Дело № 2а-323/2025

23RS0037-01-2024-006198-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск 08 октября 2025 года 

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе председательствующего судьи Ситниковой Л.В., 

с участием представителя административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийска по доверенности – ФИО2, 

при ведении протокола секретарем Куликовой Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства МО г. Новороссийск Краснодарского края о признании действия (бездействия) незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства МО г. Новороссийск Краснодарского края о признании действия (бездействия) незаконным.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. На указанном земельном участке административный истец построила жилой дом с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, регистрационная запись №. 03.09.2024 г. административным истцом подано заявление о присвоении адреса с указанием объектов недвижимости. Уведомлением административного ответчика № 08.03-1.3-14991/24 от 25.09.2024 рассмотрено заявление административного истца, указано, что земельный участок с кадастровым номером №, согласно Распоряжению главы администрации Краснодарского края «Об утверждений перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» от 30.03.2006 г. № 283-р, утвержден перечень особо ценных земель. Земельный участок с кадастровым номером № относится к особо ценным землям сельскохозяйственных угодий. Определением Краснодарского краевого суда от 25.04.2024 года по делу № За-206/2024 удовлетворено ходатайство о применении меры предварительной защиты в виде запрета применения решений городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 22.11.2011 № 158 (в ред. От 24.11.2020); от 23.12.2014 № 439 (в ред. от 18.06.2023 № 412) в отношении земель сельскохозяйственных угодий в том числе земельного участка, принадлежащего истцу, до вступления в законную силу решения суда. В связи с чем, присвоение вышеуказанному объекту недвижимости адреса противоречит порядку присвоения, изменения и аннулирования адресов. В соответствии с выпиской из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец просит суд признать действия (бездействия) административного ответчика, выраженное в письме № 08.03-1.3-14991/24 от 25.09.2024 – незаконным; обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления о присвоении адреса; выдать приказ о присвоении адреса жилому дому с кадастровым номером №.

В судебное заседание административный истец не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийска по доверенности – ФИО2 в судебном заседании, в удовлетворении заявленных административных исковых требований просила отказать, предоставила мотивированный отзыв на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, предоставила письменный отзыв, в котором просит принять судебный акт в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Постановлением Главы МО г. Новороссийск от 07.12.2017 № 9334 делегированы полномочия по присвоению, изменению и аннулированию адресов управлению архитектуры и градостроительства АМО г. Новороссийск. 

В порядке утвержденных правил подпункт «в» пункта 5, к объектам адресации относится земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства). 

Распоряжением Губернатора Краснодарского края от 30.03.2006 № 283-р утвержден перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством (далее - Перечень).

Утвержденный распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30 марта 2006 года № 283-р перечень особо ценных земель не содержит кадастровых номеров земельных участков, а представлен описанием массивов и их графическим отображением, содержащимся в приложении к указанному нормативному правовому акту.

Постановлением администрации МО г. Новороссийск от 01.04.2021 № 1900 разрешена разработка проекта внесения изменений в генеральный план городского округа МО г. Новороссийск. ООО «НИИ ПГ» в порядке заключенного контракта разрабатывает проект внесения изменений в генеральный план городского округа МО г. Новороссийск (далее Проект).

Законом Краснодарского края от 05.11.2002 № 532К3 «Об основах регулирования земельным отношений в Краснодарском крае» установлены полномочия Краснодарского края как субъекта РФ в области земельных отношений, установленных Конституцией РФ. Земельным кодексом РФ и иными федеральными законами.

Данный перечень внесен департаментом имущественных отношений Краснодарского края, который осуществляет полномочия собственника в отношении имущества и земельных ресурсов, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, в соответствии с положением о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 № 345

Согласно п. 9 п. 83 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, достижение целей обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования осуществляется путем реализации государственной политики, направленной, в том числе на предотвращение деградации земель и снижения плодородия почв, рекультивацию нарушенных земель. Полномочия высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края на утверждение перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых не допускается для целей, не связанным с сельскохозяйственным производством, закреплены в статье 4 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 гола № 5:2-К3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».

Распоряжение главы администрации Краснодарского края от 30 марта 2006 г. № 283-р «Об утверждении Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых: не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» официально опубликовано 01 апреля 2006 года в газете «Кубанские новости» № 51.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 8). 

На указанном земельном участке административный истец построила жилой дом с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, регистрационная запись №. 

03.09.2024 административным истцом подано заявление о присвоении жилому дому адреса. 

Уведомлением административного ответчика № 08.03-1.3-14991/24 от 25.09.2024 сообщено, что земельный участок с кадастровым номером № относится к особо ценным землям сельскохозяйственных угодий. Присвоение вышеуказанному объекту недвижимости адреса противоречит порядку присвоения, изменения и аннулирования адресов, установленных настоящими правилами. 

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Определением Краснодарского краевого суда от 25.04.2024 по административному делу № За-206/2024 применены меры предварительной защиты, по административному исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края в виде запрета применения решений городской Думе муниципального образования г. Новороссийск от 22.11.2011 № 158 (в редакции от 24.11.2020) «Об утверждении генерального плана городского округа муниципального образования г. Новороссийск» от 23.12.2014 № 439 (в редакции от 18.07.2023 № 412) «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образован г. Новороссийск» в отношении земель сельскохозяйственных угодий в границах координат указанных в пункте 1 просительной части административного искового заявления, вступления в силу решения суда, в том числе земельного участка, принадлежащего административному истцу.

Определением Краснодарского краевого суда по делу № 3а-7/2025 (3а-206/2024) от 22.07.2025 прекращено производство по административному делу по административному иску министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края об оспаривании отдельных положений нормативных правовых актов.

Определением Краснодарского краевого суда по делу №3а-7/2025 от 26 августа 2025 г. отменены меры предварительной защиты. 

13 ноября 2024 г. городской Думой муниципального образования г. Новороссийск принято решение № 568 «Об утверждении внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования г. Новороссийск, утвержденного решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 22 ноября 2011 г. № 158, в редакциях от 21 июля 2015 г. 3493, от 27 марта 2018 г. № 281, от 24 ноября 2020 г. № 44».

Изменения были внесены, в том числе, с целью исключения спорных земель сельскохозяйственных угодий из границ населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования г. Новороссийск.

25 июня 2025 г. городской Думой муниципального образования г. Новороссийск принято решение № 662 «О внесении изменений в решение городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 23 декабря 2014 г. № 439 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийск»

Правила землепользования и застройки муниципального образования приведены в соответствие генеральному плану.

С учетом того, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом с соблюдением определения Краснодарского краевого суда по делу № 3а-206/2024 от 25.04.2024, которое блокировало применение документов территориального планирования, у суда отсутствуют достаточные основания для признания оспариваемого решения администрации МО г. Новороссийск 08.03-1.3-14991/24 от 25.09.2024 незаконным.

Однако, указанное решение суда не лишает права ФИО1 повторно подать заявление о присвоении адреса жилому дому, с соблюдением необходимых правовых нюансов, установленных при рассмотрении указанного административного дела. 

По информации управления архитектуры от 29.09.2025 №08.03.-1.3-11571/25 земельный участок с кадастровым номером №, расположен в границах населенного пункта станица Раевская муниципального образования город Новороссийск, установленными генеральным планом городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденным решением городской Думы от 22.11.2011 №158 (с изменениями от 13.11.2024 №568). 

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства МО г. Новороссийск Краснодарского края о признании действия (бездействия) незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения. 

Мотивированное решение изготовлено 08.10.2025 г.

Председательствующий судья Ситникова Л.В.