Дело №12-44/2023

УИН 33RS0006-01-2023-000965-53 

Р Е Ш Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

20 июня 2023 г. г. Вязники

Судья Вязниковского городского суда Владимирской области Глазкова Д.А., рассмотрев жалобу главы администрации муниципального образования 

<

адрес> ФИО1 на постановление начальника надзорной деятельности и профилактической работы по Вязниковскому и 

<

адрес>м УНД и ПР - главного государственного инспектора Вязниковского и 

<

адрес>ов по пожарному надзору подполковника внутренней службы ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №/Вяз по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, 

установил:

постановлением начальника ОНД и ПР по Вязниковскому и 

<

адрес>м от ДД.ММ.ГГГГ №/Вяз глава администрации муниципального образования 

<

адрес> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, за что ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с принятым решением, глава местной администрации МО 

<

адрес> ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить на основании статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указал, что в виду весенней распутицы в апреле месяце технически невозможно выполнить работы по весенней опашке. В поле стоит талая вода, вязкость грунта является угрозой для техники при выполнении работ по созданию минерализованной полосы вокруг населенного пункта д. Налескино, входящего в состав МО 

<

адрес>. Полагает, что администрацией были приняты все необходимые меры по исполнению требований Федерального закона «О пожарной безопасности и иные нормативные правовые акты в данной сфере.

Глава администрации муниципального образования 

<

адрес> ФИО4 в суде доводы жалобы поддержал, пояснил, что данные нарушения находятся в стадии устранения и будут выполнены в кратчайшие сроки. Осенняя опашка населенного пункта была произведена, в настоящее время подрядная организация произвела обновление противопожарной минерализованной полосы. До наступления пожароопасного периода произвести опашку не представилось возможным ввиду весенней распутицы. Просил о применении статьи 4.1.1 КоАП РФ в связи с устранением допущенных нарушений, а также по причине отсутствия причинения вреда.

Представитель администрации МО 

<

адрес> ФИО5 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вязниковскому и 

<

адрес>м УНД и ПР - заместитель главного государственного инспектора Вязниковского и 

<

адрес>ов по пожарному надзору ФИО6 пояснил в суде, что была проведена внеплановая выездная проверка администрации муниципального образования 

<

адрес> по подготовке к пожароопасному периоду 2023 г., в ходе которой было установлено, что глава местной администрации МО 

<

адрес> ФИО4, нарушил требования пожарной безопасности, установленных Правила противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно: в д. Налескино не произведено обновление противопожарной минерализованной полосы до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта шириной не менее 10 метров в целях исключения возможности переброса огня при природных ландшафтных пожарах на здания и сооружения на основании пункта 70 Правил противопожарного режима от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 1,3,4 статьи 6, статьи 63 ФЗ-123 от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Не обеспечена очистка территории населенного пункта от горючих отходов, мусора, тары, сухой растительности на основании пункта 67 Правил противопожарного режима № от ДД.ММ.ГГГГ, пункта 2 статьи 63 ФЗ-123 от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Подъезд с площадной с твердым покрытием (пирс) к искусственному водоисточнику для установки пожарных автомобилей не соответствует размеру 12х12 метров на основании пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 1,3,4 статьи 6, статьи 63 ФЗ-123 от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 75 Правил противопожарного режима № от ДД.ММ.ГГГГ Выявленные нарушения требований пожарной безопасности, допущенные главой местной администрации МО 

<

адрес> ФИО1, угрожают причинением вреда жизни и здоровью людей в случае возникновения вреда интересам общества и нарушением прав на защиту их жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, прихожу к следующему.

Согласно статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. 

В соответствии со статьей 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции, а также иные граждане.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, закреплены в Правилах противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее Правила). 

Вместе с тем пунктом 4 Правил противопожарного режима, руководитель вправе назначить лиц, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ являются ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона №69-ФЗ лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Согласно пункту 75 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно пункту 70 данного постановления в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 15.00 час. при подведении итогов проведения внеплановой выездной проверки администрации муниципального образования 

<

адрес> по подготовке к пожароопасному периоду 2023 г., являясь должностным лицом, главой местной администрации МО 

<

адрес>, нарушил требования пожарной безопасности, установленных Правила противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно: в д. Налескино не произведено обновление противопожарной минерализованной полосы до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта шириной не менее 10 метров в целях исключения возможности переброса огня при природных ландшафтных пожарах на здания и сооружения на основании пункта 70 Правил противопожарного режима от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 1,3,4 статьи 6, статьи 63 ФЗ-123 от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Не обеспечена очистка территории населенного пункта от горючих отходов, мусора, тары, сухой растительности на основании пункта 67 Правил противопожарного режима № от ДД.ММ.ГГГГ, пункта 2 статьи 63 ФЗ-123 от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Подъезд с площадной с твердым покрытием (пирс) к искусственному водоисточнику для установки пожарных автомобилей не соответствует размеру 12х12 метров на основании пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 1,3,4 статьи 6, статьи 63 ФЗ-123 от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 75 Правил противопожарного режима № от ДД.ММ.ГГГГ 

В жалобе не оспаривается наличие указанных в акте проверки нарушений противопожарных требований, не оспаривает наличие этих нарушений и Глава администрации МО 

<

адрес> ФИО4 в суде. 

Система и средства противопожарной защиты, согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", представляет собой комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию).

Согласно стать 6 данного Федерального закона, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Согласно статьи 63 Федерального закона, частью 4 статьи 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определено, что в случае, если положениями ФЗ № (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений ФЗ №, в отношении объектов защиты, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу вышеуказанных положений, и на которых не проводились капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, применяются ранее действовавшие требования.

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что главой местной администрации МО 

<

адрес> ФИО1 были нарушены требования пожарной безопасности. 

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 статьи 20.4 установлена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Совершение главой местной администрации МО 

<

адрес> ФИО1 административного правонарушения подтверждается атом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; выпиской из решения о назначении на должность; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ

Нарушение главой администрации МО 

<

адрес> ФИО1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ. 

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, препятствующих исполнению главой администрации МО 

<

адрес> ФИО1 требований законодательства, не представлено.

В соответствии с частью 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №316-ФЗ).

Постановление о привлечении главы администрации МО 

<

адрес> ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, учитывая, уменьшение объема допущенных нарушений Правил противопожарного режима РФ, а также, исходя из анализа выше приведенных норм права, суд полагает, что постановление должностного лица в части назначения должностному лицу административного наказания также подлежит изменению.

Санкция части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа.

Как следует из постановления отдела надзорной деятельности по Вязниковскому и Гороховецкому УНД и ПР ГУ МЧС России по 

<

адрес>, признание главой администрации МО 

<

адрес> ФИО1 своей вины признано смягчающим административную ответственность обстоятельством. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица, при рассмотрении дела не установлено. 

Учитывая характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, которое является незначительным и не повлекло причинение вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозы чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, не причинило имущественного ущерба, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие по делу обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает, что главе администрации МО 

<

адрес> ФИО1 за совершенное административное правонарушение подлежит назначить административное наказание в виде предупреждения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление начальника надзорной деятельности и профилактической работы по Вязниковскому и 

<

адрес>м УНД и ПР - главного государственного инспектора Вязниковского и 

<

адрес>ов по пожарному надзору подполковника внутренней службы ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №/Вяз по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, изменить.

Назначить главе администрации муниципального образования 

<

адрес> ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, наказание в виде предупреждения. 

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.А.Глазкова