Д Е Л О №2-234/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

р.п. Мордово 08 июня 2018 года

Мордовский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Косых И.В.,

с участием помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Прушинский А.В.,

при секретаре судебного заседания Андреевой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мордовского района Тамбовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Мордовского района Тамбовской области и Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Оборонинская СОШ» об обязании Администрации Мордовского района Тамбовской области выделить денежные средства на оборудование здания Большеданиловского филиала МБОУ «Оборонинская СОШ» кнопкой экстренного вызова сотрудников полиции, об обязании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Оборонинская СОШ» оборудовать здание Большеданиловского филиала МБОУ «Оборонинская СОШ» кнопкой экстренного вызова сотрудников полиции,

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор Мордовского района Тамбовской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Администрации Мордовского района Тамбовской области и Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Оборонинская СОШ» об обязании Администрации Мордовского района Тамбовской области выделить денежные средства на оборудование здания Большеданиловского филиала МБОУ «Оборонинская СОШ» кнопкой экстренного вызова сотрудников полиции, об обязании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Оборонинская СОШ» оборудовать здание Большеданиловского филиала МБОУ «Оборонинская СОШ» кнопкой экстренного вызова сотрудников полиции.

Из искового заявления прокурора Мордовского района Тамбовской области (л.д. 6-11) следует, что прокуратурой Мордовского района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства по профилактике терроризма в МБОУ «Оборонинская СОШ» (Большеданиловский филиал), расположенном по адресу: 

<

...> Мордовского района Тамбовской области. Установлено, что руководством МБОУ «Оборонинская СОШ» не в полной мере ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а именно: в здании Большеданиловского филиала МБОУ «Оборонинская СОШ» отсутствует кнопка экстренного вызова сотрудников полиции. Согласно информации, предоставленной Мордовским ОВО – филиал ФГКУ «ОВО ВНГ России по Тамбовской области», техническая возможность подключения тревожной кнопки вызова сотрудников полиции в здании Большеданиловского филиала МБОУ «Оборонинская СОШ» имеется. Администрация Мордовского района выступает учредителем образовательных учреждений района. В связи с тем, что администрация района осуществляет организацию предоставления образования, а также содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений и обустройство прилегающих к ним территорий, ею должны быть обеспечены безопасные условия пребывания детей в данных учреждениях. Данное нарушение способствует созданию условий для наступления негативных последствий в учреждении, несвоевременного принятия мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц. В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма. К числу мер по противодействию терроризма и экстремизма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов. Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. В обоснование иска о необходимости и обязанности ответчика Администрации Мордовского района Тамбовской области выделить денежные средства на оборудование здания Большеданиловского филиала МБОУ «Оборонинская СОШ» кнопкой экстренного вызова сотрудников полиции и о понуждении ответчика МБОУ «Оборонинская СОШ» оборудовать здание Большеданиловского филиала МБОУ «Оборонинская СОШ» кнопкой экстренного вызова сотрудников полиции прокурором Мордовского района в иске приведены ссылки на нормативно-правовые акты: ст.ст. 2, 15 Конституции РФ; п.п. 1 и 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму»; Постановление Правительства РФ от 07.10.2017 №1235, которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) (п. 22, п.26 Требований); п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п.п. 6.44, 6.48 свода правил «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденных приказом Минрегиона РФ от 29.12.2011 №635/10; п.2 ч.3 ст.28, ч.7 ст.28, ст. 41, п.4 ч.1 ст.31 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 120 ГПК РФ; Концепция противодействия терроризму в РФ, утвержденная Президентом РФ от 05.10.2009 г.; Письмо Рособразования от 16.01.2009 №16-2235/07-02 «О финансировании мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности»; Приказ Рособразования от 11.11.2009 №2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений». В иске указано, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование муниципальных образовательных учреждений. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Число лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление многочисленно, эта категория непостоянна и персонально изменчива, поэтому исковое заявление направлено в интересах неопределенного круга лиц. Прокурор Мордовского района просит обязать администрацию Мордовского района Тамбовской области выделить денежные средства на оборудование здания Большеданиловского филиала МБОУ «Оборонинская СОШ», расположенного по адресу: 

<

адрес>, кнопкой экстренного вызова сотрудников полиции, и обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Оборонинская СОШ» оборудовать здание Большеданиловского филиала МБОУ «Оборонинская СОШ», расположенное по адресу: 

<

адрес> экстренного вызова сотрудников полиции.

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> Прушинский А.В. уточнил исковые требования относительно срока исполнения ответчиков действий по исковым требованиям; настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований в полном объеме по основаниям, приведенным в исковом заявлении; просил суд в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязать 

<

адрес> выделить денежные средства на оборудование здания Большеданиловского филиала МБОУ «Оборонинская СОШ», расположенного по адресу: с. Б. Даниловка, дом номер 

<

адрес>, кнопкой экстренного вызова сотрудников полиции, и в тот же срок обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Оборонинская СОШ» оборудовать здание Большеданиловского филиала МБОУ «Оборонинская СОШ», расположенное по адресу: с. Б. Даниловка, дом номер 

<

адрес>, кнопкой экстренного вызова сотрудников полиции. 

Представитель ответчика Администрации Мордовского района Тамбовской области ФИО1, действующий по Доверенности от 30.06.2017 г. (л.д. 34), в судебное заседание не явился; о дне, времени и месте судебного заседания был надлежаще извещен. В материалах дела имеется письменное Заявление представителя ответчика Администрации Мордовского района Тамбовской области ФИО1 № от 07.06.2018 г. (л.д. 33) с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика Администрации Мордовского района Тамбовской области, из которого так же следует, что с исковыми требованиями по рассматриваемому гражданскому делу № он согласен.

Представитель ответчика МБОУ «Оборонинская СОШ» в судебное заседание не явился; был надлежаще извещен о дне, времени и месте судебного заседания; в материалах дела имеется письменное Заявление представителя ответчика МБОУ «Оборонинская СОШ» - директора МБОУ «Оборонинская СОШ» ФИО2 от 07.08.2018 г. (л.д. 32) с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика МБОУ «Оборонинская СОШ», из которого так же следует, что он с иском согласен, иск признает в полном объеме по рассматриваемому гражданскому делу №2-234/2018.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения помощника прокурора Мордовского района Прушинский А.В., изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В данном случае ответчиками Администрацией Мордовского района Тамбовской области и МБОУ «Оборонинская СОШ» не представлено возражений на исковые требования, исковые требования прокурора они признали в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со ст.ст. 2, 15 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2017г. №1235утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, иутверждены формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). 

Из пункта 17 указанных Требований следует, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) (п.п. а). 

Из пункта 18 указанных Требований следует, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе, организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования (п.п. б), а так же обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (п.п. г). К инженерно-техническим средствам охраны относятся, в том числе, кнопки экстренного вызова сотрудников полиции. 

Пунктом 22 указанных Требований предусмотрено осуществление мероприятий в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности, в том числе, оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий)(п.п. д). 

Согласно п. 26 указанных Требований инженерная защита объектов (территории) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». 

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно копии Актов обследования объекта на предмет безопасности и технической укрепленности от 17.12.2015 г. (л.д. 17), от 11.05.2015 г. (л.д. 18) было установлено, что в здании ФИО3 филиала МБОУ «Оборонинская СОШ», в том числе, отсутствуют видеонаблюдение и кнопка экстренного вызова полиции; были выдвинуты предложения по повышению технической укрепленности здания ФИО3 филиала МБОУ «Оборонинская СОШ»: в том числе, установить охранную сигнализацию, тревожную кнопку с выводом на ПЦО ОВО.

Согласно информации МОМВД России «Мордовский» №8835 от 23.12.2015 г. (л.д. 19-20) и №4574 от 09.07.2015 г. (л.д. 21) в здании ФИО3 филиала МБОУ «Оборонинская СОШ» отсутствуют: внешнее ограждение, КПП для прохода персонала и автотранспорта, кнопка экстренного вызова полиции, видеонаблюдение, телефон с определителем номера, звуковое оповещение при ЧС.

Согласно информации МОМВД России «Мордовский» №1408 от 26.02.2018 г. (л.д. 23) в здании ФИО3 филиала МБОУ «Оборонинская СОШ» выявлены недостатки антитеррористической защищенности: видеонаблюдение и тревожная сигнализация отсутствуют.

Из информации, предоставленной Мордовским ОВО – филиалом ФГКУ «ОВО ВНГ России по Тамбовской области» №21514-37 от 22.02.2018 г. (л.д. 27), следует, что в здании Большеданиловского филиала МБОУ «Оборонинская СОШ» отсутствует кнопка экстренного вызова полиции, а также что имеется техническая возможность оборудования данного объекта кнопкой экстренного вызова полиции с выводом на ПЦН Мордовского ОВО – филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Тамбовской области»; реагирование на тревожные сообщения с объектов образования, расположенных не на маршруте патрулирования, осуществляется группой немедленного реагирования МОМВД России «Мордовский» после передачи информации с ПЦО Мордовского ОВО в дежурную часть МОМВД России «Мордовский».

Из информации, предоставленной Мордовским ОВО – филиалом ФГКУ «ОВО ВНГ России по Тамбовской области» №21514-104 от 18.05.2018 г. (л.д. 22), следует, что на первом этаже здания ФИО3 филиала МБОУ «Оборонинская СОШ» отсутствуют системы видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», а также что имеется возможность оборудования данного объекта кнопкой экстренного вызова полиции с подключением на ПЦН Мордовского ОВО – филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Тамбовской области».

Согласно Информации заместителя главы Администрации Мордовского района Тамбовской области ФИО4 № от 26.02.2018 г. (л.д. 25-26) в здании Большеданиловского филиала МБОУ «Оборонинская СОШ» отсутствует кнопка экстренного вызова полиции с выводом на ПЦО ОВО. 

Согласно Акта проверки от 18.05.2018 г. (л.д. 28-29) в ходе проведенной прокуратурой Мордовского района проверки соблюдения требований федерального законодательства по профилактике терроризма в МБОУ «Оборонинская СОШ» (Большеданиловский филиал) установлено, что руководством МБОУ «Оборонинская СОШ» не в полной мере ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а именно: в здании Большеданиловского филиала МБОУ «Оборонинская СОШ» отсутствует кнопка экстренного вызова сотрудников полиции.

Правительством Российской Федерации 23.12.2005 г. утверждена Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы, в соответствии с которой предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.

В целях выполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки Российской Федерации издан ряд приказов.

Так, приказом №2013 от 11.11.2009 г. «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Обязательность исполнения указанных выше требований закреплена в приказах и письмах Министерства образования и науки РФ о подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, изданных в период с 2008 по 2010 годы, из которых следует, что подготовка образовательных учреждений к новому году должна проводиться в соответствии с перечнем мероприятий, которые включают в себя, кроме прочего, установку систем видеонаблюдения, тревожной сигнализации, организацию охраны.

Подпрограммой «Обеспечение реализации муниципальной программы и прочие мероприятия в области образования» Перечня мероприятий муниципальной программы Мордовского района «Развитие образования на 2014-2020 годы», являющегося Приложением №4 (л.д. 39-46) к Постановлению администрации Мордовского района Тамбовской области №783 от 30.12.2016 г. (л.д. 38), в подразделе «Антитеррористическая безопасность» раздела «Обеспечение комплексной безопасности образовательного учреждения» (п. 12) предусмотрены мероприятия по материально-техническому обеспечения антитеррористической безопасности муниципальных бюджетных образовательных учреждений (оснащение тревожными средствами оповещения, оплата услуг вневедомственной охраны); ответственными исполнителями данных мероприятий выступают Отдел образования администрации района, МКУ «Централизованная бухгалтерия», образовательные учреждения; предусмотрены объемы финансирования из местного бюджета на 2018, 2019, 2020 годы на реализацию указанных мероприятий.

Согласно Выписки из решения №152 от 21 декабря 2017 года «О районном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» Приложения №6 «Ведомственная структура расходов районного бюджета на 2018 год» (с изменениями) (л.д. 47) следует, что бюджетом Мордовского района на 2018 год предусмотрено финансирование подпрограмм «обеспечение комплексной безопасности образовательной организации» в Муниципальных программах Мордовского района «Развитие образования» в дошкольном и общем образовании, а также предусмотрено финансирование подпрограмм Муниципальной программы Мордовского района «Обеспечение безопасности населения Мордовского района и противодействие преступности» на 2015-2020 годы.

Более того, в целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений, Министерством образования и науки РФ 04.06.2008 г. разработаны методические указания, в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений в новому учебному процессу.

При этом при решении вопроса о готовности учреждения осуществлять образовательную деятельность необходимо учитывать наличие обеспечения охраны, инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации, тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля).

Согласно пункту 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 №635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 вышеприведенного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п.3 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно п.7.1 ч.1 ст.14, п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения – к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г. «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно Уставу МБОУ «Оборонинская СОШ» Мордовского района Тамбовской области (л.д. 12-16) функции учредителя школы возложены на администрацию Мордовского района Тамбовской области (п. 1.1). Из п. 1.9. Устава следует, что создаваемые образовательной организацией филиалы, в том числе Большеданиловский филиал МБОУ «Оборонинская СОШ» (п.п. 5 пункта 1.8. Устава), не являются юридическими лицами; эти филиалы в соответствии с законодательством РФ наделяются имуществом создавшей их образовательной организации и действуют на основании утвержденного им положения. Руководители филиалов назначаются образовательной организацией, создавшей их, и действуют на основании доверенности.

Постановлением Администрации Мордовского района Тамбовской области №76 от 05.02.2016 г. (л.д. 48) утвержден реестр муниципального имущества Мордовского района Тамбовской области. В Реестре муниципального имущества Мордовского района (л.д. 49-50) в разделе 1 «Муниципальное недвижимое имущество» за реестровым номером № значится здание (школа) по адресу: 

<

адрес> (т.е. Большеданиловский филиал МБОУ «Оборонинская СОШ»), из чего следует, что собственником имущества Большеданиловского филиала МБОУ «Оборонинская СОШ» является муниципальное образование - Мордовский район Тамбовской области.

Указанные выше положения федерального законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности содержат императивные предписания, а, следовательно, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Из информации заместителя главы Администрации Мордовского района Тамбовской области ФИО4 №466 от 26.02.2018 г. (л.д. 25-26), из информации и.о. начальника Отдела образования Администрации Мордовского района Тамбовской области №464 от 26.02.2018 г. (л.д. 24) следует, что Администрацией Мордовского района Тамбовской области и образовательными учреждениями Мордовского района ведется работа по антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории Мордовского района, а именно в части установки в зданиях образовательных учреждений кнопки экстренного вызова полиции; ряд зданий образовательных учреждений Мордовского района оснащен кнопкой экстренного вызова полиции, однако, в большинстве зданий образовательных учреждений Мордовского района, в том числе в Большеданиловском филиале МБОУ «Оборонинская СОШ», такая кнопка не установлена. 

Согласно Акту проверки от 18.05.2018 г. (л.д. 28-29) и согласно информациям, предоставленным Мордовским ОВО – филиалом ФГКУ «ОВО ВНГ России по Тамбовской области» №21514-37 от 22.02.2018 г. (л.д. 27) и №21514-104 от 18.05.2018 г. (л.д. 22), следует, что в здании Большеданиловского филиала МБОУ «Оборонинская СОШ» имеется техническая возможность оборудования данного объекта кнопкой экстренного вызова полиции с выводом на ПЦН Мордовского ОВО – филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Тамбовской области»; реагирование на тревожные сообщения с объектов образования, расположенных не на маршруте патрулирования, осуществляется группой немедленного реагирования МОМВД России «Мордовский» после передачи информации с ПЦО Мордовского ОВО в дежурную часть МОМВД России «Мордовский».

Суд усматривает, что целесообразность оборудования здания Большеданиловского филиала МБОУ «Оборонинская СОШ» кнопкой экстренного вызова полиции заключается в повышении уровня безопасности учреждения, предупреждении и пресечении противоправных действий в отношении персонала, учащихся и имущества. Отсутствие в здании Большеданиловского филиала МБОУ «Оборонинская СОШ» кнопки экстренного вызова полиции способствует созданию условий для наступления негативных последствий в образовательном учреждении, несвоевременного принятия мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц.

Оборудование образовательных учреждений, в том числе здания Большеданиловского филиала МБОУ «Оборонинская СОШ», кнопкой экстренного вызова полиции предусмотрено вышеприведенными нормами законодательства; наряду с другими предусмотренными законом мерами является комплексом мер, направленных на безопасность и антитеррористическую защищенность образовательных учреждений. Оснований для выделения каких либо вышеуказанных мер по эффективности безопасности и антитеррористической защищенности объектов не имеется, так как каждая мера направлена на исполнение определенной цели в силу ее назначения.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что отсутствие в школе кнопки экстренного вызова сотрудников полиции препятствует незамедлительному сообщению органам внутренних дел о проявлениях действий антитеррористического характера, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищённости лиц, пребывающих в школе, влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц и несовершеннолетних учащихся на охрану жизни и здоровья.

Доводы прокурора Мордовского района Тамбовской области, изложенные в исковом заявлении и в судебном заседании, подтверждаются материалами дела.

Учитывая изложенное, заявленные требования прокурора Мордовского района являются обоснованными, в связи с чем суд находит нужным удовлетворить исковые требования прокурора Мордовского района в полном объеме.

Исходя из положений части 2 статьи 206 ГПК РФ, в случае если действия, которые должен совершить ответчик, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае, исходя из характера тех действий, к совершению которых обязываются ответчики Администрация Мордовского района Тамбовской области и МБОУ «Оборонинская СОШ», суд считает целесообразным и разумным установить срок их исполнения до 01 февраля 2019 года, соглашаясь с уточнением требований помощником прокурора Мордовского района Прушинский А.В., учитывая необходимость готовности образовательного учреждения в части безопасности и антитеррористической защищенности к новому учебному году, а так же учитывая наличие незначительного промежутка времени между действиями по выделению денежных средств Администрацией Мордовского района на установку кнопки экстренного вызова сотрудников полиции и установкой такой кнопки МБОУ «Оборонинская СОШ» в здании Большеданиловского филиала МБОУ «Оборонинская СОШ», а так же предоставление реального времени для надлежащего фактического исполнения требований по иску.

Таким образом, суд находит нужным, удовлетворив исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области в полном объеме, обязать Администрацию Мордовского района Тамбовской области в срок до 01 февраля 2019 года выделить денежные средства на оборудование здания Большеданиловского филиала МБОУ «Оборонинская СОШ», расположенного по адресу: 

<

адрес> кнопкой экстренного вызова сотрудников полиции, и обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Оборонинская СОШ» в срок до 01 февраля 2019 года оборудовать здание Большеданиловского филиала МБОУ «Оборонинская СОШ», расположенное по адресу: 

<

адрес>, кнопкой экстренного вызова сотрудников полиции.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Мордовского района Тамбовской области удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию Мордовского района Тамбовской области в срок до 01 февраля 2019 года выделить денежные средства на оборудование здания Большеданиловского филиала МБОУ «Оборонинская СОШ», расположенного по адресу: 

<

адрес> кнопкой экстренного вызова сотрудников полиции.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Оборонинская СОШ» в срок до 01 февраля 2019 года оборудовать здание Большеданиловского филиала МБОУ «Оборонинская СОШ», расположенное по адресу: 

<

адрес> кнопкой экстренного вызова сотрудников полиции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мордовский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня вынесения. 

Судья - И.В. Косых