Дело № 2а-239/2019

27RS0012-01-2019-000291-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чегдомын 16 мая 2019 г.

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рамзиной С.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края Приходько В.М.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 18.01.2019 № 01-24-186,

при секретаре Орешенковой Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнебуреинского района Хабаровского края обратился в суд с указанным административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с учетом его уточнения, ссылаясь на то, что в ходе проверки по формированию прав на бесхозяйные объекты жилищно-коммунального хозяйства и своевременности направления органами местного самоуправления заявлений в регистрирующий орган о принятии бесхозяйных сетей в муниципальную собственность было установлено, что в нарушение действующего законодательства администрацией Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края не поставлен на первичный учет в качестве бесхозяйного имущества объект – тепловые сети пункта обогрева котельной, расположенные в Среднеургальском сельском поселении по ул. Советская, д. 19а. Бездействие администрации муниципального образования Верхнебуреинского района Хабаровского края не соответствует требованиям действующего законодательства, в результате чего существует реальная угроза нарушения прав неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг. Просит признать незаконным бездействие администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества тепловых сетей пункта обогрева котельной, расположенных в Среднеургальском сельском поселении Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края по ул. Советская, д. 19а, и обязать администрацию района принять меры к постановке на учет указанного объекта в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, как бесхозяйного объекта путем направления заявлений в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с соблюдением требований, установленных Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Верхнебуреинского района Приходько В.М. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по изложенным в иске обстоятельствам.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании заявленные требования в части признания незаконным бездействия не признала, в остальной части признала, пояснив, что администрацией района проводится комплекс мероприятий по выявлению, оформлению и постановке на учёт бесхозяйных объектов недвижимого имущества, расположенных на межселенной территории Верхнебуреинского муниципального района. На 01.03.2019 администрацией района был составлен график регистрации муниципальной собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства, в том числе бесхозяйные объекты. Согласно указанного графика, регистрация в муниципальную собственность тепловых сетей пункта обогрева котельной, расположенных в Среднеургальском сельском поселении по ул. Советская, д. 19а, запланирована на четвертый квартал 2020 г.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Статьей 11 Гражданского кодекса РФ предусмотрена судебная защита гражданских прав.

Статьей 45 ГПК РФ прокурору, представлено право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

В силу части 3 вышеуказанной статьи бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, также предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Из материалов дела усматривается, что в ходе прокурорской проверки выявлены бесхозяйные объекты недвижимого имущества ТЭК и ЖКХ, находящихся в сельских поселениях района, в том числе спорный объект тепловые сети пункта обогрева котельной, расположенные в Среднеургальском сельском поселении Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края по ул. Советская, д. 19а.

Данный объект находится в административных границах муниципального образования Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, и на основании распоряжения главы района от 21.12.2018 № 260-р тепловые сети пункта обогрева котельной, расположенные в Среднеургальском сельском поселении по ул. Советская, д. 19а, приняты в казну Верхнебуреинского муниципального района как объект недвижимого имущества, поскольку является частью единой инженерно-технической системы здания котельной и её перемещение причинило бы последней несоразмерный ущерб (л.д. 8-11).

Сведения о зарегистрированных правах на указанный объект недвижимости отсутствуют.

По сообщению администрации Среднеургальского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района от 14.05.2019 и возражению по иску администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 25.04.2019 указанный объект недвижимости в реестре муниципального имущества муниципального образования, муниципального района не значится (л.д. 20-24, 48).

Требование исполняющего обязанности прокурора Верхнебуреинского района, внесенного 18.03.2019 на имя главы администрации Верхнебуреинского муниципального района о необходимости постановки на учет спорного объекта (л.д. 12), до настоящего времени не исполнено, что административным ответчиком не оспаривается.

Таким образом при рассмотрении дела установлено отсутствие собственника у спорного объекта, при этом, доказательств, опровергающих указанные выше обстоятельства, не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что тепловые сети пункта обогрева котельной, расположенные в Среднеургальском сельском поселении Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края по ул. Советская, д. 19а, являются бесхозяйными.

Из содержания пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, так как законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие на это право. 

Обязанность по осуществлению действий по постановке на учет бесхозяйных объектов теплоснабжения суд возлагает на администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, как орган местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, учитывая, что спорный объект недвижимости расположен в административных границах Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, суд соглашается с доводами прокурора о том, что необращение администрации муниципального образования в уполномоченный орган с заявлением о принятии тепловых сетей пункта обогрева котельной, расположенных в Среднеургальском сельском поселении по ул. Советская, д. 19а, на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Непринятие административным ответчиком своевременных мер по постановке на учет социально значимых объектов недвижимого имущества в качестве бесхозяйного может повлечь за собой существенное нарушение прав граждан на бесперебойное получение коммунальных услуг. 

Таким образом, с учетом приведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и на срок устранения таких нарушений.

Прокурором заявлено требование о совершении действий в целях устранения нарушений прав в течение 6-х месяцев, с учетом уточнения иска, со дня вступления решения в законную силу. 

С учетом сложности и характера обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий необходимых для его исполнения, отсутствия возражений ответчика относительно сроков устранения недостатков указанных прокурором, суд устанавливает срок устранения нарушений 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Верхнебуреинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – тепловых сетей пункта обогрева котельной, расположенных на территории Среднеургальского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края по ул. Советская, 19а.

Возложить на администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обязанность в срок не позднее 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества тепловых сетей пункта обогрева котельной, расположенных на территории Среднеургальского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края по ул. Советская, 19а.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16.05.2019.

Судья С.Н. Рамзина