Дело № 2-405 (1)/2023

УИД64RS0023-01-2023-000445-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2023 года Саратовская область

г. Новоузенск

Новоузенский районный суд Саратовской области, в составе: 

председательствующего судьи Шашловой Т.А., 

при секретаре Романовой С.В., 

с участием представителя истца - помощника прокурора Новоузенского района Саратовской области Лукьянова А.А., действующего на основании доверенности от 26 июня 2023 года, 

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новоузенского района Саратовской области действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 10 «Ромашка» п. Алгайский Новоузенского района Саратовской области» о возложении обязанности разработать и утвердить паспорта отходов, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Новоузенского района Саратовской области действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с иском к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 10 «Ромашка» п. Алгайский Новоузенского района Саратовской области» (далее по тексту МДОУ Детский сад № 10 «Ромашка» п. Алгайский) о возложении обязанности разработать и утвердить паспорта отходов. Свои требования мотивировал тем, что МДОУ Детский сад № 10 «Ромашка» п. Алгайскийявляется юридическим лицом и обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, обладает по своим обязательствам этим имуществом и находящимися в их распоряжении денежными средствами. В процессе осуществления хозяйственной деятельности учреждения образуются отходы 1-4 класса опасности, а именно – отходы (осадки) из выгребных ям, код отхода по ФККО 7.32 100 0130 4 четвертого класса опасности и лампы ртутные, ртутно- кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства код отхода по ФККО 4 71101 01 52 1 первого класса опасности. Согласно пунктам 1, 3 статьи 14 данного Закона индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение указанных норм законодательства МДОУ Детский сад № 10 «Ромашка» п. Алгайский не разработал паспорта отходов 1 и 4 класса. Просят обязать МДОУ Детский сад № 10 «Ромашка» п. Алгайский разработать и утвердить паспорта отходов 1 и 4 класса опасности.

Определением Новоузенского районного суда Саратовской области от 29 июня 2023 года от истца принят частичный отказ от заявленных требований в части разработать паспорт отходов четвертого класса опасности (отходы из выгребных ям), и производство по делу в этой части прекращено 

В судебном заседании представитель истца по доверенности помощник прокурора Лукьянов А.А., заявленные исковые требования поддержал, и дал суду объяснения, полностью согласующиеся с доводами, изложенными в исковом заявлении, с учетом частичного отказа от заявленных требований. 

Представитель ответчика Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 10 «Ромашка» п. Алгайский Новоузенского района Саратовской областив судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна, с ходатайством об отложении дела слушанием не обращались, возражений на исковое заявление не представили.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора на стороне ответчика Управление образования администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна, с ходатайством об отложении дела слушанием не обращались, возражений на исковое заявление не представили. 

Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273 «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 273-ФЗ), образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения. 

Частью 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся. 

На основании пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. 

Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", определяет отходы производства и потребления (далее - отходы ) как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статьи 14 Закона индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, в том числе к способам складирования, помещениям, в которых осуществляется складирование, оборудованию, применяемому для складирования отходов и их компонентов, ограничениям по срокам накопления и хранения отходов, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Порядок проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, паспорт отходов I - IV классов опасности утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 года N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности". Федеральный классификационной каталог отходов, утверждённый Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 распределяет отходы по классам опасности. 

Паспорт отходов I - IV классов опасности составляется лицами в процессе деятельности которых, образуются отходы, на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду, в соответствующей форме 

Копия паспорта, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись. Данный паспорт является основанием для проведения контрольных мероприятий со стороны указанного органа. 

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов » лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства относятся к отходам 1 класса опасности.

В силу Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 20 июля 2017 года № 359, лампы ртутные, ртутнокварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (4 71 101 01 52 1) относятся к 1 классу опасности.

Ответчик Муниципальное дошкольное образовательное учреждениеДетский сад № 10 «Ромашка» п. Алгайский Новоузенского района Саратовской области осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного начальником управления образовании администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области

С учетом уставной деятельности учреждение обязано соблюдать права граждан, в т.ч., несовершеннолетних на безопасность, охрану жизни и здоровья. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье воспитанников, работников образовательной организации.

Судом установлено, что в процессе деятельности образовательного учреждения образуются отходы - использованные ртутьсодержащие лампы, которые хранятся до передачи их оператору в специально отведенном месте (подвальном помещении) в герметично закрытом контейнере.

21 января 2020 года между ООО «МедПром» и МДОУ Детский сад № 10 «Ромашка» п. Алгайский Новоузенского района Саратовской области заключен договор № МПЛ 012-01/20 года на услуги по обеззараживанию ртутьсодержащих отходов. По условиям которого исполнитель осуществляет сбор, транспортировку, размещение, хранение и обезвреживание ртутьсодержащих отходов. Настоящий договор действует до 31 декабря 2020 года, с пролонгацией на каждый последующий год.

В ходе проведения прокуратурой проверки исполнения требований природоохранного законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами производства и потребления, установлено, что и МДОУ Детский сад № 10 «Ромашка» п. Алгайский Новоузенского района Саратовской области в своей деятельности для освещения помещений использует ртутьсодержащие лампы, в связи с чем, образуются отходы I класса опасности, а именно: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, код отхода по ФККО 4 71 101 01 52 1. Вместе с тем в нарушение действующего законодательства ответчик не разработал и не утвердил паспорт отходов I класса опасности на вышеуказанный отходы потребления.

Несоблюдение требований природоохранного законодательства является существенным нарушением конституционных прав граждан (неопределенного круга лиц, в том числе, воспитанников и обучающихся) на благоприятную окружающую природную среду, охрану здоровья, гарантированных статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которым каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а также является нарушением охраняемых законом интересов общества и государства.

При этом доказательств разработки и утверждения паспорта отходов в рамках требований действующего законодательства ответчиком не представлено. 

Не исполнение требований законодательства является основанием для удовлетворения иска прокурора о возложении обязанности исполнить обязательства.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Суд считает возможным установить срок до 03-х месяцев со дня вступления решения в законную силу и считает данный срок обоснованным, поскольку исполнение судебного решения не требует значительных финансовых затрат, изменений бюджетного финансирования, и значительного времени. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 45, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

исковые требования дело по исковому заявлению прокурора Новоузенского района Саратовской области действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 10 «Ромашка» п. Алгайский Новоузенского района Саратовской области» о возложении обязанности разработать и утвердить паспорта отходов, удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 10 «Ромашка» п. Алгайский Новоузенского района Саратовской области (ОГРН 

<

***>) в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, составить паспорт отходов I класса опасности, в отношении ламп ртутных, ртутнокварцевых, люминесцентных, утратившие потребительские свойства (код 4 71 101 01 52 1).

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд через Новоузенский районный суд (г. Новоузенск) Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2023 года.

Судья Т.А. Шашлова