указывает, что Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики в марте 2018 года проверялась правильность определения объема предоставленной субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части фактически понесенных затрат на уплату процентов (за исключением штрафных санкций) по облигационным займам, привлеченным на реализацию мероприятий проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере ТКО.

По материалам проверки, проведенной Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики, установлено, что сметная стоимость мероприятий проекта модернизации для расчета финансовый поддержки АО «Управление отходами» завышена на сумму 150360,7 тыс. руб. Это привело к завышению объема финансовой поддержки за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, предназначенной для субсидирования процентной ставки по кредитам и облигационным займам, привлеченным в целях реализации проекта модернизации, за 2016 год на сумму 8710,1 тыс. руб., в том числе, за счет средств Фонда – 7863,3 тыс. руб., за счет средств республиканского бюджета – 846,8 тыс. руб. По итогам проверки Контрольной-счетной палаты Чувашской Республики Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики выдано предписание от 05.04.2018 № 18, в том числе, с требованием о принятии мер по возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики неправомерно полученной суммы субсидий АО «Управление отходами» на возмещение части фактических расходов по уплате процентов по облигационным займам, привлеченным в целях реализации проекта модернизации за 2016 год.

В связи с изложенным Минприроды Чувашии просило признать недействующими решение Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 23 декабря 2016 года № С 22-1 «Об утверждении инвестиционной программы Филиала ЗАО «Управление отходами» в г. Новочебоксарск по развитию объектов, используемых для утилизации (захоронения), твердых бытовых отходов на строящемся полигоне ТБО в г. Новочебоксарск и мусороперегрузочной станции г. Чебоксары в рамках реализации подписанного концессионного соглашения в отношении коммунальной инфраструктуры межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Чувашской Республики, на 2017-2024 годы» в части разделов, касающихся объемом финансирования инвестиционной программы за счет средств федерального и республиканского бюджетов; от 30 декабря 2016 года № С 23-1 «Об установлении надбавок к ценам (тарифам) на утилизацию твердых бытовых отходов для потребителей города Новочебоксарска на 2017-2024 года» (т.2 л.д.208-2018).

Определением Верховного Суда Чувашской Республики от 13 декабря 2019 года производство по настоящему административному делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по гражданскому делу № А79-10938/2018, рассматриваемому в Арбитражном суде Чувашской Республики по иску Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики к акционерному обществу «Управление отходами» о взыскании неправомерно полученной из республиканского бюджета Чувашской Республики суммы субсидии (л.д.37-38 т.3).

Определением Верховного Суда Чувашской Республики от 26 декабря 2024 года производство по административному делу возобновлено (л.д.123 т.3). 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ и Свидетельства об удостоверении решения единственного акционера юридического лица от 31.03.2021 наименование АО «Управление отходами» изменено на акционерное общество «Ситиматик», о чем 08.04.2021 внесена запись о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащемся в ЕГРЮЛ.

Кроме того, первый заместитель прокурора Чувашской Республики Жилин И.А. обратился в суд с иском к Новочебоксарскому городскому Собранию депутатов Чувашской Республики о признании недействующими решений Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 23 декабря 2016 года № С 22-1 «Об утверждении инвестиционной программы Филиала ЗАО «Управление отходами» в г. Новочебоксарск по развитию объектов, используемых для утилизации (захоронения), твердых бытовых отходов на строящемся полигоне ТБО в г. Новочебоксарск и мусороперегрузочной станции г. Чебоксары в рамках реализации подписанного концессионного соглашения в отношении коммунальной инфраструктуры межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Чувашской Республики, на 2017-2024 годы», от 30 декабря 2016 года № С 23-1 «Об установлении надбавок к ценам (тарифам) на утилизацию твердых бытовых отходов для потребителей города Новочебоксарска на 2017-2024 года».

Заявленные требования мотивированы тем, что в целях привлечения инвестиций в экономику Чувашской Республики и реализации мероприятий по оптимизации системы обращения с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО) 08 октября 2013 года Кабинетом Министров Чувашской Республики принято распоряжение № 583-р, которым утверждены условия, критерии конкурса и параметры критериев конкурса на право заключения концессионного соглашения. В соответствии с приказом Минприроды Чувашии от 30 января 2014 года № 62 конкурс признан несостоявшимся, так как представлена только одна заявка от ЗАО «Управление отходами» (ныне АО «Ситиматик»). По результатам рассмотрения конкурсного предложения ЗАО «Управление отходами» от 23 мая 2014 года на основании протокола заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения ЗАО «Управление отходами» направлен проект концессионного соглашения. В последующем между Минприроды Чувашии и ЗАО «Управление отходами» 01 июля 2014 года заключило концессионное соглашение со сроком действия с момента заключения и до истечения 25 лет. Решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов от 30 декабря 2016 года № С 23-1, опубликованном 31 декабря 2016 года в газете «Грани» (№ 97), установлены надбавки к ценам (тарифам) на утилизацию твердых бытовых отходов (далее ТБО) для потребителей г. Новочебоксарск на 2017-2024 годы в размере 792,63 руб. за одну тонну без учета налога на добавленную стоимость (далее НДС) и 935,30 руб. за одну тонну с учетом НДС. Установлению данной надбавки предшествовало принятие Новочебоксарским городским Собранием депутатов решения от 23 декабря 2016 года № С 22-1 (опубликовано 28 декабря 2016 года в газете «Грани» (№96), которым утверждена инвестиционная программа Филиала ЗАО «Управление отходами» в г. Новочебоксарск по развитию объектов, используемых при утилизации (захоронении) твердых бытовых отходов на строящемся полигоне ТБО в г. Новочебоксарск и мусороперегрузочной станции г. Чебоксары в рамках реализации подписанного концессионного соглашения в отношении коммунальной инфраструктуры межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Чувашской Республики, на 2017-2024 годы. С 01 января 2018 года государственное регулирование в области обращения с ТКО осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Вместе с тем, согласно ч.7.1 ст.23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ инвестиционные программы организаций коммунального комплекса, надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и надбавки к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, утвержденные в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ, применяются до окончания срока, на который они были установлены, если иное не установлено Правительством Российской Федерации. Согласно ч.12 ч.2 Федерального закона № 210-ФЗ надбавка к цене (тарифу) для потребителей – ценовая ставка, которая учитывается при расчетах потребителей с организациями коммунального комплекса, устанавливается в целях финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса и общий размер которой соответствует сумме надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, реализующих инвестиционные программы. 

Установление надбавок к тарифам и тарифов на подключение осуществляется исходя из необходимости обеспечения финансовых потребностей для реализации инвестиционной программы (п.2 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса). Виды расходов, которые включаются в состав финансовых потребностей, определены приложением № 6 к Концессионному соглашению и включают в себя расходы на проектно-изыскательные работы, включая расходы на услуги подрядных организаций по разработке полной рабочей и проектной документации, расходы по разработке Инвестиционной программы, а также расходы на экспертизу данной документации и Инвестиционной программы; приобретение оборудования, приобретение сырья и материалов, техники, недвижимого имущества, входящего в состав объекта Концессионного соглашения; расходы на оплату труда, отчисления на социальные нужды в период создания объекта Концессионного соглашения, сопутствующие налоги, транспортные командировочные расходы и иные расходы, связанные осуществлением управления и администрирования деятельности Концессионера; строительно-монтажные работы; работы по замене оборудования с улучшением технико-экономических характеристик; пусконаладочные работы; расходы на оплату работ и услуг, выполненных сторонними организациями платежи за регистрацию прав на недвижимое имущество, в том числе платежи за землю, расходы на привлечение и обслуживание займов и кредитов, привлекаемых с целью реализации инвестиционной программы и др. Вместе с тем, при подготовке проектов инвестиционной программы и инвестиционной надбавки к ценам (тарифам) для потреблений в рамках реализации подписанного с Чувашской Республикой концессионного соглашения ЗАО «Управление отходами» в сметном реестре затрат на строительство необоснованно учтена сумма ранее возмещенного НДС, в результате чего решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов от 30 декабря 2016 года № С 23-1 утверждена завышенная надбавка к ценам (тарифам) для потребителей на утилизацию ТБО.

Так, за период с 2015 года по 2017 года ЗАО «Управление отходами» возместило НДС в общей сумме 357427880,00 руб., в том числе по счетам-фактурам, оформленным в рамках договоров с подрядными организациями на строительство объектов концессионного соглашения на сумму 149344665,25 руб. Данные обстоятельства подтверждаются результатами исследования документов в отношении ЗАО «Управление отходами» от 31 августа 2018 года, проведенного ОДПиР УЭБиПК МВД по Чувашской Республике в рамках расследуемого уголовного дела № 11801970019000144, возбужденного 12.10.2018 СЧ СУ МВД по Чувашской Республике по признакам преступлений, предусмотренных ч.1 ст.201, ч.4 ст.159 УК РФ, в отношении неустановленных лиц из числа ЗАО «Управление отходами».

По данному административному делу Верховным Судом Чувашской Республики 21 марта 2023 года было возбуждено административное дело № 3а-61/2023 (3а-4/2025).

Определением Верховного Суда Чувашской Республики от 6 июля 2023 года производство по настоящему административному делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по гражданскому делу № А79-10938/2018, рассматриваемому в Арбитражном суде Чувашской Республики по иску Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики к акционерному обществу «Управление отходами» (изменившему наименование на акционерное общество «Ситиматик») о взыскании части полученной субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры (л.д.116 т.5).

Определением Верховного Суда Чувашской Республики от 12 февраля 2025 года производство по административному делу возобновлено (л.д.140 т.5). 

Определением Верховного Суда Чувашской Республики от 14 февраля 2025 года объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения находящихся в производстве Верховного Суда Чувашской Республики однородных административных дел: № 3а-3/2025 по административному иску Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики к Новочебоксарскому городскому Собранию депутатов Чувашской Республики о признании нормативного правового акта не действующим в части; № 3а-4/2025 по иску первого заместителя прокурора Чувашской Республики к Новочебоксарскому городскому Собранию депутатов Чувашской Республики о признании нормативного правового акта не действующим в части. Объединенному делу присвоен № 3а-3/2025 (л.д.150 т.5). 

В ходе рассмотрения дела заместитель прокурора Чувашской Республики Державин С.А. уточнил свои исковые требования, указав, что оспаривает только решение Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 30 декабря 2016 года № С 23-1. 

В уточненном исковом заявлении указано, что в соответствии с распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.10.20213 №583-р утверждены условия, критерии конкурса и параметры критериев конкурса на право заключения концессионного соглашения. По результатам рассмотрения конкурсного предложения на основании протокола заседания конкурсной комиссии ЗАО «Управление отходами» был направлен проект концессионного соглашения на право его заключения. 01.07.2014 между Чувашской Республикой, от имени которой выступало Минприроды Чувашии, и ЗАО «Управление отходами» (концессионер), в последующем реорганизованным в АО «Управление отходами», далее – АО «Управление отходами», заключено концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры – межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Чувашской Республики. Согласно условиям концессионного соглашения (п.п. 4.1, 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3) его объектом является подлежащая созданию и последующая эксплуатация межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) ТБО на территории Чувашской Республики с целью обеспечения качественной коммунальной услуги и снижения негативного воздействия на окружающую среду от отходов проживающего в г.Чебоксары, г.Новочебоксарске и Чебоксарском районе населения. По условиям концессионного соглашения ЗАО «Управление отходами» приняло обязательства в срок 36 месяцев обеспечить на территории Чувашской Республики создание, ввод в эксплуатацию и дальнейшее использование межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) ТБО, состоящей из 2-ой карты складирования полигона захоронения ТБО мощностью не менее 100000 тонн в год, мусоросортировочного комплекса мощностью не менее 150000 тонн в год, мусороперегрузочной станции с элементами сортировки в г.Чебоксары мощностью не менее 150000 тонн в год, что является объектом концессионного соглашения. В соответствии с условиями концессионного соглашения ЗАО «Управление отходами» обязалось обеспечить использование (эксплуатацию) иного имущества, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и иного имущества, а также осуществлять деятельность по переработке, сортировке, утилизации (захоронению) ТБО с использованием объекта концессионного соглашения и иного имущества, и применением установленных в соответствии с действующим законодательством и с учетом условий соглашения тарифа и надбавки к тарифу на услуги концессионера, а концедент обязался предоставить концессионеру техническое задание на подготовку инвестиционной программы концессионера и провести согласование на инвестиционную программу концессионера. Объем инвестиций ЗАО «Управление отходами» составлял не менее 750000000 руб. Дополнительным соглашением от 10.10.2014 к концессионному соглашению объем инвестиций установлен в размере не более 1700000000 руб. и при этом предусмотрено создание двух мусороперегрузочных станций в городах Канаш и Шумерля. В последующем дополнительным соглашением от 29.08.2017 условия, предусматривающие создание мусороперегрузочных станций в городах Канаш и Шумерля, признаны утратившими силу, но при этом размер инвестиций остался прежним.

Решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов от 23.12.2016 № С-22-1 утверждена инвестиционная программа филиала ЗАО «Управление отходами» в г.Новочебоксарск по развитию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на строящемся полигоне ТБО в г.Новочебоксарск и мусороперегрузочной станции г.Чебоксары, на 2017-2024 годы, которая в свою очередь, явилась основанием для определения размера инвестиционной надбавки к тарифу на утилизацию твердых бытовых отходов для потребителей города Новочебоксраска на 2017-2024 годы. Надбавка к ценам (тарифам) на утилизацию твердых бытовых отходов для потребителей города Новочебоксарска на 2017-2024 годы в размере 792,63 руб. за одну тонну без учета НДС и 935,30 руб. за одну тонну с учетом НДС утверждена решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов от 30.12.2016 № С 23-1. На дату принятия оспариваемого решения основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов и надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса были установлены Федеральным законом от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса», а также утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 №520 Основами ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса (далее также Основы ценообразования от 14.07.2008 №520). Пунктом 43 Основ ценообразования №520 было установлено, что размер надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса определяется как отношение финансовых потребностей, финансируемых за счет надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, к расчетному объему реализуемых организацией коммунального комплекса услуг соответствующего вида. В связи с чем экономически необоснованное увеличение размера финансовых потребностей организации коммунального комплекса и снижение расчетного объема реализуемых услуг приводит к завышению надбавки к тарифу. Виды расходов, которые включаются в состав финансовых потребностей, определены приложением №6 к концессионному соглашению. Расчетный размер надбавки к тарифам на утилизацию ТБО для потребителей определен в разделе 1У инвестиционной программы, согласно которому он определен исходя из финансовой потребности на ее реализацию на 2017-2024 г.г. В ходе реализации условий соглашения на территории Чувашской Республики ЗАО «Управление отходами» создало мусороперегрузочную станцию по адресу: 

<

...>; мусоросортировочный комплекс по адресу: 

<

...>. Финансирование проекта осуществлялось ЗАО «Управление отходами» за счет привлеченных средств, средств федерального бюджета и бюджета Чувашской Республики всего в размере 1499923550 руб. Общий объем привлеченных средств для финансирования инвестиционной программы с начисленными процентами по выпущенным ЗАО «Управление отходами» облигациям для финансирования проекта составил 2391947430 руб.

В ходе расследования уголовного дела № 11801970019000144, возбужденного 12.10.2018 в следственной части следственного управления МВД по Чувашской Республике по признакам преступлений, предусмотренных ч.4 ст.159, ч.1 ст.201 УК РФ, в отношении неустановленных лиц из числа руководства ЗАО «Управление отходами», в целях установления реальных затрат при строительстве объектов концессионного соглашения 26.04.2013 была назначена строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению эксперта № 142 от 26.04.2024: «стоимость работ по строительству объекта «Реконструкция мусороперегрузочной станции с элементами сортировки», расположенного по адресу: 

<

...>, отраженных в актах о приемке выполненных работ по форме КС-2, однако не выполненных ООО «СК «Гидрокор» в период с 01.07.2014 по 31.12.2016, на 31.12.2016 составляет 21772763 руб. по представленным на исследование документам.

Стоимость работ по строительству объекта «Переработка и захоронение твердых бытовых отходов», расположенного по адресу: 

<

...> д,107, 107а, отраженных в актах о приемке выполненных работ по форме КС-2, однако не выполненных ООО «СК «Гидрокор» в период с 01.07.2014 по 31.12.2016, на 31.12.2016 составляет 19183447,05 руб. по представленным на исследование документам.

По мнению прокурора, данные обстоятельства дают основания полагать, что в период с 01.07.2014 по февраль 2017 г., неустановленное лицо из числа руководства ООО «СК «Гидрокор», расположенного по адресу: 

<

...>, лит. Е, находясь в неустановленном месте, в рамках исполнения условий договоров генерального подряда № 23/12-2014 от 24.12.2014 и № 22/12-2014 от 29.12.2014, заключенных между ООО «СК «Гидрокор» и ЗАО «Управление отходами» (в настоящее время АО «Ситиматик») по строительству межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Чувашской Республики, умышленно, из корыстных побуждений, предоставив недостоверные сведения о затратах по видам и объемам работ по строительству объектов «Реконструкция мусороперегрузочной станции с элементами сортировки», расположенного по адресу: 

<

...>, «Переработка и захоронение твердых отходов», расположенного по адресу: 

<

...> д.107,107 «а», умышленно, путем обмана, завысило стоимость строительство указанных объектов, выставив к оплате ЗАО «Упарвление отходами» сумму 40956210, 1 руб. больше фактически выполненных видов и объемов работ.

Постановлением следования по ОВД следственной части следственного управления МВД по Чувашской Республике от 12.08.2024 из уголовного дела № 11801970019000144 в отдельное производство выделены материалы проверки о наличии в действиях неустановленного лица из числа сотрудников ООО «СК» Гидрокор» при строительстве объектов межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Чувашской Республики по договорам генерального подряда № 23/12-2014 от 24.12.2014 и № 22/12-2014 от 29.12.2014, заключенных между ООО «СК «Гидрокор» и ЗАО «Управление отходами» (АО «Ситиматик»), в рамках концессионного соглашения, признаков преступления, предусмотренного ч.4 ст.159 УК РФ для принятия решения в порядке ст.ст.144 и 145 УПК РФ.

В настоящее время отделом ЭБиПК УМВД России по г. Чебоксары окончательное процессуальное решение по материалу проверки не принято.

Таким образом, как полагает прокурор, стоимость концессионного соглашения завышена на 40956210,1 руб. и, следовательно, на эту сумму запланированные инвестиционной программой финансовые потребности на ее реализацию, профинансированные за счет надбавок к тарифам, не исполнены, что противоречит федеральному закону от 30.12.2004 № 210-ФЗ, а также утвержденным постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 №520 Основам ценообразования. Установление надбавки к тарифу в необоснованно завышенном размере влечет нарушение публичных интересов, прав неопределенного круга лиц и потребителей услуг, затрагивая их права и интересы, свидетельствует о возникновении на стороне ЗАО «Управление отходами» (ныне АО «Ситиматик») неосновательного обогащения. Несмотря на то, что оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, но он применялся в отношении неопределенного круга лиц, потребителей услуг по утилизации ТБО, затрагивая их права и интересы, то в силу разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в пункте 25 Постановления от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» отсутствуют основания для прекращения производства по данному иску (л.д.29-38 т.5).

Представитель административного истца Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО1 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал.

Представитель административного истца прокуратуры Чувашской Республики Овчинникова Н.А. заявленные требования поддержала.

Представители заинтересованного лица АО «Ситиматик» ФИО3, ФИО4 возражали против доводов иска, просили в иске отказать, указав, что проект инвестиционной программы был разработан концессионером – АО «Управление отходами», затем направлялся в Минприроды Чувашии. Расходы программы были подтверждены заключением государственной экспертизы, которым подтверждена также обоснованность произведенных затрат. Также пояснили, что обстоятельства, на которые Минприроды Чувашии ссылается в обоснование заявленных административных исковых требований, уже были предметом рассмотрения арбитражных судов г.Москвы и Чувашской Республики. Вынесенными арбитражным судом вступившими в законную силу судебными постановлениями по итогам дополнительной и повторной судебных экспертиз, которыми оценивались объемы вложения средств в строительство объектов, уже были проверены; указанные в исках Минприроды Чувашии и Прокуратурой Чувашской Республики обстоятельства не были установлены; документы по итогам проверки федерального казначейства АО «Ситиматик» были оспорены, и эти требования были удовлетворены; ранее возбужденное уголовное дело прекращено, а по материалам выделенного из этого уголовного дела проверки процессуального решения не принято; процедура принятия нормативных правовых актов не была нарушена, доказательств в подтверждение указанных в исках доводов административными истцами не представлено.

Представитель Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики ФИО2 исковые требования Минприроды Чувашии и прокурора не признала.

Представители заинтересованных лиц Государственной службы Чувашской Республики по конкурсной политике и тарифам, администрации г. Новочебоксарска, Федеральной Антимонопольной службы, Федерального казначейства, Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике, Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики, Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, Министерства финансов Чувашской Рспублики, ООО «СК Гидрокор» в судебном заседании не присутствовали.

Участвуя ранее в судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО «СК Гидрокор» ФИО5 просила в иске отказать, указывая, что о проводимой в рамках выделенного из ранее возбужденного уголовного дела в отдельное производство материала проверки о наличии в действиях неустановленных лиц из числа руководства ООО «СК «Гидрокор» при строительстве объектов признаков состава какого-либо преступления ООО «СК «Гидрокор» не известно.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Овчинниковой Н.А., полагавшей, что заявленные требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Проверяя право прокурора на обращение в суд с настоящим административным иском, суд исходит из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенных в пункте 9 Постановления от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", согласно которым в соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", он вправе оспорить в суде общей юрисдикции нормативные правовые акты, а также акты, обладающие нормативными свойствами, в порядке, предусмотренном главой 21 КАС РФ. Прокурор имеет право на обращение с административным иском о признании не действующими полностью или в части нормативных правовых актов (в том числе нарушающих права и свободы гражданина), издаваемых, в частности, федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами (пункт 2 статьи 1, пункт 3 статьи 22, статьи 23 и 28 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", статья 39, часть 3 статьи 208 КАС РФ).

В связи с чем прокурор вправе обратиться в суд с настоящим административным иском в силу предоставленных ему законом полномочий.

Согласно пункту 1.1 Постановления Кабинета Министров ЧР от 21.10.2015 № 370 «Вопросы Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики» Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики является исполнительным органом Чувашской Республики, осуществляющим полномочия в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на территории Чувашской Республики.

Согласно пунктам 3.3, 3.4 Министерство осуществляет свои полномочия во взаимодействии с исполнительными органами Чувашской Республики, органами местного самоуправления; разрабатывает и реализует государственные программы Чувашской Республики (подпрограммы государственных программ Чувашской Республики) в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, в том числе в целях обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами; выступает ответственным исполнителем (соисполнителем) государственных программ Чувашской Республики (подпрограмм государственных программ Чувашской Республики), названных выше в пункте 3.4.

Согласно паспорту оспариваемой Инвестиционной программы целью и задачей программы является ее реализация путем подписания Концессионного соглашения по созданию межмуниципального полигона ТБО.

В целях реализации Инвестиционной программы 01.07.2014 Минприроды Чувашии (концедент) и ЗАО «Управление отходами» (Концессионер) заключили концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры – межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Чувашской Республики, регулирующее создание и использование (эксплуатацию) объекта Концессионного соглашения, по условиям которого Минприроды Чувашии приняло на себя обязательства по обеспечению соблюдения действующего федерального и регионального законодательства и иных нормативных правовых актов при получении согласования по исполнению предусмотренных Концессионным соглашением своих обязательств с другими министерствами и органами исполнительной власти Чувашской Республики и выполнение иных необходимых действий для исполнения принятых обязательств (раздел П Концессионного соглашения).

В связи с тем, что Минприроды Чувашии является участником спорных правоотношений, а потому вправе обратиться в суд с настоящим административным иском в силу предоставленных ему Постановлением Кабинета Министров ЧР от 21.10.2015 № 370 и условиями Концессионного соглашения полномочий.

В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 (в редакции от 9 февраля 2012 г.) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

По смыслу пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» решение представительного органа муниципального образования об утверждении инвестиционной программы относится к полномочиям в области регулирования тарифов и надбавок. Решение в области тарифного регулирования не носит индивидуальный характер и распространяет свое действие на неопределенный круг лиц. Такое решение относится к особым нормативным правовым актам - нормативным актам программного характера, устанавливающим публичные нормативные обязательства, определяющим их размер, а также порядок исполнения публичных нормативных обязательств.

Новочебоксарским городским Собранием депутатов Чувашской Республики 23 декабря 2016 года принято решение № С 22-1 «Об утверждении инвестиционной программы Филиала ЗАО «Управление отходами» в г. Новочебоксарск по развитию объектов, используемых для утилизации (захоронения), твердых бытовых отходов на строящемся полигоне ТБО в г. Новочебоксарск и мусороперегрузочной станции г. Чебоксары в рамках реализации подписанного концессионного соглашения в отношении коммунальной инфраструктуры межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Чувашской Республики, на 2017-2024 годы» (л.д.10 т.1).

Новочебоксарским городским Собранием депутатов Чувашской Республики 30 декабря 2016 года принято решение № С 23-1 «Об установлении надбавок к ценам (тарифам) на утилизацию твердых бытовых отходов для потребителей города Новочебоксарска на 2017-2024 годы» (л.д.63 т.1).

В данном случае, оспариваемые решения являются нормативными правовыми актами, поскольку отвечают указанным выше его признакам.

В соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно части 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Установление общих принципов организации местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

На территории Чувашской Республики принят и действует Закон Чувашской Республики от 18.10.2004 № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике», устанавливающий правовые, территориальные, организационные и экономические основы организации местного самоуправления, регламентирует организацию местного самоуправления в Чувашской Республике, сроки полномочий и порядок формирования представительных органов муниципальных образований Чувашской Республики, а также регулирующий иные вопросы их организации и деятельности.

Согласно статье 25 Устава муниципального образования города Новочебоксарска Чувашской Республики, принятого решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов от 28 ноября 2005 года N С 5-1 (далее также Устав), представительным органом муниципального образования города Новочебоксарск, обладающим правом представлять интересы населения, принимать от его имени решения, действующие на территории города Новочебоксарска, является Новочебоксарское городское Собрание депутатов.

Часть 8 статьи 30 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 № 19 определяет, что полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами, Конституцией Чувашской Республики, законами Чувашской Республики, уставами муниципальных образований.

Согласно данной статье закона Чувашской Республики нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, подлежит подписанию главой муниципального образования и обнародованию.

Согласно ст.7 Устава решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов являются муниципальными правовыми актами города Новочебоксарска. 

В силу ст. 27 Устава по вопросам своей компетенции Новочебоксарское городское Собрание депутатов принимает правовые акты в форме решений.

В соответствии со ст. 27 Устава, определяющий порядок принятия Новочебоксарским городским Собранием депутатов, нормативный правовой акт, принятый Новочебоксарским городским Собранием депутатов, направляется главе города Новочебоксарска для подписания и обнародования в течение 10 дней. 

Пунктом 5 ст. 7 Устава официальным опубликованием муниципальных правовых актов города Новочебоксарска считается первая публикация их полного текста в периодическом печатном издании, установленном решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов или в периодическом печатном издании "Информационный вестник местного самоуправления города Новочебоксарска" или в сетевом издании.

Решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики 23.12.2016 № С 22-1 утверждена «Инвестиционная программа филиала ЗАО «Управление отходами г.Новочебоксарск по развитию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на строящемся полигоне ТБО в г.Новочебоксарск и мусороперегрузочной станции г.Чебоксары, в рамках реализации подписанного концессионного соглашения в отношении коммунальной инфраструктуры межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Чувашской Республики, на 2017-2024 годы» (л.д.168-183 т.4).

Как следует из Паспорта Программы, основанием для ее разработки послужил Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», действующий на тот период времени, а также Приказ Министерства Регионального развития РФ от 10.10.2007 №99 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса».

Статья 5 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ определяла полномочия органа местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок и определила, что представительные органы муниципальных образований утверждают инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов; устанавливают надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.

Оспариваемое решение от 23.12.2016 № С 22-1 «Об утверждении инвестиционной программы Филиала ЗАО «Управление отходами» в г.Новочебоксарск по развитию объектов, используемых для утилизации (захоронения), твердых бытовых отходов на строящемся полигоне ТБО в г.Новочебоксарск и мусороперегрузочной станции г.Чебоксары в рамках реализации подписанного концессионного соглашения в отношении коммунальной инфраструктуры межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Чувашской Республики, на 2017-2024 годы» принято Новочебоксарским городским Собранием депутатов Чувашской Республики на Внеочередном двадцать втором заседании Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики шестого созыва в развитие указанных положений федерального закона, подписаны главой Новочебоксарска (л.д. 102-110 т.2).

Оспариваемое решение от 30.12.2016 № С 23-1 «Об установлении надбавок к ценам (тарифам) на утилизацию твердых бытовых отходов для потребителей Чебоксарского района на 2017-2024 годы» принято Новочебоксарским городским Собранием депутатов Чувашской Республики на Внеочередном двадцать третьем заседании Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики шестого созыва (л.д.136-139 т.2).

Порядок опубликования нормативных правовых актов определен самими оспариваемыми актами – в газете «Грани», т.е. в печатном издании, определенном статьей 7 Устава города Новочебоксарска Чувашской Республики в качестве печатного издания муниципальных актов.

Сроки вступления данных нормативных правовых актов также определены самими актами: решение от 23.12.2016 № С 22-1 – с момента его официального опубликования (обнародования), решение от 30.12.2016 № С 23-1 – с момента его официального опубликования (обнародования).

Тексты оспариваемых решений Новочебоксарского городского Собрания депутатов от 23.12.2016 № С 22-1 и от 30.12.2016 № С 23-1 были опубликованы на официальном сайте города Новочебоксарска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и в издании «Грани» в №№ 96, 97 от 28.12.2016 и 31.12.2016 в полном объеме (л.д. 184,185 т.4). 

Основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса на момент принятия представительным органом оспариваемых административными истцами решений, были урегулированы Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Согласно статье 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ представительные органы муниципальных образований в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса утверждали инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, устанавливали надбавки к ценам (тарифам) для потребителей, а органы местного самоуправления утверждали техническое задание по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов.

В силу пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», правом выбора способа обеспечения финансовых потребностей организаций коммунального комплекса, необходимых для реализации ее инвестиционной программы федеральным законодателем, действующего на день утверждения инвестиционной программы (23.12.2016), был наделен представительный орган муниципального образования исходя из оценки доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса, оценки результатов реализации инвестиционной программы организации коммунального комплекса, а также из установленных предельных индексов.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 17 июня 2004 г. N 12-П и от 15 мая 2006 г. N 5-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований для реализации нового правового регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса влечет обязанность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что должно обеспечиваться, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации (абзац третий пункта 1 и пункт 3 статьи 86, статьи 129 и 135).

Исходя из положений статьи 11 данного федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ, утвержденная инвестиционная программа является единственной основой и обязательным условием для принятия решения представительным органом муниципального образования об установлении надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.

Исходя из указанных предписаний закона Новочебоксарское городское Собрание депутатов, утверждая оспариваемую административными истцами инвестиционную программу ЗАО «Управление отходами», с учетом проведенной оценки доступности для потребителей услуг организации коммунального комплекса, фактически определил способ обеспечения финансовых потребностей данной компании - с частичным обеспечением финансовых потребностей организации коммунального комплекса за счет бюджетных средств Фонда содействия и реформирования ЖКХ и республиканского бюджета, собственных средств и путем установления надбавок к ценам (тарифам) для потребителей муниципального образования. Указанные надбавки являются составной частью суммы расходов потребителей за услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов.

Вышеизложенное позволяет суду сделать вывод о том, что оспариваемые решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов, имеют нормативные предписания, адресованные неопределенному кругу лиц, и при этом рассчитаны на неоднократное применение.

Проанализировав установленные в указанной части обстоятельства, суд приходит к выводу, что при принятии оспариваемых нормативных правовых актов порядок принятия нормативных правовых актов соблюден, а именно оспариваемые акты приняты полномочным органом - решением представительного органа муниципального образования – Новочебоксарским городским Собранием депутатов в соответствии с возложенными федеральным законом (в рамках полномочий, предоставленных положениями части 1 статьи 5 Федерального закона № 210-ФЗ) и законом субъекта Российской Федерации полномочиями; форма оспариваемых нормативных правовых актов, процедура их принятия, правила введения в действие и опубликования соблюдены. Оспариваемые нормативные акты приняты в установленной законом форме и в установленном законом порядке, вступили в силу и по процедуре их принятия административными истцами не оспариваются.

В силу положений части 6 статьи 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», производство по делу об оспаривании нормативного правового акта, в период действия которого были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц, не может быть прекращено, даже если до принятия судом решения в установленном порядке такой акт отменен или прекратил действие (ч. 2 ст. 194, п. 1 ч. 8, ч. 11 ст. 213, п. 1 ч. 2 ст. 214 КАС РФ, ч. 5 ст. 3 АПК РФ).

Исходя из указанных разъяснений производство по делу об оспаривании решений Новочебоксарского городского Собрания депутатов, несмотря на то, что утвержденная указанными решениями Инвестиционная программа, рассчитанная на 2017-2024 годы, и утвержденные надбавки к ценам (тарифам) прекратили свое действие, а сам объект концессионного соглашения выполнен и введен в эксплуатацию, не может быть прекращено. 

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Закон N 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты подлежат приведению в соответствие с нормами федерального законодательства.

Проверяя в соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ оспариваемые нормативные правовые акты на их соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления).

Пунктом 1 статьи 2 Закона об отходах производства и потребления определено, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется данным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Статьей 22 ФЗ от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» Федеральный закон от 30.12.2004 №210-ФЗ признан утратившим силу, но в соответствии с ч.7.1 ст. 23 ФЗ от 29.12.2014 № 458-ФЗ определено, что инвестиционные программы организаций коммунального комплекса, надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и надбавки к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, утвержденные в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», применяются до окончания срока, на который они были установлены, если иное не установлено Правительством Российской Федерации. 

Порядок и условия разработки и утверждения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса определен в методических рекомендациях по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Минрегионразвития России от 10 октября 2007 года N 99 (далее также - Методические рекомендации N 99).

При этом организацией коммунального комплекса признавалось юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО (пункт 1 статьи 2 Федерального закона N 210-ФЗ).

Как следует из Паспорта Инвестиционной программы, утвержденной решением Новочебоксарским городским Собранием депутатов от 23.12.2016 № С 22-1, основаниями для ее разработки явились Федеральный закон от 30.12.2004 №210-ФЗ и Приказ Министерства Регионального развития Российской Федерации от 10.10.2007 №99 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса».

Разработчиком и исполнителем программы указан филиал ЗАО «Управление отходами» в г.Новочебоксарск (л.д. 168 т.4).

Правительством Российской Федерации во исполнение полномочий, предоставленных ему статьями 13 и 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в целях реализации положений статьи 5 и пункта 3 статьи 24.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» издано постановление от 16 мая 2016 г. N 424 «Об утверждении порядка разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе порядка определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов», которым утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, которые, в свою очередь, устанавливают порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и осуществляющих строительство, реконструкцию и (или) модернизацию объектов, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами, а также требования к содержанию инвестиционных программ и процедуру рассмотрения разногласий при их утверждении.

Согласно пункту 2 данных Правил проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией и нерегулируемой организацией.

В данном случае Инвестиционная программа в соответствии с указным пунктом Правил была разработана регулируемой организацией ЗАО «Управление отходами» в (ныне ООО «Ситиматик»).

На момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов ЗАО «Управление отходами» (филиал ЗАО «Управление отходами» в г.Новочебоксарск, после переименования АО «Ситиматик») являлось и является по настоящее время организацией коммунального комплекса, так как данное Общество на территории Чувашской Республики осуществляло деятельность в целях сбора, транспортирования, обработки и утилизации, обезвреживания, размещения отходов I - IV классов опасности, о чем 10.10.2016 выдана лицензия, что следует из выписки из ЕГРЮЛ.

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона N 210-ФЗ инвестиционная программа организации коммунального комплекса - программа, разрабатываемая организацией коммунального комплекса и определяющая мероприятия по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов.

В силу пункта 1 этой же статьи организация коммунального комплекса - это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых решений) (далее также - Закон N 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; под размещением отходов - хранение и захоронение отходов; под хранением отходов понимается содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; под использованием отходов понимается применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; под обезвреживанием отходов понимается обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

В силу статьи 9 Закона N 89-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений названного Федерального закона.

Из указанных норм и положений статьи 11 Закона N 210-ФЗ, устанавливающей порядок разработки и утверждения инвестиционных программ, а также порядок установления надбавок для потребителей, следует, что положения данного закона распространяют свое действие исключительно на организации, эксплуатирующие объекты, используемые для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, и осуществляющие свою деятельность на основании лицензии. При этом строительство соответствующих объектов не является регулируемым видом деятельности и не образует у строящего их лица статуса организации коммунального комплекса.

В данном случае положения Закона о защите конкуренции применению не подлежат, поскольку Закон N 210-ФЗ регулирует правоотношения в сфере тарифного регулирования в отношении лицензируемого вида деятельности, и при этом положения Закона N 210-ФЗ не препятствуют субъектам предпринимательской деятельности, не имеющим соответствующей лицензии, осуществлять строительство объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, в том числе с использованием инвестированного капитала.

Для случаев приобретения статуса организации коммунального комплекса соответствующим субъектом, приступившим к эксплуатации объекта размещения отходов, Закон N 210-ФЗ предусматривал возможность установления тарифов на основе долгосрочных параметров как в числовом выражении, так и в виде формул, в том числе с применением нормы доходности инвестированного капитала, в соответствии с которой эти тарифы устанавливаются в размере, покрывающем расходы на осуществление регулируемой деятельности и обеспечивающем возврат инвестированного капитала и получение дохода, эквивалентного доходу от его инвестирования в другие отрасли, деятельность в которых осуществляется с сопоставимыми рисками.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. N 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» утверждены Основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее также - Основы ценообразования).

Пунктами 19, 61 Основ ценообразования предусмотрено применение при установлении тарифов метода доходности инвестированного капитала, выбор которого осуществляется по решению органа регулирования тарифов в отношении регулируемых организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами, созданных не ранее 1 января 2015 г.

При применении метода доходности инвестированного капитала необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма текущих расходов, средств, обеспечивающих возврат инвестированного капитала, и средств, обеспечивающих получение дохода на инвестированный капитал (пункт 64 Основ ценообразования).

Как следует из материалов административного дела, разработке Инвестиционной программы ЗАО «Управление отходами» (ныне АО «Ситиматик») явилось распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики №583-р от 08.10.2013 о заключении в соответствии с Федеральным законом «О концессионных соглашениях» концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры – межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) ТБО в целях привлечения инвестиций в экономику Чувашской Республики и реализации мероприятий по оптимизации системы обращения с твердыми бытовыми отходами (ТБО) на территории Чувашской Республики на условиях открытого конкурса. Этим распоряжением Кабинет Министров Чувашской Республики полномочиями концедента при заключении, исполнении и изменении концессионного соглашения от имени Чувашской Республики наделил Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики и утвердил условия концессионного соглашения, критерии конкурса и параметры критериев конкурса на право заключения концессионного соглашения, создал конкурсную комиссию по проведению конкурса, утвердил ее состав (л.д. 64 т.1).

01.07.2014 между Чувашской Республикой в лице Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (концедент) и закрытым акционерным обществом «Управление отходами» (концессионер) (ныне АО «Ситиматик»), заключено концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры - межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Чувашской Республики, согласно которому концессионер обязуется за свой счет в порядке и на условиях, предусмотренных в настоящем соглашении, в том числе, обеспечить на территории Чувашской Республики в сроки, определенные настоящим соглашением, создание объекта концессионного соглашения, ввод в эксплуатацию и использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения, состав, описание и технико-экономические показатели которого приведены в разделе IV соглашения и в приложении N 1 к соглашению, право собственности на который будет принадлежать концеденту, осуществив инвестиции концессионера (л.д.131-168 т.1).

Согласно пунктам 4.1, 45.2 соглашения объектом концессионного соглашения является подлежащая созданию и последующей эксплуатации межмуниципальная система переработки и утилизации (захоронения) ТБО на территории Чувашской Республики для обеспечения услугами концессионера потребителей обязательной территории обслуживания, состоящая из 2-й карты складирования, мусоросортировочного комплекса, мусороперегрузочной станции. При этом объект концессионного соглашения, созданный концессионером в рамках исполнения настоящего соглашения, должен составлять предприятие (имущественный комплекс), зарегистрированное сторонами соглашения в установленном соглашением порядке и включающее имущество, удовлетворяющее соответствующим технико-экономическим показателям.

В пункте 3.2.4. соглашения концессионер принял на себя обязательство предоставить концессионеру Техническое задание на подготовку Инвестиционной программы концессионера.

Судом установлено, что проект Инвестиционной программы получил положительные заключения экспертизы сметной стоимости Автономного учреждения Чувашской Республики «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от 28.01.2016 N 2-ЭП по результатам экспертизы сметной стоимости работ по объекту «Переработка и захоронение твердых бытовых отходов по адресу: Чувашская Республика, г.Новочебоксарск и от 08.07.2016 N 44-ЭП по результатам экспертизы сметной стоимости работ по объекту «Реконструкция мусороперегрузочной станции с элементами сортировки по адресу: 

<

...>» (л.д.261-266, 268-273 т.2).

Из дела также следует, что по результатам проведенной Минприроды Чувашии проверки проекта инвестиционной программы обоснованности расчета необходимых для ее реализации финансовых потребностей, а также анализа доступности для потребителей услуг организаций коммунального комплекса с учетом предлагаемой надбавки к ценам (тарифам) для потребителей для получения заключения проект инвестиционной программы был направлен в Госслужбу Чувашии по конкурентной политике и тарифам (л.д.274 т.2).

22.12.2016 Государственная служба Чувашии по конкурентной политике и тарифам, рассмотрев представленный проект инвестиционной программы, выдала положительное заключение на указанный проект Инвестиционной программы, выполненной разработчиком ЗАО «Управление отходами» (л.д. 275-277 т.2).

В заключении Государственная служба Чувашии по конкурентной политике и тарифам пришла к выводам о том, что величина тарифа с учетом надбавки к тарифу на эти услуги на предстоящий период регулирования меньше величины тарифа с учетом надбавки к нему с применением предельного индекса максимально возможного изменения установленных тарифов на услуги, оказываемые ОКК, осуществляющими эксплуатацию объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения ТБО, т.е. услуга экономически доступна для потребителей (л.д.278 т.2).

В последующем представительный орган муниципального образования рассмотрел и оспариваемыми решениями от 23.12.2016 № С 22-1 и от 30.12.2016 № С 23-1 утвердил инвестиционную программу организации коммунального комплекса, установил надбавку к ценам (тарифам) для потребителей. 

Как следует из паспорта Инвестиционной программы, ее целью и задачей является реализация Концессионного соглашения по созданию межмуниципального полигона ТБО. 

Согласно раздела 1 Инвестиционной программы, утвержденной Новочебоксарским городским Собиранием депутатов решением от 23.12.2016 № С22-1, основанием для ее принятия послужила проблема переполнения Пихтулинской свалки и необходимость строительства 2-ой карты складирования полигона ТБО в г.Новочебоксарске и мусороперегрузочной станции в г.Чебоксары на 2017 - 2024 годы для обслуживания территории трех муниципальных образований Чувашской Республики на территории г.Чебоксары, г.Новочебоксарск и Чебоксарского района в целях повышения качества предоставления коммунальных услуг для населения и обеспечения надежного обслуживания потребителей); предусмотрено, что инвестиционная программа является основанием для определения величины инвестиционной надбавки к тарифу на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов (ТБО) на 2017-2024 годы за весь период реализации инвестиционной программы. При этом, как указано в Паспорте программы, объем финансирования Программы за период 2017-2024 годы составляет 2391947, 434 тыс. руб. с НДС (2047716,90 тыс. руб. без НДС), в том числе за счет надбавки к ценам (тарифам) для потребителей 1309418,14 тыс. руб. с НДС (1109676,39 руб. без НДС). 

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что принятие оспоренного муниципального акта направлено не только на решение вопроса местного значения на территории г.Чебоксары, г.Новочебоксарск и Чебоксарского района, но и на участие органов местного самоуправления в реализации экологической функции государства, согласовано с конституционными основами разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъекта Российской Федерации, обеспечивает осуществление возложенных на местное самоуправление города Новочебоксарска публичных задач, учитывает особенности нормативного регулирования отношений в сфере обращения с ТКО, предусмотренные Федеральным законом N 210-ФЗ и Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

При этом, Новочебоксарское городское Собрание депутатов, утверждая оспариваемую инвестиционную программу ЗАО «Управление отходами», проведя оценку доступности для потребителей услуг организации коммунального комплекса определила способ обеспечения финансовых потребностей данной компании - с частичным обеспечением финансовых потребностей организации коммунального комплекса за счет бюджетных средств Фонда содействия и реформирования ЖКХ и республиканского бюджета, собственных средств и путем установления надбавок к ценам (тарифам) для потребителей муниципального образования. Указанные надбавки являются составной частью суммы расходов потребителей за услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение от 23.12.2016 № С 22-1, которым утверждена Инвестиционная программа, Федеральному закону N 210-ФЗ и Федеральному закону от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не противоречит.

Проверяя соответствие установленной надбавки, утвержденной решением представительного органа 30.12.2016 № С 23-1, требованиям законодательства, имеющего большую юридическую силу, суд приходит к выводу, что расчет надбавки к тарифу выполнен в соответствии с требованиями Федерального закона N 210-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 года N 520, методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Минрегионразвития России 15 февраля 2011 года N 47 (далее также Методические указания N 47).

Статьей 3 действовавшего на тот период времени Федерального закона N 210-ФЗ было установлено, что общим принципам регулирования тарифов и надбавок является достижение баланса интересов потребителей услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса.

Пункт части 2 статьи 1 Федерального закона N 210-ФЗ устанавливал, что в соответствии с названным законом подлежат регулированию тарифы на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов, оказываемые организациями коммунального комплекса.

В пункте 13 статьи 2 Федерального закона N 210-ФЗ установлено, что надбавкой к тарифам на услуги организации коммунального комплекса является ценовая ставка, которая устанавливается для организации коммунального комплекса на основе надбавки к цене (тарифу) для потребителей, учитывается при расчетах с указанной организацией за оказываемые ею услуги и используется для финансирования инвестиционной программы организации коммунального комплекса.

Данная надбавка подлежит регулированию в соответствии с Федеральным законом N 210, постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 года N 520, которым утверждены основы ценообразования и правила регулирования тарифов (далее - Основы ценообразования N 520 и Правила регулирования тарифов N 520), Методическими указаниями N 47.

Размер инвестиций, необходимых АО «Управление отходами» для реализации Программы за период 2017-2024 годы определен в размере 2391947,434 тыс. руб. с НДС, в том числе за счет надбавки к ценам (тарифам) для потребителей 1109676,39 тыс. руб.

Финансирование строительства на весь период реализации инвестиционной программы осуществляется за счет бюджетных средств 135324,94 тыс. руб. без НДС (средств Фонда содействия и реформирования ЖКХ (122168,346,55 руб.) и Республиканского бюджета (13156591,17 руб.), собственных средств ЗАО «Управление отходами» 161454.6 тыс.руб. и финансовых средств, полученных в виде надбавки к ценам (тарифам) для потребителей услуг в период с 2017 года по 2024 год.

Таким образом, за счет надбавки к тарифу и собственных средств АО «Управление отходами» будет обеспечен возврат ресурсов и достигнута окупаемость вложений.

Решением от 30.12.2016 № С 23-1 приведен размер надбавки к ценам (тарифам) на утилизацию твердых бытовых отходов для потребителей города Новочебоксарска на 2017-2024 годы в размере 792,63 руб. за одну тонну без учета НДС (935,30 руб. за одну тонну с учетом НДС).

Доводы административных истцов об отсутствии экономического обоснования заявленных ЗАО «Управление отходами» (филиал в г.Новочебоксарск) расходов на строительство полигона ТБО в г.Новочебоксарск и мусороперезагрузочной станции в г.Чебоксары и учтенных представительным органом муниципального образования в оспариваемом решении, являются несостоятельными.

Федеральный закон N 210-ФЗ устанавливает общие принципы регулирования тарифов и надбавок, которые направлены на установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их инвестиционных программ; создание условий, необходимых для привлечения инвестиций в целях развития и модернизации объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов; полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их инвестиционных программ (статья 3 закона).

В Инвестиционной программе, утвержденной решением 23.12.2016 № С 22-1, приведен объем образуемых ТБО на территориях муниципальных образований Чувашской Республики (в г.Новочебоксарск до 150 тыс. тонн и в г.Чебоксары до 150 тыс.тонн, а также объем складирования отходов ТБО до 100 тыс.тонн в год, и запланировано строительство объекта – предприятия (имущественный комплекс), состоящий из двух объектов: 2-ая карта складирования полигона захоронения ТБО и мусороперезагрузочная станция, которые создаются как система коммунальной инфраструктуры – межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) ТБО на территории Чувашской Республики для обслуживания территорий трех муниципальных образований: г.Чебоксары, г.Новочебоксарск и Чебоксарский район.

В силу положений статьи 11 Федерального закона N 210-ФЗ, Правил регулирования тарифов N 520, а также пунктов 39 - 43, 45, 47 Методических рекомендаций N 99, представительный орган местного самоуправления рассматривает инвестиционную программу, проверяя на соответствие действующему законодательству с учетом интересов муниципального образования, после чего утверждает, а орган регулирования проводит проверку расчетов организации коммунального комплекса на соответствие установленным критериям, и только при необходимости получения, уточнения информации, необходимой для правильного установления надбавки к тарифу запрашивает дополнительные документы, составляет собственные расчеты и проводит экспертизу. В данном случае такие действия со стороны Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам отсутствовали, доказательств нарушения требований Методических рекомендаций N 99 при принятии решения № С 22-1 в его оспариваемой части и решения № С 23-1 административными истцами не представлено. Напротив, Государственная служба Чувашии по конкурентной политике и тарифам, рассмотрев представленный проект инвестиционной программы, выдала положительное заключение.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов С 22-1 в части разделов, касающихся объёмов финансирования инвестиционной программы за счет средств республиканского и федерального бюджета и решение от 30.12.2016 № С 23-1 приняты правомочным органом местного самоуправления, какому-либо федеральному закону или иному нормативному правовому акту большей юридической силы не противоречит.

Судом установлено, Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики обратилось в арбитражный суд Чувашской Республики с иском о взыскании с АО «Управление отходами» части полученной субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики, направленной на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры в сумме 8466320 руб. 02 коп., в том числе за счет финансовой поддержки государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (7643319,93 руб.) и за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики 823000,09 руб., обосновывая требования необоснованным получением ответчиком указанной части субсидии на возмещение части фактических расходов по уплате процентов по облигационным займом, привлеченным в целях реализации проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами «Создание межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов на территории Чувашской Республики» в связи с тем, что фактические затраты ответчика на реализацию данного проекты были меньше, чем тот объем затрат, исходя из которого был определен размер субсидии.

В рамках рассмотрения данного арбитражного спора с целью определения величины фактических расходов АО «Управление отходами» на реализацию мероприятий проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами «Создание межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов на территории Чувашской республики судом была назначена судебная экспертиза. 

В уточненном заключении № 229-10-20Ц эксперты пришли к выводу, что расходы АО «Управление отходами» на реализацию мероприятий проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами «Создание межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов на территории Чувашской Республики» подлежат определению на момент создания единиц имущества, входящих в состав объекта концессионного соглашения – 01.10.2016 и составляет 1120494895 руб. Размер субсидии АО «Управление отходами» был определен с учетом недостоверных сведений о стоимости мероприятий (этапов работ) по реализации проекта модернизации, что повлекло предоставление субсидии в завышенном размере.

Решением суда от 22 июля 2022 года иск удовлетворен, который был отменен постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2024 года с вынесением нового решения об отказе в иске Минприроды Чувашии в полном объеме (л.д. 9-24 т.5, л.д.97-12 т.3, л.д.116-123 т.6).

Из указанного постановления арбитражного апелляционного суда следует, что по данному делу апелляционным судом были проведены повторная и дополнительная экспертизы на предмет определения величины фактических расходов, которые АО «Управление отходами» понесло в целях реализации мероприятий проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с ТКО «Создание межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) ТКО на территории Чувашской Республики; Реконструкция мусороперегрузочной станции с элементами сортировки в г. Чебоксары Чувашской Республики понесенных АО "Ситиматик" при реализации мероприятий (этапов) проекта модернизации в разрезе расходов мероприятий проекта модернизации, а также на предмет определения фактической величины расходов, которые акционерное общество "Ситиматик" понесло в целях строительства мусоросортировочного комплекса в городе Новочебоксарск Чувашской Республики и реконструкции мусороперегрузочной станции с элементами сортировки в г. Чебоксары Чувашской Республики с начала создания указанных объектов и по 31.12.2016, заключения которых были оценены судом при принятии апелляционного постановления от 25.10.2024.

Копии заключений указанных экспертиз представлены в материалы настоящего административного дела.

Из содержания постановления арбитражного апелляционного суда следует, что доводы административного истца Минприроды Чувашии о завышении объемов инвестирования и надбавки к тарифам не нашли своего подтверждения, неосновательного обогащения у АО «Ситиматик» суд не усмотрел.

Ссылки административного истца Минприроды Чувашии на акт проверки Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики от 26 марта 2018 года и представление Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики от 5 апреля 2018 года также не могут быть признаны обоснованными.

Как следует из материалов административного дела, в период с 15.10.2018 по 19.11.2018 Федеральное казначейство на основании приказа от 11.10.2018 N 31-ДСП провело в отношении Минприроды Чувашии внеплановую выездную проверку использования средств фонда, направленных Чувашской Республике в качестве финансовой поддержки на реализацию указанного проекта в части деятельности филиала АО «Управление отходами» г. Новочебоксарск.

По результатам проведенных проверок казначейство пришло к выводу о том, что при получении финансовой поддержки фонда общество допустило ряд нарушений, повлекших за собой необоснованное получение в завышенном размере средств фонда, в связи с чем было вынесено представление от 06.02.2019 N 18-02-01/2386 (л.д.81-90 т.1) и предписание от 06.02.2019 N 18-02-01/2387 (л.д.74-80 т.1) в адрес Министра природных ресурсов и экологии Чувашской Республики с требованием о возврате средств фонда в сумме 17 167 730,45 рублей. 

Кроме того, ранее 05.04.2018 Контрольно-Счетная палата Чувашской Республики вынесла представление №12 в адрес Министра природных ресурсов и экологии Чувашской Республики с требованием о возврате средств в республиканский бюджет Чувашской Республики, как неправомерно полученные суммы субсидий на возмещение части фактических расходов по уплате процентов по облигационным займам, привлеченных на реализацию проекта в сумме 8701,1 тыс. руб., в том числе за счет средств Фонда реформирования ЖКХ – 7863,3 тыс.руб. и за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики – 846,8 тыс. руб. (л.д.25-28 т.3).

Именно на указанные акты Федерального казначейства и Контрольно-Счетной палаты Чувашской Республики Минприроды Чувашии ссылается в настоящем административном деле, оспаривая решения административного ответчика № С 22-1 и № С 23-1. 

Проверяя доводы Минприроды Чувашии в указанной части судом установлено, что, не согласившись с актом проверки Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики в части деятельности филиала общества в г. Новочебоксарск от 10.12.2018, представления от 06.02.2019 N 18-02-01/2386 в части нарушений, указанных в предписании от 06.02.2019 N 18-02-01/2387 АО Управление отходами» обращалось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному казначейству о признании их недействительными.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 11.07.2019, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2019, представление Федерального казначейства от 06.02.2019 N 18-02-01/2386 в части нарушений, указанных в пунктах 1 - 4, и предписание Федерального казначейства от 06.02.2019 N 18-02-01/2387 признаны недействительными, также суд обязал Федеральное казначейство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "Управление отходами" (л.д.29-37 т.5).

При этом арбитражными судами первой и апелляционной инстанций установлено, что суммы затрат АО "Управление отходами» в целях расчета субсидии определены верно и у Федерального казначейства оснований для вынесения обжалуемых представления и предписания в связи с отсутствием допущенных Обществом нарушений не имелось.

Помимо этого, АО «Ситиматик» в материалы настоящего административного дела представлено заключение проведенной экспертизы расчета инвестиционной надбавки к тарифу на утилизацию твердых бытовых отходов в Республике Чувашия, выполненному 25.01.2019 ФБК Grant Thornton, согласно которому выполненный АО «Управление отходами» расчет инвестиционной надбавки к тарифу содержит ряд отклонений от требований нормативных документов, но выявленные отклонения методики расчета привели, вопреки утверждениям административных истцов, к занижению рассчитанной компанией величины инвестиционной надбавки к тарифу (л.д.130-138 т.6). 

Таким образом, изложенные выше фактические обстоятельства опровергают утверждение административных истцов о завышении стоимости объекта концессионного соглашения, в связи с чем оспариваемые решения Новочебоксарского Собрания депутатов Чувашской Республики не противоречат нормам федерального законодательства.

Согласно положениям ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как следует из содержания п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", в соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Ссылки прокурора в обоснование иска на результаты экспертизы, проведенной в рамках уголовного дела, являются необоснованными.

Постановлением следователя по ОВД следственной части следственного управления МВД по Чувашской Республики от 12.08.2024 указанное уголовное дело и уголовное преследование в отношении неустановленных лиц из числа руководства филиала ЗАО «Управление отходами» в г.Новочебоксарске и руководства ЗАО «Управление отходами» прекращено на основании п.2 ч.1 ст.201 УК РФ – в связи с отсутствием в деянии состава преступления, предусмотренного ч.1 ст. 201 УК РФ и прекращено уголовное преследование в отношении неустановленных лиц из числа руководства филиала ЗАО «Управление отходами» в г.Новочебоксарске и руководства ЗАО «Управление отходами», генерального директора ЗАО «Управление отходами» по признакам преступления, предусмотренного ч.4 ст. 159 УК РФ в связи с отсутствием в деянии состава преступления, предусмотренного ч.4 ст. 159 УК РФ.

После вынесения следователем по ОВД СЧ СУ МВД по Чувашской Республики постановления от 12.08.2024 о прекращении уголовного дела прокурор уточнил административные исковые требования и, не оспаривая решение Новочебоксарского городского Собрания депутатов от 30.12.2016 № С 23-1, оспорил решение от 23.12.2016 № С 22-1 «Об установлении надбавок к ценам (тарифам) на утилизацию твердых бытовых отходов для потребителей города Новочебоксарска на 2017-2024 годы», указывая на те же обстоятельства, а в подтверждение своих доводов сослался на завышение стоимости строительства объектов межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Чувашской Республики со стороны неустановленных лиц из числа руководства ООО «СК «Гидрокор», выставившим ЗАО «Управление отходами» завышенную сумму фактически выполненных видов и объемов работ, указав, что в связи с этим постановлением следователя от 12.08.2024 из указанного выше уголовного дела № 11801970019000144 выделены в отдельное производство материалы проверки о наличии в действиях неустановленных лиц из числа руководства ООО «СК «Гидрокор» признаков преступления, предусмотренного ч.4 ст. 159 УК РФ для принятия соответствующего решения в порядке ст. 144 и 145 УПК РФ.

Между тем на день рассмотрения настоящего дела в суде по указанному материалу проводится лишь проверка, соответствующее процессуальное решение еще не принято. В связи с чем доказательств приведенным прокурором доводам в обоснование заявленного административного иска не представлено, а суд при постановлении решения исходит из письменных доказательств, имеющихся в деле. 

При этом суд учитывает, что в рамках рассмотренного первым арбитражным апелляционным судом дела № А79-10938/2018, отменившем решение Арбитражного суда Чувашской Республики, арбитражным апелляционным судом проверялись изложенные в апелляционной жалобе доводы представителя ООО «СК «Гидрокор» о неверном определении судом первой инстанции стоимости строительства объектов без учета фактически понесенных обществом «СК «Гидрокор» выполненных работ.

Как изложено выше, арбитражным апелляционным судом была проверена величина фактических расходов АО «Управление отходами» понесенных на реализацию мероприятий проекта путем назначения и проведения по делу двух экспертиз. По результатам рассмотрения дела арбитражным апелляционным судом факта неосновательного обогащения АО «Управление отходами» не было установлено, а апелляционная жалоба ООО «СК «Гидрокор» была удовлетворена. 

Доказательств обратного суду при рассмотрении настоящего административного дела не представлено ни Минприроды Чувашии, ни Прокуратурой Чувашской Республики.

С учетом того, что оспариваемые решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов от 23 декабря 2016 года № С 22-1 в части разделов, касающихся объемов финансирования инвестиционной программы за счет средств федерального и республиканского бюджетов, и от 30 декабря 2016 года № С 23-1 не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

В удовлетворении административных исковых заявлений Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, заместителя прокурора Чувашской Республики Державина С.А. о признании недействующими решений Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 23 декабря 2016 года № С 22-1 «Об утверждении инвестиционной программы Филиала ЗАО «Управление отходами» в г. Новочебоксарск по развитию объектов, используемых для утилизации (захоронения), твердых бытовых отходов на строящемся полигоне ТБО в г. Новочебоксарск и мусороперегрузочной станции г. Чебоксары в рамках реализации подписанного концессионного соглашения в отношении коммунальной инфраструктуры межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Чувашской Республики, на 2017-2024 годы»; от 30 декабря 2016 года № С 23-1 «Об установлении надбавок к ценам (тарифам) на утилизацию твердых бытовых отходов для потребителей города Новочебоксарска на 2017-2024 года» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (г. Нижний Новгород) через Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: судья Р.Г. Кудряшова

Мотивированное решение составлено 5 июня 2025 года.