Дело № 2а-702/2025

УИД 37RS0010-01-2024-005536-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2025 года г. Иваново

Ленинский районный суд г. Иваново в составе председательствующего судьи Кошелева А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи – Зубрейчук М.И., с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г. Иваново Степаняна Д.А., представителя административного ответчика Администрации города Иванова - ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Иваново административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Ленинского района г. Иваново действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Иваново о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленинского района г. Иваново, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором с учетом изменения предмета заявленных требований в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просил: признать незаконным бездействие Администрации г. Иванова по не принятию решения в форме распоряжения о необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ в отношении многоквартирного 

<

адрес>; обязать Администрацию города Иванова в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение в форме распоряжения о необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ в отношении многоквартирного 

<

адрес>. 

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г. Иваново проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что многоквартирный дом 

<

адрес> Постановлением Правительства Ивановской области от 28.02.2022 № 543-п исключен из региональной программы капитального ремонта. В последующем заключением межведомственной комиссии № 976 от 30.01.2024 установлено отсутствие оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, в тоже время органом местного самоуправления в установленный Постановлением Правительства Ивановской области от 25.06.2021 № 301-п срок распоряжение о необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ в отношении указанного многоквартирного дома не принято. 

По мнению прокурора, оспариваемое бездействие нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку неудовлетворительное состояние несущих конструкций многоквартирного дома в отсутствие ремонтно-восстановительных работ угрожает причинением вреда, как его жителям, так и третьим лицам. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца с настоящим административным иском в суд.

Протокольным определением суда от 12 февраля 2025 г. к участию в рассмотрении административного дела в качестве заинтересованного лица привлечена межведомственная комиссия Администрации города Иваново по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - межведомственная комиссия). 

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Иваново Степанян Д.А. поддержал заявленные требования по доводам иска, просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Администрации города Иванова ФИО1 просила оставить заявленные требования без удовлетворения по доводам письменного отзыва, указывая, что необходимость проведения ремонтно-восстановительных работ в отношении спорного многоквартирного дома отсутствует, поскольку в соответствии с техническим заключением ООО «Аквапласт» физический износ многоквартирного дома составляет 43 %, в связи с чем каких либо препятствий для возвращения многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта не имеется. В тоже время Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области, рассматривая по инициативе Администрации города Иванова вопрос включения в программу капитального ремонта иных многоквартирных домов в схожих обстоятельствах в условиях отсутствия документов подтверждающих проведение ремонтно-восстановительных работ принимает отрицательное решение. 

В судебное заседание представители заинтересованных лиц межведомственной комиссии и НО "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области" не явились, в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания в порядке главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы истца и возражения ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела, правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

Из материалов дела следует и судом установлено, что Постановлением Правительства Ивановской области от 28.02.2022 № 543-п многоквартирный 

<

адрес> исключен из региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области в связи с тем, что физический износ основных конструктивных элементов многоквартирного дома превысил 70 %. 

Согласно техническому заключению, составленному специализированной организацией ООО «АктивПроект», по состоянию на момент проведения осмотра (2021 год) физический износ здания составил 70,5%.

В последующем на основании муниципального контракта № 58 от 14.08.2023 в 2023 году специализированной организацией ООО «Аквапласт» выполнено новое техническое заключение, согласно которому физический износ спорного многоквартирного дома (в отсутствие ремонтных работ) составил 43 %. 

Заключением межведомственной комиссии № 905 от 21.04.2023 № 976 от 30.01.2024 установлено отсутствие оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

По результатам обследования многоквартирного 

<

адрес> государственной жилищной инспекции Ивановской области составлено заключение № 137 от 18.12.2024, из которого следует, что Службой выявлены факторы, свидетельствующие об опасности пребывания и проживания в указанном доме граждан, в связи с чем межведомственной комиссии поручено рассмотреть вопрос о проведении оценки соответствия помещений многоквартирного дома требованиям установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащие сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение № 47). 

На момент рассмотрения настоящего дела межведомственной комиссией приведенное выше заключение Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области не рассмотрено. 

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

Статьей 2 ЖК РФ установлено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В силу п. 1 ч. 2 статьи 168 ЖК РФ региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта могут не включаться многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает семьдесят процентов, и (или) многоквартирные дома, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. При этом не позднее чем через шесть месяцев со дня утверждения региональной программы капитального ремонта или принятия решения об исключении многоквартирных домов из такой программы нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации должны быть определены порядок, сроки проведения и источники финансирования реконструкции или сноса этих домов либо иных мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и обеспечивающих жилищные права собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в этих домах.

Отношения в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ивановской области регулируется Законом Ивановской области от 27.06.2013 № 51-ОЗ " Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Ивановской области", предусматривающим определение порядка, сроков проведения и источников финансирования реконструкции или сноса многоквартирных домов, исключенных из региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области, либо иных мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и обеспечивающих жилищные права собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в этих домах Правительством Ивановской области. 

В целях реализации приведенных выше положений федерального и регионального законодательства постановлением Правительства Ивановской области от 25.06.2021 № 301-п утвержден Порядок, сроки проведения и источники финансирования реконструкции или сноса многоквартирных домов, исключенных из региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области, либо иных мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и обеспечивающих жилищные права собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в этих домах.

Указанный Порядок распространяется на многоквартирные дома, которые исключены из региональной программы при ее актуализации в том числе по основанию превышения физического износа основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) 70 процентов. 

В соответствии с пунктом 9 приведенного порядка, в случае если межведомственной комиссией будет принято решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, орган местного самоуправления муниципального образования Ивановской области в течение 30 календарных дней с даты получения заключения межведомственной комиссии принимает решение в форме распоряжения о необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Собственники помещений в многоквартирном доме, в отношении которого принято решение о необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, посредством привлечения специализированной организации либо самостоятельно определяют перечень мероприятий по проведению ремонтно-восстановительных работ, сроки их проведения и потребность в финансировании таких мероприятий (п. 10). 

Собственники помещений в многоквартирном доме, в отношении которого было принято решение о необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, после их проведения вправе направить в орган местного самоуправления муниципального образования Ивановской области по месту нахождения многоквартирного дома заявление о повторном включении многоквартирного дома в региональную программу с приложением заключения специализированной организации, в случае если после проведения работ, указанных в пункте 10 настоящего Порядка, специализированной организацией будет выдано заключение, подтверждающее, что физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) многоквартирного дома не превышает 70 процентов (п. 11). 

В рассматриваемом случае, материалами дела установлено и не оспаривалось сторонами, что межведомственной комиссией принято решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а Администрацией г. Иванова в нарушение приведенных положений порядка решение в форме распоряжения о необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ на момент рассмотрения настоящего дела не принято. 

Таким образом, доводы прокурора о допущенном Администрацией г. Иванова оспариваемом бездействии нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению. 

Доводы Администрации г. Иванова о недостоверности выводов технического заключения, выполненного специализированной организацией ООО «АктивПроект», а следовательно отсутствии оснований для выполнения ремонтно-восстановительных работ и исключения в 2022 г. из региональной программы капитального ремонта многоквартирного 

<

адрес> отклоняются судом, поскольку приведенное решение Правительства Ивановской области не является предметом настоящего спора. 

Более того, утвержденный постановлением Правительства Ивановской области от 25.06.2021 № 301-п порядок не содержит положений предусматривающих возможность повторного включения многоквартирного дома в региональную программу без проведения ремонтно-восстановительных работ в связи с чем допущенное Администрацией г. Иванова бездействие препятствует реализации приведенных в порядке мероприятий и создает правовую неопределенность судьбы спорного многоквартирного дома, тем самым нарушая права и законные интересы неопределенного круга лиц. 

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, согласно вышеуказанной норме процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконными действий (бездействия) государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

В рассматриваемом случае суд в соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ возлагает на Администрацию города Иванова обязанность принять решение в форме распоряжения о необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ в отношении многоквартирного 

<

адрес>. 

Устанавливая срок исполнения решения, суд исходя из отсутствия возражений ответчика в приведенной части, необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса интересов сторон, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Прокурора Ленинского района г. Иваново действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации города Иванова по непринятию решения в форме распоряжения о необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ в отношении многоквартирного 

<

адрес>. 

Обязать Администрацию города Иванова в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение в форме распоряжения о необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ в отношении многоквартирного 

<

адрес>. 

О результатах исполнения судебного акта сообщить в Ленинский районный суд г. Иваново в течение одного месяца с момента истечения срока установленного судом для его исполнения. 

В случае несообщения в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности – исполнению судебного акта влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123 КАС РФ), наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.А. Кошелев

В окончательной форме решение изготовлено 24 марта 2025 г.