Дело № 12-34/2018

Р Е Ш Е Н И Е

4 мая 2018 года г. Корсаков

Сахалинской области

Судья Корсаковского городского суда Сахалинской области Мурынчик Е.В., при секретаре Кравченко Н.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ФГУП «Росмотрпорт» Колосова П.В. на постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Е. № ТБ-ВТ-02/02/2018/06ЮСХ от 2 февраля 2018 года о привлечении ФГУП «Росморпорт» к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Е. № ТБ-ВТ-02/02/2018/06ЮСХ от 2 февраля 2018 года юридическое лицо –Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением защитник ФГУП «Росморпорт» Колосов П.В. 12.02.2018 года обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление признать незаконным и отменить.

В обоснование жалобы указано, что Сахалинским филиалом ведется соответствующая плановая работа и уже произведена аттестация большей части сил обеспечения транспортной безопасности. Оставшуюся часть работников планируется аттестовать к апрелю 2018 года. При этом указано на малозначительность указанного правонарушения, что по мнению защитника ФГУП «Росморпорт» Колосова П.В. незначительно соотносится с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, а также на то, что действующим законодательством сроки проведения аттестации не установлены. Кроме того, жалоба содержит ссылки на то, что в силу незавершенности формирования нормативной базы, не соблюдения органами аттестации сроков проверки документов, установленных Правилами, а также открытия ближайшего аттестационного центра во Владивостоке только в мае 2017 года, ФГУП «Росморпорт» не имело реальной возможности к моменту проверки выполнить требования по проведению аттестации.

Также, в резолютивной части обжалуемого постановления имеется ошибка, которая имеет существенное значение, а именно указано: «Признать юридическое лицо Рыболовецкий колхоз им. Ленина виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей». Установление данных лица, привлекаемого к административной ответственности, является обязательным требованием КоАП РФ.

На основании изложенного считает, что оспариваемое постановление вынесено незаконно и подлежит отмене.

В судебном заседании защитники ФГУП «Росморпорт» В., действующий на основании доверенности № от 12.03.2017 года, Колосов П.В., действующий на основании доверенности № от 23.10.2017 года, поддержали доводы жалобы и дополнения к ней по изложенным основаниям, просили оспариваемое постановление отменить. 

Кроме того, защитник Колосов П.В. суду пояснил, что вменяемые нарушения Требований, Правил административным органом не конкретизированы. Сахалинским филиалом ведется соответствующая плановая работа и уже произведена аттестация большей части сил обеспечения транспортной безопасности. Оставшуюся часть работников планируется аттестовать к апрелю 2018 года. Указал на малозначительность указанных в постановлении правонарушений, что незначительно соотносится с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Дополнительно защитник В. суду пояснил, что в подразделении транспортной безопасности отсутствуют аттестованные работники по категории досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования, однако на предприятии отсутствуют объекты на которых осуществляется досмотр, между тем, юридическим лицо приняты меры и заявки направлены в аттестующий орган. Кроме того, указал на то, что мероприятия по осмотру судового снабжения, направляемого на ТС филиала, осуществляются в административном здании Сахалинского филиала перед погрузкой на ТС в присутствии капитана или его сменного помощника. Полагал, что наличие аттестованных работников подразделения транспортной безопасности, осуществляющих досмотр, не предусмотрено.

В судебном заседании государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Е., против удовлетворения жалобы ФГУП «Росморпорт», возражала. 

Суду пояснила, что сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности ФГУП «Росморпорт», аттестованные согласно ст.12.1 ФЗ «О транспортной безопасности», между тем, в нарушение п.п.17,18 Правил проведения досмотра в качестве работников, уполномоченных на проведение досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, а также наблюдения и собеседования, на настоящий момент в подразделении отсутствуют. Указала, что ФГУП «Росморпорт» вменяется нарушение «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речноготранспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 № 678; «Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности», утвержденных приказом Минтранса России от 23.07.2015 года № 227. Также, пояснила, что должностным лицом административного органа было вынесено определение об исправлении описки, она данное определение не выносила, поскольку находилась длительное время на больничном.

Суд, выслушав защитников ФГУП «Росморпорт» В., Колосова П.В., государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Е., изучив доводы жалобы, материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законном, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положениям статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, в виде административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.1.5.2 КоАП РФ являются, в том числе, юридические лица.

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусмотрены Федеральным законом от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон «О транспортной безопасности»).

В силу п. 9 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ст. 4 Федерального закона «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

В целях реализации Федерального Закона «О транспортной безопасности» Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 № 678 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речноготранспорта» (далее Требования). 

Согласно п.п.28 п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра, в том числе при привлечении подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства, осуществляющего технологическое взаимодействие с объектом транспортной инфраструктуры. В случае проведения досмотра носителей (материальных носителей) сведений, составляющих государственную 

<

...>, с помощью средств досмотра указанные носители подлежат досмотру с применением технических средств досмотра в помещениях, которые отвечают требованиям законодательства Российской Федерации в области защиты государственной 

<

...> с соблюдением требований о неразглашении полученной информации.

В силу ч.1 ст.10 Федерального закона «О транспортной безопасности» работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

Силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (ч.2 ст.12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности»).

В соответствии с п.п.37 п.5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны принимать меры по недопущению преодоления любыми лицами контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры без соблюдения условий допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, наличия и действительности пропусков и иных установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры.

В силу п.п.42 п.5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны принимать меры, исключающие подготовку к совершению или совершение акта незаконного вмешательства, в том числе на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры, а также на участках пересечения границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе путем: осуществления досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности; обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов.

Согласно п.п.29,34 п.6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны в случае технологического взаимодействия объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства, на котором досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование не осуществляются, обеспечить проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности транспортного средства досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра; обеспечить проведение досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в соответствии с правилами проведения досмотра и настоящим документом. При технологическом взаимодействии транспортного средства и объекта транспортной инфраструктуры, в том числе при выполнении погрузо-разгрузочных операций, посадке, высадке и перемещении объектов досмотра на транспортное средство, досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр необходимо осуществлять силами привлекаемого подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.

Субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны принимать меры по недопущению совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, а также совершения или подготовки актов незаконного вмешательства на постах транспортного средства и участках пересечения границ зоны транспортной безопасности транспортного средства (п.п.42 п.6 Требований).

Приказом Минтранса России от 23.07.2015 года № утверждены «Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности» (далее Правила проведения досмотра).

Пунктом 4 Правил проведения досмотра установлено, что досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности проводится в случаях, предусмотренных Требованиями, на контрольно-пропускных пунктах (далее - КПП), постах, расположенных на границах зоны транспортной безопасности или ее частей, а также в зоне транспортной безопасности ОТИ и (или) ТС. При этом, в силу п. 9 Правил организация досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования возлагается на СТИ и (или) перевозчиков, застройщиков ОТИ.

Согласно п.17 Правил проведения досмотра, досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр (далее - работники досмотра).

В соответствии с п.18 Правил проведения досмотра, наблюдение и собеседование осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим наблюдение и (или) собеседование (далее - работники, осуществляющие наблюдение и собеседование).

Пунктом 173 Правил проведения досмотра, при пересечении объектами досмотра границ перевозочного и технологического секторов зоны транспортной безопасности ТС, в случаях, если их досмотр не проводился при пересечении границ перевозочного и технологического секторов зоны транспортной безопасности ОТИ в соответствии с настоящими Правилами в объеме, достаточном для выявления и обнаружения предметов и веществ, указанных в Перечнях, а также физических лиц, не имеющих оснований для нахождения в зоне транспортной безопасности ТС или ее частей, проводится досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр в соответствии с настоящими Правилами на постах, оснащенных портативными (переносными) средствами досмотра, а также способами, указанными в пункте 57 настоящих Правил.

Согласно пункту 3 статьи 12 Федерального закона «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 14 декабря 2017 года старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Е., государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Г. была проведена выездная плановая проверка ФГУП «Росморпорт» Сахалинского филиала в целях контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ о транспортной безопасности.

Проведенной проверкой установлено, что ФГУП «Росморпорт» в Сахалинском филиале не обеспечило соблюдение требований законодательства о транспортной безопасности в частности: 1) в нарушение п.п.29 п.5 Требований не обеспечено проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с п.17,18 Правил проведения досмотра, а именно: работники, аттестованные для осуществления досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности; работники, аттестованные для осуществления наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности в числе сил ОТБ Сахалинского филиала ФГУП «Росморпорт» отсутствуют; 2) в нарушение п.п.37 п.5 Требований на ОТИ Сахалинского филиала ФГУП «Росморпорт» не обеспечено принятие мер по недопущению преодоления любыми лицами КПП ОТИ без соблюдения условий допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; 3) в нарушение п.п.42 п.5 Требований на ОТИ Сахалинского филиала ФГУП «Росморпорт» не обеспечено принятие мер, исключающих подготовку к совершению или совершение акта незаконного вмешательства, в том числе на КПП ОТИ, а также на участках пересечения границ зоны транспортной безопасности ОТИ путем: осуществления досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности; обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов; 4) в нарушение п.п.29,34 п.6 Требований на ТС Сахалинского филиала ФГУП «Росморпорт» не обеспечено проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности транспортного средства досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в соответствии с п.17,18 Правил проведения досмотра, а именно: работники, аттестованные для осуществления досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности; работники, аттестованные для осуществления наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности в числе сил ОТБ Сахалинского филиала ФГУП «Росморпорт» отсутствуют; 5) в нарушение п.п.42 п.6 Требований на ТС Сахалинского филиала ФГУП «Росморпорт» в достаточной степени не принимаются меры по недопущению совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, а также совершения или подготовки актов незаконного вмешательства на постах транспортного средства и участках пересечения границ зоны транспортной безопасности транспортного средства; 6) в нарушение п.173 Правил проведения досмотра на ТС Сахалинского филиала ФГУП «Росморпорт» не обеспечено проведение досмотра при пересечении объектами досмотра границ перевозочного и технологического секторов зоны транспортной безопасности ТС, который является обязательным к проведению в связи с не организацией проведения досмотра в соответствии с установленным порядком на ОТИ, с которым ТС Сахалинского филиала ФГУП «Росморпорт» имеют взаимодействие – ввиду отсутствия аттестованных для этих целей подразделений транспортной безопасности Сахалинского филиала ФГУП «Росморпорт» (л.д.55-66, том1).

С учетом выявленных нарушений, 14 декабря 2017 года ФГУП «Росморпорт» было выдано предписание № ТБ-ВТ-14/12/2017/800-р об устранении выявленных нарушений до 17 апреля 2018 года (л.д.67-69, том1).

15 января 2018 года в отношении юридического лица ФГУП «Росморпорт» старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, Е. был составлен протокол № ТБ-ВТ-15/01/2018/06 ЮСХ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ (л.д.73-75, том1).

2 февраля 2018 года старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, Е. в отношении юридического ФГУП «Росморпорт» вынесено постановление об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д.76-78).

В силу ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно ч. 1 ст. 23.36 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ, рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный транспортный надзор.

На основании п. 5 ч. 2 ст. 23.36 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях в области обеспечения транспортной безопасности от имени органа, указанного в ч. 1 ст. 23.36 КоАП РФ, вправе руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, его заместители, руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, их заместители, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, их заместители, иные должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, уполномоченные на осуществление федерального государственного транспортного надзора (государственные инспекторы).

При этом КоАП РФ не предусматривает запрет на рассмотрение дела об административном правонарушении должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, если при этом указанное должностное лицо в силу положений соответствующей статьи главы 23 КоАП РФ наделено полномочиями по рассмотрению данного дела и им соблюдены требования статей 24.1, 26.1 и 26.11 КоАП РФ.

В связи, с чем составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления одним и тем же должностным лицом Ространснадзора не нарушает положения ст. 28.8 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что протокол составлен и оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом.

Факт совершения юридическим лицом ФГУП «Росморпорт» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.2 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: 

- актом проверки УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФГУП «Росморпорт» от 14.12.2017 № ТБ-ВТ-14/12/2017/800-р (л.д.62-66, том1);

- предписанием № ТБ-ВТ-14/12/2017/800-р от 14.12.2017 года выданного в адрес ФГУП «Росморпорт» (л.д.67-69, том1);

- протоколом № ТБ-ВТ-15/01/2018/06-ЮСХ об административном правонарушении от 15.01.2018 года (л.д.73-75, том1);

- заверенной копий Устава ФГУП «Росморпорт» в соответствии с которой, предприятие осуществляет в том числе организацию и обеспечение эффективного использования федерального имущества в портах РФ и на подходах к ним, а также иного имущества, принадлежащего предприятию; осуществляет безопасную эксплуатацию закрепленных за ним гидротехнических сооружений, систем обеспечения безопасности мореплавания и других объектов портовой инфраструктуры (л.д.93-99, том1);

- свидетельством о государственной регистрации объекта права: сооружение причала В-Г от 21 сентября 2012 года (л.д.83, том1);

- свидетельствами о праве собственности ФГУП «Росморпорт» на суда «Добрыня», «Восток», «Виктор Оленич», «Фарватер» (л.д.84-87, том1);

- копией свидетельства об аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности № от 29 мая 2017 года (л.д.102, том1);

- копией лицензии серии МТ-3 № от 27 марта 2013 года на осуществление ФГУП «Росморпорт» буксировок морским транспортом с приложением (л.д.103-105, том1);

- копией лицензии № от 05.06.2012 года на оказание услуг связи по предоставлению каналов связи (л.д.106, том1);

- копиями свидетельств о государственной регистрации права (л.д.110,111, том1);

- копиями судовых ролей (л.д.113,114, том1);

- копией заключения об утверждении дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры №-ОО (Т), заключения об утверждении дополнительной оценки уязвимости транспортного средства №-ОС(С),№-ОС(С), №-ОС(С), №-ОС(Т) (л.д.119-123, том1), согласно которым ОТИ (ЦУ СУДС залива Анива) присвоена 4 категория, а ТС – 3 категория;

- уведомлением Росморречфлота от 14.11.2011 года о присвоении объектам транспортной инфраструктуры «Причал А-Е», БК «Восток», БК «Добрыня» категории и реестрового номера (л.д.121, том1);

- уведомлением Росморречфлота о присвоении объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам Сахалинского филиала ФГУП «Росморпорт» СУДС залива Анива, РК «Виктор Оленич», НЗ «Фарватер», категории и реестрового номера (л.д.124, том1);

- заключением о возможности допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности от 05.01.2017 года №, от 10.05.2017 года №, от 10.05.2017 года №, от 04.09.2017 года № (л.д.128-130, том1);

- копиями документов, подтверждающих аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности (л.д.131-148, том1);

- инструкцией о пропускном и внутри объектовом режиме на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средств Сахалинского филиала ФГУП «Росморпорт», утвержденной и.о. директора Сахалинского филиала ФГУП «Росморпорт» от 09.11.2016 г., в которой пунктами 3,4 установлен порядок организации и проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и/или собеседования (л.д.173-183, том1);

- порядком допуска и учета физических лиц и находящихся при них вещей в зону транспортной безопасности ТС или ее части (л.д.210, том1);

- порядком действий сил обеспечения транспортной безопасности при выявлении на постах ТС физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход и нахождение в зоне транспортной безопасности ТС, ее части или на критических элементах ТС (л.д.213, том1);

- перечнем транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, находящихся на балансе Сахалинского филиала ФГУП «Росморпорт» (л.д.242, том1);

- приказом ФГУП «Росмотрпорт» № от 28.07.2016 года о назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности (л.д.243, том1);

- перечнем лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах Сахалинского филиала ФГУП «Росморпорт» (л.д.244, том1);

- положением о подразделении транспортной безопасности Сахалинского филиала ФГУП «Росморпорт» с приложениями (л.д.5-9, том2);

- перечнем штатных должностей работников СТИ Сахалинского филиала ФГУП «Росморпорт» (л.д.10,11, том2);

- схемами (л.д.12-20, том2);

- договором АЮ-097/17 на оказание услуг по проведению аттестации сил обеспечения транспортной безопасности;

- письмом ФГУП «Росморпорт» в адрес ФБУ «Служба морской безопасности» от 10 апреля 2018 года о проведении аттестации сил обеспечения транспортной безопасности;

- сообщением АНОО «Учебный центр. Служба Безопасности Мореплавания» № 346 от 23 апреля 2018 года согласно которому, с 18 сентября 2017 года АНОО «Учебный центр. Служба Безопасности Мореплавания» совместно с ФБУ «Служба морской безопасности» осуществляет аттестацию работников подразделения транспортной безопасности в том числе категории сил ОТБ – работники осуществляющие досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности; работники, осуществляющие наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности.

Содержащиеся в материалах дела доказательства оформлены должностными лицами в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, должностным лицом им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а поэтому обоснованно приняты и положены в основу обжалуемого постановления, которое мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Таким образом, представленными доказательствами подтверждается, что ФГУП «Росморпорт» являясь субъектом транспортной инфраструктуры не обеспечило организацию досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с «Правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности» утвержденными Приказом Минтранса России от 23.07.2015 года № 227 в частности: в нарушение п.п.17,18 Правил проведения досмотра не обеспечено проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности транспортного средства, объекта транспортной инфраструктуры досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования, что согласуется с положениями п.п.25 п.5 Требований, п.п.29,34 п.6 Требований, а именно: работники, аттестованные для осуществления досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности; работники, аттестованные для осуществления наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности в числе сил ОТБ Сахалинского филиала ФГУП «Росморпорт» отсутствуют; в нарушение п.173 Правил проведения досмотра на ТС Сахалинского филиала ФГУП «Росморпорт» не обеспечено проведение досмотра при пересечении объектами досмотра границ перевозочного и технологического секторов зоны транспортной безопасности ТС, который является обязательным к проведению в связи с не организацией проведения досмотра в соответствии с установленным порядком на ОТИ, с которым ТС Сахалинского филиала ФГУП «Росморпорт» имеют взаимодействие – ввиду отсутствия аттестованных для этих целей подразделений транспортной безопасности Сахалинского филиала ФГУП «Росморпорт».

С учетом изложенного, суд находит несостоятельным довод об отсутствии со стороны общества нарушений п.п.17,18,173 Правил проведения досмотра.

Правила аттестации сил обеспечения транспортной безопасности определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2015 № 172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности» (далее – Правила).

Согласно пункту 18 Правил аттестуемое лицо допускается к проведению проверок, предусмотренных пунктами 23-27 настоящих Правил, при наличии, в том числе, публичного договора, предусмотренного абзацем 4 пункта 20 настоящих Правил и заключенного субъектом транспортной инфраструктуры с органом аттестации либо аттестующей организацией в соответствии с частью 8 статьи 12.1 Закона.

Приказом Минтранса России от 03.11.2015 № 325 утверждены формы документов, представляемых субъектом транспортной инфраструктуры в целях обеспечения аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в орган аттестации (далее – Приказ № 325). Указанный документ вступил в законную силу с 01.01.2016.

Согласно Приказу Росморречфлота от 17.06.2016 № 76 ФБУ «Служба морской безопасности» наделено полномочиями сил обеспечения транспортной безопасности на морском и внутреннем водном транспорте.

Таким образом, в целях обеспечения аттестации сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности общество обязано выполнить условия пункта 9 и 18 Правил, а именно направить соответствующее заявление и пакет документов, предусмотренных Приказом № 325, в орган аттестации, и после одобрения органом аттестации представленных документов, заключить публичный договор, предусмотренный абзацем 4 пункта 20 Правил, заключенный с органом аттестации либо аттестующей организацией в соответствии с частью 8 статьи 12.1 Закона.

Как установлено судом, на момент проведения проверки, ФГУП «Росморпорт» было аккредитовано в качестве ПТБ (Свидетельство № 03 от 29.05.2017 года ФАМРТ), в состав сил ОТБ ОТИ и ТС Сахалинского филиала ФГУП «Росморпорт» входят лица, определенные субъектом транспортной инфраструктуры в качестве работников, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, включая сотрудников, назначенных ответственными за обеспечение ТБ на ОТИ, ТС и в самом субъекте соответствующими приказами предприятия.

При этом, указанные сотрудники сил ОТБ предприятия прошли аттестацию как: работники, назначенные в качестве лиц, ответственными за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры; работники, назначенные в качестве лиц, ответственными за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и /или транспортном средстве; работники субъекта транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности, руководящие выполнением работ непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС; иные работники субъектов транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности, выполняющие работы непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве.

Однако, аттестованные работники осуществляющих досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности; работники осуществляющие наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности отсутствуют, что свидетельствует о нарушении ФГУП «Росморпорт» п.п.17,18 Правил проведения досмотра.

Анализ положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ позволяет прийти к выводу о том, что при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах делах отсутствуют доказательства направления обществом в целях обеспечения аттестации работников по спорным категориям заявления и пакета документов, предусмотренных приказом №, в орган аттестации. 

При этом, АНОО «Учебный центр. Служба Безопасности Мореплавания» совместно с ФБУ «Служба морской безопасности» с 18.09.2017 года начало осуществлять деятельность по аттестации работников подразделения транспортной безопасности по категории - работники осуществляющие досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности; работники, осуществляющие наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности.

Доказательства совершения ФГУП «Росморпорт» каких-либо реальных действий с 18.09.2017 года, направленных на аттестацию работников для осуществления досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности, на обеспечение проведения досмотра при пересечении объектами досмотра границ перевозочного и технологического секторов зоны транспортной безопасности ТС, материалы дела не содержат, защитниками ФГУП «Росморпорт» не представлены. 

Жалоба не содержит указаний на объективные причины невозможности осуществления аттестации работников подразделения транспортной безопасности, осуществляющих досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности, работников подразделения транспортной безопасности, осуществляющих наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности, в ходе рассмотрения жалобы таковых защитниками не приведено.

Вышеуказанное бездействие ФГУП «Росморпорт» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ, к аналогичному выводу пришло и должностное лицо при вынесении оспариваемого постановления. 

При этом разрешая вопрос о правомерности вменения должностным лицом ФГУП «Росморпорт» нарушение п.п. 37 п.5, п.п.42 п.5, п.п.42 п.6 Требований, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст.11.15.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ, образуют действия, выразившиеся, в том числе, в нарушении правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ об административных правонарушениях неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выразившиеся в необеспечении транспортной безопасности, под которой понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса.

Таким образом, вменение нарушении п.п. 37, п.5, п.п.42 п.5, п.п.42 п.6 Требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и не образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ в связи, с чем подлежат исключению из объема вмененных ФГУП «Росморпорт» нарушений по настоящему делу.

Довод жалобы о том, что оспариваемое постановление подлежит отмене в том числе по тому основанию, что государственным инспектором в постановлении по делу об административном правонарушении № ТБ-ВТ-02/02/2018/06ЮСХ от 2 февраля 2018 года, указанное иное лицо, привлекаемое к административной ответственности, а именно Рыболовецкий колхоз им. Ленина, суд также находит несостоятельным.

Как усматривается из постановления по делу об административном правонарушении № ТБ-ВТ-02/02/2018/06ЮСХ от 2 февраля 2018 года, должностным лицом Е. при указании наименования лица, привлекаемого к административной ответственности, допущена явная техническая описка, вместо ФГУП «Росморпорт» указано Рыболовецкий колхоз им. Ленина.

Определением главного государственного инспектора ОНОТБ УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Д. от 1 марта 2018 года исправлена описка в части указания лица, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ, а именно ФГУП «Росморпорт».

При этом, указанная описка не влечет признание того факта, что постановление вынесено в отношении иного лица, а не ФГУП «Росморпорт». Поскольку в основу постановления положены процессуальные документы, составленные в отношении ФГУП «Росморпорт» в связи, с чем оснований сомневаться в том, что данное дело об административном правонарушении было рассмотрено должностным лицом в отношении ФГУП «Росморпорт», не имеется.

Утверждение о том, что определение об исправлении описки вынесено неуполномоченным лицом суд находит несостоятельным, поскольку ч. 1 ст. 29.12.1 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения. Согласно правовой позиции изложенной в п. 2.2. Определения Конституционного Суда РФ от 28.09.2017 № 1812-О исправление осуществляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление (определение) по делу об административном правонарушении, без изменения содержания постановления (определения) (часть 1 указанной статьи). При этом само исправление производится в виде определения, копия которого в течение трех дней со дня вынесения направляется в том числе лицу, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении (части 3 и 4 той же статьи). Данное лицо вправе выразить несогласие с произведенным исправлением при обжаловании постановления (определения) по делу об административном правонарушении в установленном порядке (глава 30).

Принимая во внимание, что определение вынесено должностным лицом органа, привлекшим к административной ответственности ФГУП «Росморпорт», оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Довод защитника жалобы о малозначительности совершенного правонарушения суд также находит несостоятельным. Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Вменяемое Предприятию административное правонарушение посягает на интересы на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере транспортной безопасности. Невыполнение обществом публичных требований по обеспечению транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц. Доказательств, подтверждающих отсутствие у общества реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех исчерпывающих мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется. Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

Факт совершения ФГУП «Росморпорт» административного правонарушения должным образом установлен, наказание юридическому лицу назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией 2 КоАП РФ. Назначенное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей является справедливым и отвечает целям административного наказания.

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ, суд

РЕ Ш И Л:

Жалобу защитника Федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» Колосова П.В. удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Е. № ТБ-ВТ-02/02/2018/06ЮСХ от 2 февраля 2018 года о привлечении юридического лица Федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, исключив указание на нарушение п.п.37 п.5, п.п.42 п.5., п.п.42 п.6 «Требований по обеспечению транспортной безопасности», утвержденных Постановлением Правительства РФ №678 от 16 июля 2016 год, в остальной части оставить без изменения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Сахалинском областном суде в течение десяти дней, с даты получения копии решения.

Судья 

Корсаковского городского суда Е.В. Мурынчик