УИД: 61RS0008-01-2025-001360-34

Дело № 2-1801/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 августа 2025 года г. Ростов-на-Дону 

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Спиридоновой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Посиделовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлениюФИО1 к Администрации Советского района г.Ростова-на-Дону, Администрации г.Ростова-на-Дону, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Садоводческое товарищество «Путеец», Департаментимущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Донуо признании права на предоставление в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании права на предоставление в собственность земельного участка, указав в его обоснование следующее. 

На основании Постановления главы Администрации Советского района г.Ростова-на-Дону от 10.08.2000 №, ФИО7 был предоставлен в собственность земельный участок №, расположенный в садоводческом товариществе «Путеец», где он являлся членом с 27.08.1989, что подтверждается членской книжкой. В установленный срок межевые работы участка не были выполнены, однако ФИО7 продолжал быть членом, оплачивал членские и целевые взносы. ФИО2 обращался в Администрацию Советского района г.Ростова-на-Дону с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. Согласно ответу № от 30.08.2018 указанный земельный участок расположен в зоне садоводства и дачного хозяйства СХ-2. В зоне охраны археологического культурного слоя, на территории (археологического наследия) «Ливенцовский археологический комплекс эпохи бронзы», в связи с чем утверждение схемы невозможно.

03.02.2022 ФИО2 умер. Истец является его дочерью, что подтверждается свидетельством о рождении. Согласно справки нотариуса от 03.02.2022 № ФИО1 является единственным наследником ФИО2, принявшим наследство.

Согласно Выписке из протокола от 20.07.2019 № ФИО1 была принята в члены садоводческого товарищества «Путеец», где за ней был закреплен участок №, ранее принадлежащий ее отцу ФИО7

Согласно ответу ДАиГ от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок входит в границы садоводческого товарищества «Путеец».

Истец неоднократно обращалась в Администрацию Советского района г.Ростова-на-Дону с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Однако в рассмотрении заявлений было отказано по причине отсутствия необходимых документов.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд признать за ФИО1 право на предоставление в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону, садоводческое товарищество «Путеец», 25, площадью 738 кв.м.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, при этом направила в суд своего представителя по доверенности - ФИО3, которая в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации г.Ростова-на-Дону ФИО4, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований, указав на отсутствие правовых оснований поскольку спорный земельный участок на кадастровом учете не состоит, кадастровый номер как ранее учтенному объекта права участку не присвоен, площадь предоставленногоФИО7 земельного участка отличается от площади, указанной истцом в просительной части заявления.

Представитель ответчикаАдминистрации Советского района г.Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ДИЗО г.Ростова-на-Дону ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила исковые требования оставить без удовлетворения, ссылаясь на доводы, указанные в отзыве, указав, в том числе, на неверный способ защиты истцом своих права.

Представители третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Садоводческого товарищества «Путеец» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся лиц, исследовав и оценив в совокупности доказательства по гражданскому делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Статья 39.5 ЗК РФ содержит случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Судом установлено, что ФИО1 является дочерью ФИО7, что подтверждается свидетельством о рождении, выданным отделом ЗАГС администрации Советского района г.Ростова-на-Дону.

На основании Постановления Главы Администрации Советского района г.Ростова-на-Дону от 10.08.2000 № ФИО2 был предоставлен земельный участок №, расположенный в садоводческом товариществе «Путеец» площадью 667 кв.м. Согласно данного постановления ФИО2 необходимо было выполнить межевание земель по уточнению границ и площади занимаемого земельного участка в течение 1 месяца (п.2.1); произвести кадастровый учет земельного участка в комитете по земельным ресурсам и землеустройству г.Ростова-на-Дону (п.2.2); зарегистрировать право собственности на землю в учреждении юстиции по Государственной регистрации прав на недвижимости (п.2.3).

27.08.1989 ФИО2 был принят в члены садоводческого товарищества, однако межевые работы последним выполненыне были.

Согласно копии плана садового участка № садоводческого товарищества «Путеец» по состоянию на 1995 год общая площадь представленного участка составляет 667 кв.м. Однако площадь по отводным документам 600 кв.м., фактическая площадь 709 кв.м., в том числе застроенная - 0 кв.м., самозахват – 109 кв.м.

03.02.2022 ФИО2 умер, что подтверждается свидетельством о смерти, выданным Городским (Кировским) отделом ЗАГС Администрации г.Ростова-на-Дону. Согласно справке нотариуса от 03.02.2022 № ФИО1 является единственным наследником ФИО2, принявшим наследство.

ФИО11 обратился в Администрацию Советского района г.Ростова-на-Дону с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Администрацией Советского района г.Ростова-на-Дону в письме от 30.08.2018 № указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне садоводство и дачного хозяйства СХ-2, в зоне охраны археологического культурного слоя, на территории объекта культурного (археологического наследия) «Ливенцовский археологический комплекс эпохи бронзы», в связи с чем утверждение схемы невозможно.

Согласно Выписке из протокола от 20.07.2019 № и справке от 23.02.2025 ФИО1 была принята в члены садоводческого товарищества «Путеец», где за ней был закреплен участок № общей площадью 738 кв.м., ранее принадлежащий ее отцу ФИО7

ФИО1 обратилась в ДИЗО г.Ростова-на-Дону с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, имеющего адресный ориентир: 

<

адрес>, садоводческое товарищество «Путеец» для использования в целях садоводства. Однако в адрес заявителя 30.01.2023 был направлен ответ №, согласно которому в согласовании было отказано в связи с отсутствием оснований на предоставление земельного участка без проведения торгов.

Письмом Администрации Советского района г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №.28-1431 заявление ФИО1 было возвращено заявителю, поскольку оно не соответствовало требованиям п.1 ст.39.15 ЗК РФ.

Письмами Администрации Советского района г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №.28-1489, ДД.ММ.ГГГГ №.28-1549ФИО1 было разъяснено, что право на получение муниципальной услуги имеют заявители, имеющие право на приобретение земельных участков без проведения торгов, однако ФИО1 не указано конкретное основание предоставления ей земельного участка без проведения торгов.

Письмом Администрации Советского района г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №.28.05-2150 заявление ФИО1 было возвращено заявителю в связи с непредоставлением документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка.

Из письма директора Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 26.09.2024 № усматривается, что в отношении земельного участка площадью 738 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, между земельными участками с кадастровыми номерами № - земельный участок расположен вне зон охраны, вне защитных зон объектов культурного наследия (памятников истории, архитектуры, градостроительства и монументального искусства). Вместе с тем, земельный участок расположен в границах территории объектов археологического наследия федерального значения - «Каратаевский грунтовый могильник» и «Ливенцовкий археологический комплекс эпохи бронзы: Ливенцовское поселение; Ливенцовская крепость; Ливенцовский курганный могильник (23 насыпи); Каратаевская крепость», состоящих на государственной охране на основании постановления главы Администрации Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры области» и решения малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры в Ростовской области».

Согласно сведениям, представленным филиалом ППК «Роскадастр» по Ростовской области от 18.04.2025 №-Исх/01723 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объекте недвижимости - земельном участке, расположенном по адресу: г.Ростов-на-Дону, в садоводческом товариществе «Путеец», № площадью 738 кв.м.

Обращаясь в суд, истец указывает, что ей принадлежит земельный участок №, площадью 738кв.м. расположен по адресу: г.Ростов-на-Дону, в садоводческом товариществе «Путеец», № Истец неоднократно обращалась в Администрацию Советского района г.Ростова-на-Дону с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: г.Ростов-на-Дону, СТ «Путеец», № Однако ей было отказано и указанонанеобходимость представления документов/указание оснований, устанавливающих или подтверждающих право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Между тем, согласно п. 2.8 ст. 3 указанного Федерального закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

Решение о предоставлении в собственность указанного в иске земельного участка не принималось.

До настоящего времени спорный земельный участок №, площадью 738 кв.м. расположенный по адресу: 

<

адрес>, в садоводческом товариществе «Путеец», не отмежеван и не поставлен на кадастровый учет в ЕГРН.

В соответствии с п.9.1 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считаетсяпредоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Действующее законодательство закрепляет два административных порядка приобретения в собственность земельных участков собственниками зданий, строений, сооружений, а именно: 1)предоставление уполномоченным органом государственной власти или уполномоченным органом местного самоуправления земельного участка в собственность в порядке главой V.1 ЗК РФ; 2)регистрация права собственности на земельный участок в порядке п.9.1. ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и ч.1 ст.49 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в упрощенном порядке регистрирующим органом.

Истец обращалась в ДИЗО г.Ростова-на-Дону с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, имеющего адресный ориентир: г.Ростов-на-Дону, садоводческое товарищество «Путеец» для использования в целях садоводства. Однако в адрес заявителя 30.01.2023 был направлен ответ №1445/4, согласно которому в согласовании было отказано в связи с отсутствием указаний оснований на предоставление земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с абз.2 п.2 ст.3.3 Закона №137-Ф3 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Поскольку спорный земельный участок на кадастровом учете не состоит, кадастровый номер как ранее учтенному объекта права участку не присвоен, данная услуга регламентирована административным регламентом №АР-319-20-Т «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденным постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 16.05.2016 №560.

В соответствии с положениями раздела 1 административного регламента, правом на получение муниципальной услуги обладают заявители, имеющие право на приобретение земельных участков без проведения торгов, указанные в приложении №2 к административному регламенту и заинтересованные в последующем предоставлении в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, если границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Решения о предварительном согласовании предоставлении земельного участка принимаются в виде распоряжения администрации района г. Ростова-на-Дону о предварительном согласовании предоставления садового, огородного и дачного земельного участка, земельного участка для размещения гаражей, не являющихся объектами капительного строительства, для эксплуатации существующих индивидуальных жилых домов.

Как указано выше, спорный земельный участок не проходил межевание, не проходил государственный кадастровый учет, истцом указана площадь участка, которая превышает площадь участка, предоставленного ФИО7 Вместе с тем, в соответствии со ст.ст.130, 261 ГК РФ, ст.6 ЗК РФ объектом права собственности может быть земельный участок, который представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Поскольку границы земельного участка не установлены, такой земельный участок не существует как объект права и, соответственно, не может являться предметом гражданского оборота. Более тогосуд полагает, что истцом избран неверный способ защиты, поскольку признание права на предоставление в собственность земельного участка, который фактически не образован, с учетом отсутствия утвержденной схемы расположения земельного участка, не приведет к восстановлению нарушенных прав истца. 

При таких обстоятельствах, оценивая в совокупности представленные суду и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат отклонению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Советского района г.Ростова-на-Дону, Администрации г.Ростова-на-Дону, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Садоводческое товарищество «Путеец», Департамент имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону о признании права на предоставление в собственность земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Cудья

Мотивированное решение суда изготовлено 19 августа 2025 года.