№ 

<

...>

Дело №2а-484/2025 

УИД № 

<

...>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2025 года станица Ленинградская

Краснодарского края

Ленинградский районный суд Краснодарского края в составе:

судья Калнина М.Ю.,

при секретаре Поярковой И.В.,

с участием представителя истца и заинтересованного лица 

ООО «Родник» по доверенностям ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 об оспаривании действий Министерства обороны РФ в лице ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» и обязании совершить определенные действия,

установил:

В административном исковом заявлении административный истец ссылается на то, что отказ административного ответчика от 16.01.2025 года № 

<

...> в предварительном согласовании в предоставлении земельного участка площадью 8 147 кв.м, из состава земельного участка с кадастровым номером № 

<

...>, расположенного в 

<

адрес>, нарушает ее законные права и интересы в пользовании объектами недвижимого имущества, принадлежащими ей на праве собственности, 

<

адрес>, в связи с чем просит, признать незаконными действия административного ответчика выразившиеся в отказе от 16.01.2025г. № 

<

...> в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 8 147 кв. м, из земельного участка с кадастровым номером № 

<

...> административному истцу с одновременным принятием решения об утверждении представленной схемы расположения земельного участка площадью 8 147 кв. м из земельного участка с кадастровым номером № 

<

...>, обязать принять решение о согласовании предварительного предоставления земельного участка площадью 8 147 кв. м из земельного участка с кадастровым номером № 

<

...> в срок не позднее 20 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда, принять решение об утверждении представленной схемы расположения земельного участка площадью 8 147 кв м. из земельного участка с кадастровым номером № 

<

...> в срок не позднее 20 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда, осуществить кадастровый учет земельного участка площадью 8 147 кв. м. (вновь образованного из земельного участка с кадастровым номером № 

<

...> в срок не позднее 20 календарных дней с принятия решения об утверждении представленной схемы расположения земельного участка площадью 8 147 кв. м, принять решение о предоставлении административному истцу земельного участка площадью 8 147 кв. м, из земельного участка с кадастровым номером № 

<

...>, в собственность на основании договора купли- продажи, определив выкупную стоимость в соответствии с действующим законодательством, подготовив проект договора купли-продажи и направить его административному истцу в 20-тидневный срок с момента осуществления государственного кадастрового учета земельного участка площадью 8 147 кв. м (вновь образованного из земельного участка с кадастровым номером № 

<

...>), осуществить государственный кадастровый учет земельного участка площадью 3 522 кв.м, из земельного участка с кадастровым номером № 

<

...> (согласно схемы границ сервитута на кадастровом плане территории, являющейся приложением к Техническому обоснованию, подготовленному 

<

адрес> отделом Южного филиала ППК «Роскадастр» в 2024 году) с целью установления частного сервитута в пользу административного истца в срок не позднее 20 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда, заключить с административным истцом соглашение об установлении частного сервитута в отношении земельного участка площадью 3 522 кв.м, из земельного участка с кадастровым номером № 

<

...> (согласно схемы границ сервитута на кадастровом плане территории, являющейся приложением к Техническому обоснованию, подготовленному 

<

адрес> отделом Южного филиала ППК «Роскадастр» в 2024 году) с целью прохода/проезда к принадлежащим истцу нежилому зданию и сооружениям, расположенным 

<

адрес>, подготовив проект соглашения об установлении частного сервитута и направить его административному истцу в 20-тидневный срок с момента осуществления государственного кадастрового учета земельного участка площадью 3 522 кв.м, из земельного участка с кадастровым номером № 

<

...> (согласно схемы границ сервитута на кадастровом плане территории, являющейся приложением к Техническому обоснованию, подготовленному 

<

адрес> отделом Южного филиала ППК «Роскадастр» в 2024 году), а также взыскать в пользу административного истца неустойку в случае неисполнения судебного акта в размере 10 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда и судебные расходы по оплате государственной пошлины 3000 рублей.

Представитель административного истца и заинтересованного лица ООО «Родник» в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. 

Представители Минобороны Российской Федерации и ФГКУ «Северо-Кавказское ТУ имущественных отношений» Минобороны РФ в судебное заседание не прибыли, поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, в удовлетворении административного искового заявления просили отказать, по доводам, изложенным в письменных отзывах, и с учетом позиции представителя Территориального управления, изложенной ранее в судебном заседании.

Суд, с учётом мнения представителя административного истца и заинтересованного лица ООО «Родник», полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав доказательства по административному делу в письменной форме, суд приходит к следующим выводам.

В силу требований статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером № 

<

...> площадью 53 889 150.00 кв. м, расположенный в 

<

адрес>, находится в собственности Российской Федерации и предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования Федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ФГКУ «Северо-Кавказское ТУ имущественных отношений» Минобороны РФ), что подтверждается письмом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.11.2016г. №№ 

<

...>, Государственным актом на право пользования землей серия № 

<

...> от 30.03.1977г. и выпиской из ЕГРН на земельный участок от 02.10.2024г. №№ 

<

...>.

На части указанного земельного участка расположены принадлежащие на праве собственности административному истцу объекты недвижимого имущества, в том числе: нежилое кирпичное здание - домик рыбака, общей площадью 78,9 кв.м, с кадастровым номером: № 

<

...> с хозпостройками и сооружениями, 

<

адрес>, что подтверждается вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка №

<

адрес> от 05.09.2012 года и выпиской из ЕГРН на нежилое здание 01.08.2024 года.

На основании Договоров аренды пользования рыбоводным участком № 

<

...> от 15.11.2022г. Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыбоводству (Управление) ООО «Родник» (Пользователь) предоставлены в пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства) рыбоводные участки водоема «Б.В.» восточнее границы населенного пункта 

<

адрес> сроком до 01.03.2032г. Согласно Договора безвозмездного пользования от 01.01.2024г. рыбоводные участки ООО «Родник» переданы в пользование административному истцу на неопределённый срок. Сухопутный проезд/проход к данным рыбоводным участкам возможен только по земельному участку с кадастровым номером № 

<

...>.

Административный истец обратился в 

<

адрес> отделение Южного филиала ППК «Роскадастр» с заявлением о проведении исследований и расчетов с целью определения площади земельного участка необходимого для использования заявителем принадлежащих ему на праве собственности объектов. По результатам проведенного исследования и расчетов 

<

адрес> отделом Южного филиала ППК «Роскадастр» было подготовлено Техническое обоснование, согласно выводам которого для размещения принадлежащих административному истцу домика рыбка, складов, навесов, площадок для хранения инвентаря и ухода за ним, подъездов к ним необходим земельный участок общей площадью 8 147 кв. м, с его выделением из земельного участка с кадастровым номером № 

<

...> для более эффективной деятельности рыбоводческого хозяйства необходимо отведение публичного сервитута общей площадью 3 522 кв. м, для обеспечения проездов (прохода) к испрашиваемому земельному участку. 

На основании подготовленного Технического обоснования 10.10.2024 года административный истец обратилась к административному ответчику с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 8 147 кв.м, о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 8 147 кв.м, о предоставлении на безвозмездной основе постоянного права ограниченного пользования части земельного участка площадью 3 522 кв. м, под проезд/проход к объектам недвижимого имущества, принадлежащим на праве собственности и находящимся в пользовании административного истца. 

Письмом административного ответчика от 16.01.2025 г. № 

<

...> (в совокупности с письмом от 11.11.2024г. № 

<

...>) административному истцу указано на то, что в соответствии с письмом командования Краснодарского территориального гарнизона земельный участок с кадастровым номером № 

<

...> используется и спланирован к использованию в интересах Вооруженных Сил РФ, в связи с чем формирование земельного участка в испрашиваемых границах под размещение нежилого здания административного истца и установлении сервитута под проезд/проход к испрашиваемому участку - не представляется возможным.

В силу требований статьи 226 КАС РФ при проверке законности решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом (аналогичные требования применялись и в ранее действовавшем ГПК РФ).

При этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет в полном объеме обстоятельства, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

-полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

-порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

-основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

-соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Данные требования установлены Федеральным законом Российской Федерации и обязательны для исполнения судом при рассмотрении дела, поскольку обязывают ответную сторону доказывать законность оспариваемых решений органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

При этом административный истец обязан указать, какие именно допущены нарушения при рассмотрении его обращения должностным лицом, чьи действия обжалуются в судебном порядке.

Административный истец обжалует ответ административного ответчика от 16.01.2025 г. № 

<

...>, в котором истцу законно и обоснованно отказано в предоставлении части спорного земельного участка, поскольку, земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации, и отчуждение данных земельных участков принимает исключительно Правительство Российской Федерации, весь спорный земельный участок с кадастровым номером № 

<

...> используется и спланирован к использованию в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, предоставлен в целях обеспечения обороны и безопасности страны и в настоящий момент используется в указанных целях, соответственно, согласно положениям статьи 27 ЗК РФ является изъятым из оборота. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. В связи с вышеизложенным в удовлетворении требований административного истца по согласованию земли, предоставление земельного участка под сервитут и в собственность было отказано.

Доводы административного истца о том, что она приобрела в судебном порядке право собственности на рыболовный домик, не являются доказательствами о незаконности вынесенного отказа в представлении спорного земельного участка, который никогда не принадлежал и не принадлежит административному истцу.

Административный истец доказательств того, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении государственной услуги нарушают его права, свободы и законные интересы в суд не представил, напротив, административный ответчик доказал законность оспариваемого решения, поскольку имеются нарушения требований Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому основанием для удовлетворения требований административного истца в предоставлении ему земельного участка, который ему не принадлежит на праве собственности - не имеется.

Земельный участок с кадастровым номером № 

<

...> принадлежит Российской Федерации и используется по целевому назначению Министерством обороны Российской Федерации, и кроме Российской Федерации (Правительства Российской Федерации), Министерства обороны Российской Федерации, Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ 

<

адрес> «ТУПО Минобороны России» (в том числе территориального) никто не уполномочен давать какие-либо разрешения на использование спорного земельного участка.

Также в отношении всех земельных участков, предоставленных для нужд Вооруженных сил Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации не является собственником, поскольку все земельные участки принадлежат Российской Федерации и переданы в постоянное (бессрочное) пользование и относятся к категории земель, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 10 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 

<

...> ФЗ «Об обороне», земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

Вооружённые Силы Российской Федерации - государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации, состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооружённых Сил Российской Федерации, в тыл Вооружённых Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооружённых Сил Российской Федерации.

Имущество Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Полномочия Министерства обороны Российской Федерации определены Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 г. № 

<

...>, утвердившим Положение о министерстве обороны Российской Федерации. Согласно п. 1 Положения, Минобороны России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооружённых Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения, Министерство осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закреплённого за Вооружёнными Силами Российской Федерации, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 г. № 

<

...> «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению, в том числе, федеральным имуществом, находящимся у Вооружённых Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно законодательства Российской Федерации, имущество, являющееся федеральной собственностью, предоставленное Министерству обороны Российской Федерации, не может быть передано иным органам без соответствующего согласования с Министерством обороны Российской Федерации, а именно все имущество может быть передано только на основании разрешения уполномоченного на это соответствующего лица, при строгом соблюдении в последующем порядка передачи имущества.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 г. № 

<

...> «О порядке высвобождения недвижимого военного имущества Вооружённых Сил Российской Федерации» определено, что решения о высвобождении недвижимого военного имущества, находящегося у Вооружённых Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении предприятий и организаций, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации, принимает Министерство обороны Российской Федерации в лице компетентного органа.

Функции по высвобождению недвижимого военного имущества в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

На основании вышеназванного следует, что военное недвижимое имущество подлежит высвобождению только по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации и в том случае, если отпала необходимость его использования для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства.

Принудительное изъятие имущества Министерства обороны Российской Федерации невозможно.

Регулирование правового режима земель обороны и безопасности является комплексным и включает в себя нормативные предписания целого ряда отраслей законодательства (земельного, градостроительного, лесного, природоохранного, гражданского, административного).

В соответствии со ст. 7, ч. 1 и 5 ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли обороны и безопасности рассматриваются в качестве самостоятельного вида земель (субкатегории) из состава категории земель промышленности и иного специального назначения.

Статьей 93 ЗК РФ устанавливает, что землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом и федеральными законами.

При характеристике правового режима земель обороны и безопасности следует учитывать ряд особенностей, согласно которым земли промышленности и иного специального назначения, занятые объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесёнными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

Принадлежность земель обороны и безопасности к данной форме собственности обусловливает ограничение обороноспособности земельных участков из состава земель данного вида (ст. 27 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 27 ЗК РФ из гражданского оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооружённые Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы; зданиями, строениями и сооружениями. объектами организаций федеральных органов государственной охраны: объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ; объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования; объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний; инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведёнными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.

Изъятие из гражданского оборота означает, что земельные участки из состава земель обороны и безопасности не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, а также оборонной промышленности, могут находиться в государственной или муниципальной собственности. При этом оборот данных земельных участков является ограниченным (участки не предоставляются в частную собственность (за исключением случаев, установленных федеральными законами) могут устанавливаться ограничения прав правообладателей на землю).

Порядок использования отдельных видов земель, находящихся в федеральной собственности, а также установления зон с особыми условиями использования земель данной категории, если иное не установлено ЗК РФ, определяется Правительством Российской Федерации.

Кроме того, в силу указаний подпункта 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ.

Согласно предоставленной начальником филиала «Ленинградский» войсковой части № 

<

...> суду Выписки из протокола заочного заседания межведомственной комиссии по определению необходимости установления зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны от 13.11.2023г. № 

<

...> установлены запретные зоны по внешнему ограждению административно-хозяйственной территории военного объекта филиала войсковой части № 

<

...> (с местоположение: 

<

адрес>) и по внешнему ограждению территории авиационного полигона филиала 55 авиационного полигона «Алферовский» (войсковая часть № 

<

...>) (с местоположением: 

<

адрес>) согласно схемы. Из пояснений начальника войсковой части № 

<

...> полковника А. С.В. в судебном заседании следует, что земельный участок, который административный истец просит предоставить в собственность и в пользование (сервитут) расположен в запретной зоне и в непосредственной близости к мишенному полю. На территории земельного участка с кадастровым номером № 

<

...> войсковой части № 

<

...> имеются объекты, используемые в целях нужд обороны и безопасности, а также планируются к строительству еще ряд объектов для нужд Министерства обороны РФ, в том числе в связи с проведением Специальной Военной операции.

На основании вышеизложенного, все требования, заявленные административным истцом в отношении спорного земельного участка путём изъятия (изменения и уменьшения площади) земельного участка, исключив часть из состава земельного участка путём внесения каких-либо изменений в виде технической (реестровой) ошибки или ошибки в границах земельного участка влекущую уменьшение общей площади земли Министерства обороны Российской Федерации являются незаконными, необоснованными и нарушают права и интересы Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, как собственника земельного участка.

Другие доводы административного истца направлены на иную оценку имеющихся в материалах дела доказательств, в связи с чем, основанием для удовлетворения заявленных требований являться не могут.

Судом, с учетом требований ст. 84 КАС РФ, дана оценка всем предоставленным сторонами в материалы дела доказательствам, которые свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 об оспаривании действий Министерства обороны РФ в лице ФГКУ «Северо - Кавказское территориальное управление имущественных отношений» и обязании совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес> суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 16 июня 2025 года.

Судья: М.Ю.Калнина