Дело №2-1150/2023 (2-4600/2022)

24RS0017-01-2022-005627-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 октября 2023 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Терентьевой Л.В.,

при секретаре Ерыпаловой В.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Железнодорожного района г. Красноярска Щербака Д.А.,

представителя ответчика МБДОУ «Детский сад №7» ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика Главного управления образования администрации г. Красноярска ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица Главного управления МЧС России по Красноярскому краю ФИО6, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Железнодорожного района г. Красноярска к МДОУ «Детский сад №7», администрации г. Красноярска, Главному управлению образования администрации г. Красноярска о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад №7», Главному управлению образования г. Красноярска о возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Железнодорожного района г. Красноярска проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности МБДОУ «Детский сад №7», в ходе которой выявлены нарушения п. 54 ППР-1479 - на объекте допускается эксплуатация системы оповещения сверх срока службы, в помещениях детских групп, в кабинетах психолога, логопеда и кухни звуковые сигналы системы оповещения не обеспечивают уровень звука более чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянно шума; в нарушение п. 20 Требований №1006, п. 17 «А» ППР-1479 техническое состояние и высота ограждения детского сада не соответствует установленным законом стандартам – нарушена целостность конструкции ограждений; п. 71 ППР-1479 - на территории МБДОУ «Детский сад №7» допущено перекрытие проезда для пожарной техники в связи с установкой ворот, не обеспечивающих автоматическую разблокировку или открытие. Выявленные нарушения антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в детском саду создают условия, способствующие неконтролируемому нахождению на объекте посторонних лиц и предметов, предпосылки к совершению диверсионно-террористических актов и возникновению чрезвычайных ситуаций, что представляет угрозу безопасности для образовательной дошкольной организации и его несовершеннолетних воспитанников. В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района на имя заведующего МБДОУ «Детский сад №7» внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений. Согласно ответу МБДОУ «Детский сад №7» администрация детского сада ведет переписку с распорядителем бюджетных средств (Главное управление образования администрации г. Красноярска) для включения МБДОУ в «Реестр дополнительных потребностей затрат на ресурсно-техническое обеспечение» с целью устранения нарушений, денежные средства на указанные цели не выделены. Кроме того, должностными лицами ОНДиПР г. Красноярска по результатам выездных проверок за 2019, 2020, 2021 годы неоднократно вносились предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в части установки новой системы оповещения, ворот на территории детского сада, обеспечивающих автоматическую разблокировку или открытие в случае возникновения пожара, обеспечения целостности конструкций ограждений. Вместе с тем, указанные предписания не исполнены, нарушения не устранены, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц и нарушает право на безопасное образование обучающихся. На основании изложенного, прокурор Железнодорожного района г. Красноярска просил возложить на МБДОУ «Детский сад №7» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить МБДОУ «Детский сад №7», расположенное по адресу: 

<

адрес>, новой системой оповещения людей при пожаре; установить на территории МБДОУ «Детский сад №7» ворота, обеспечивающие автоматическую разблокировку или открытие в случае возникновения пожара; устранить нарушение целостности ограждения территории МБДОУ «Детский сад №7»; тогда как на Главное управление образования администрации г. Красноярска в целях выполнения приведенных мероприятий - возложить обязанность по выделению финансирования МБДОУ «Детский сад №7» для исполнения решения в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ненадлежащий ответчик Главное управление образования администрации г. Красноярска заменен на надлежащего – администрацию г. Красноярска, действующую от имени муниципального образования г. Красноярск.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Главное управление образования администрации г. Красноярска.

В ходе рассмотрения дела сторона истца исковые требования неоднократно уточняла в порядке ст. 39 ГПК РФ, о чем представляла письменные заявления. Согласно уточнения к иску в редакции от ДД.ММ.ГГГГ прокурор просил возложить на МБДОУ «Детский сад №7» обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по устранению нарушений требований законодательства об образовании, пожарной безопасности и антитеррористической безопасности, а именно: оборудовать МБДОУ «Детский сад №7» системой оповещения людей при пожаре в соответствии с требованиями к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 №1464, п. п. 4.2.4.3, 5.2.4.3, 6.2.4.1, 7.9.4 ГОСТ Р 53325-2012 «Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний»; привести ограждения территории МБДОУ «Детский сад №7» в соответствии с требованиями строительных норм СН 441-72* «Указания по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений», утвержденные Постановлением Госстроя СССР от 26.05.1972 №99, пп. «а» п. 17 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» - в части высоты ограждения – не менее 1,6 м из стальной сетки или железобетонной решетчатой ограды; а также обустроить МБДОУ «Детский сад №7» ворота, обеспечивающие автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники в случае возникновения пожара в соответствии с требованиями п. 7.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479; тогда как на Главное управление образования администрации г. Красноярска возложить обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий в целях устранения нарушений требований законодательства об образовании, пожарной безопасности и антитеррористической безопасности в МБДОУ «Детский сад №7», указанных выше.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Железнодорожного района г. Красноярска Щербак Д.А. исковые требования с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнив, что минимальная высота ограждения учреждения должна составлять 1,6 м, в то время как в настоящее время ограждение МБДОУ «Детский сад №7» составляет 1,2 м. 

В судебном заседании представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №7» ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, с исковыми требованиями в части возложения обязанности по оборудованию системой оповещения и обустройству учреждения воротами, обеспечивающими автоматическую разблокировку для обеспечения беспрепятственного проезда, согласилась, найдя их законными и обоснованными. Факт выявленных нарушений не отрицала, указав на неоднократные обращения в Управление образование с заявками на выделение финансирования на приведенные мероприятия. Вместе с тем нашла несостоятельными требования о возложении обязанности по возведению ограждения, указав, что имеющееся ограждение, выполненное из сетки рабицы на бетонном основании – столбах, которое по мере необходимости (при появлении разрывом) ремонтируется, наклонившиеся бетонные столбы безопасности не угрожают, являются прочными, что проверяется сотрудниками учреждения.

В судебном заседании представитель ответчика Главного управления образования администрации г. Красноярска ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования к Главному управлению образования нашла несостоятельными, настаивала на отказе в их удовлетворении по доводам, изложенным в отзыве. Суду пояснила, что требования, изложенные прокурором в уточнении к иску в части ограждения учреждения не подлежат применению к МБДОУ «Детский сад №7», возведенному в 1989 году. Дополнив, что на основании поданной МБДОУ заявки денежные средства на выполнение мероприятий по допущенным нарушениям, включая замену ограждения территории детского сада, при формировании бюджета на 2024 год будут доверены до учреждения в следующем году.

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика Главного управления образования администрации г. Красноярска, указал, что Управление является органом администрации города, действующим в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления г. Красноярска по решению вопросов местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления г. Красноярска в сфере образования, в соответствии с п. 1 Положения, утвержденного распоряжением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №. Управление выступает в качестве органа, координирующего деятельность подведомственных муниципальных образовательных учреждений; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований в соответствующем финансовом году и плановом периоде. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с действующим законодательством может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения. Поскольку требования, связанные с причинением вреда гражданам, истцом не заявлено, правовые основания для привлечения Управления в качестве ответчика отсутствуют. В соответствии с Положением о департаменте финансов администрации города, утвержденного распоряжением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №, последний является уполномоченным органом администрации г. Красноярска по управлению средствами бюджета города, обеспечивающим проведение финансовой политики города, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета города. Департамент финансов утверждает лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей бюджетных средств, доводит лимиты бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств, принимает решение об изменении лимитов бюджетных обязательств в соответствии с бюджетным законодательством. Таким образом, возможности выделения денежных средств Управлением ограничены пределами объемов бюджетных ассигнований на обеспечение расходных обязательств г. Красноярска, доведенных Управлению в соответствующем году. Выполнение мероприятий по пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в учреждении требуют проведения мероприятий по определению и заявлению дополнительной потребности на выделение дополнительных бюджетных средств в департамент финансов администрации г. Красноярска, корректировки соответствующих показателей бюджета города, их утверждение в установленном порядке Красноярский городским Советом депутатов. Кроме того, положения ФЗ «О пожарной безопасности» не предусматривают возможность привлечения к гражданско-правовой ответственности за нарушение требований пожарной безопасности. В МБДОУ осуществляется планомерная работа по созданию надлежащих требований пожарной безопасности и условий функционирования образовательного учреждения, незаконное бездействие учреждения отсутствует, последним принят комплекс мер, направленных на пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов обучающихся и работников учреждения, и обеспечение антитеррористической защищенности. Кроме того, пп. «а» п. 17 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 устанавливает требования к ограждениям на крышах (покрытиях) зданий, а не к ограждению территории объекта и его высоте, не содержит требований к высоте ограждения и СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28. 

В судебном заседании представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Красноярскому краю ФИО6, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования нашел законными и обоснованными.

В судебное заседание представитель ответчика администрации г. Красноярска ФИО7, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации г. Красноярска. В представленном отзыве на исковое заявление указала, что в соответствии с Уставом г. Красноярска администрация города является исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления. Органы администрации города создаются в целях реализации полномочий администрации города, и действуют от имени МО в рамках компетенции, установленной в положениях об органе. Для осуществления полномочий органа местного самоуправления в сфере образования в структуре администрации города создано главное управление образования администрации г. Красноярска. Управление осуществляет решение вопросов местного значения в сфере образования, координирует деятельность муниципальных образовательных учреждений, в том числе в части охраны жизни и здоровья обучающихся. Управление является главным распорядителем средств бюджета г. Красноярска для получения бюджетных средств – муниципальных казенных учреждений, главным администратором доходов бюджета города, а также исполняет бюджетные полномочия, определенные действующим законодательством. В соответствии с распоряжением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении МБДОУ «Детский сад №7» Управление осуществляет функции и полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся. По информации, представленной Управлением, расходы на устранение предписания Госпожарнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ в части ремонта пожарно-охранной сигнализации в размере 149,76 тыс. руб. включены в реестр дополнительной потребности главного управления образования. Возможность выполнения работ будет рассмотрена в ходе исполнения бюджета города в 2023 год или при формировании проекта бюджета на 2024 год. Расходы на устранение предписания Госпожарнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ в части автоматизации ворот в размере 113,64 тыс. руб. включены в реестр дополнительной потребности главного управления образования, возможность выполнения работ будет рассмотрена в ходе исполнения бюджета в 2023 год или при формировании бюджета на 2024 год.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Таким образом, полагая, что лица, участвующие в деле, не приняв мер к явке в судебное заседание, определили для себя порядок защиты своих процессуальных прав, суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения участвующих в судебном заседании представителей сторон и третьих лиц, исследовав письменные материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий их физического и психического развития.

Как следует из ч. 1 ст. 4 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, и интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ).

Статья 37 ФЗ «О пожарной безопасности» устанавливает, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, обучать работников мерам пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

В силу положений ст. 38 приведенного ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 6 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении условия, связанного с выполнением в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Положениями ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (ст. 3).

В соответствии с п. 3.1 ст. 5 приведенного ФЗ, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий), согласно пп. «а», «в» п. 17 которого антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Так, в соответствии с пп. «а» п. 18 приведенных Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления.

В соответствии с п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается в том числе посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», с 01.01.2021 введены в действие Санитарные правила 2.4.3648-20, в соответствии с п.2.2.1. которых собственная территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В силу п. 4 пп. 10 Строительных норм 441-72 «Указания по проектированию ограждения и площадок, участков предприятий, зданий и сооружений», утвержденных Постановлением Госстроя №99 от 26.05.1972, ограждение детских яслей-садов должно быть из стальной сетки или железобетонным решетчатым и иметь высоту не менее 1,6 м.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которыми установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 71 приведенных Правил, не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности. 

Согласно п. 54 Правил, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Согласно п. 4.2.4.3, 5.2.4.3 ГОСТ Р 53325-2012 «Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний» средний срок службы извещателя пожарного, источника бесперебойного электропитания технических средств пожарной автоматики, пожарного оповещателя, приборов приемно-контрольных пожарных должны быть не менее 10 лет.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 №1464 утверждены требования к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (постановление вступило в силу с 01.03.2022 и действует до 01.03.2027).

В указанном документе изложены требования к оснащению объектов защиты, являющихся зданиями, в том числе пожарными отсеками, сооружениями, помещениями, оборудованием (далее - объекты защиты), которые введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые направлена на экспертизу до дня вступления в силу Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п. 1 Требований №1464).

Согласно п. 3 Требований, объекты защиты оснащаются автоматическими установками пожаротушения и системой пожарной сигнализации в соответствии с критериями оснащения зданий системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения согласно приложению №1; критериями оснащения сооружений системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения согласно приложению №2; критериями оснащения помещений системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения согласно приложению №3; критериями оснащения оборудования автоматическими установками пожаротушения согласно приложению №4.

В соответствии с п. 8 Требований, объекты защиты оснащаются системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с критериями оснащения объектов защиты системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре согласно приложению№5.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлена терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБДОУ №7 является детским садом, обеспечивающим получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений. Имеет обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного управления или ином законном основании, может иметь самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. п. 1.1, 1.5 Устава) (т. 1 л.д.42-53).

Распоряжением администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №. за МБДОУ «Детский сад №7» на праве оперативного управления закреплено следующее имущество: нежилое здание детского сада, назначение: нежилое, 2-этажный (подземных этажей – 1), общая площадь 1537,6 кв.м., инв. №, лит. 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, адрес объекта: 

<

адрес>. Право оперативного управления зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д.26).

Согласно техническому паспорту нежилое здание «Детский Сад», расположенное по адресу: 

<

адрес> (лит. 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>) является двухэтажным, возведено в 1989 году. На участке имеются заграждения и сооружения (замощения) в виде забора металлического решетчатого по бетонным столбикам, диной 293,4 м, высотой 1,50 м, площадью 440,1 кв.м, а также ворота металлические решетчатые, длиной 5,6 м, высотой 1,6 м, площадью 9 кв.м (т. 1 л.д.79-92).

В ходе проведения в отношении МБДОУ №7 выездных проверок № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю, выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, об устранении которых внесены предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений (т. 1 л.д.29-41).

В 2021 году Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю осуществлена плановая выездная проверка здания детского сада, которым владеет и (или) пользуется МБДОУ «Детский сад №7», по результатам которой составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: не обеспечено исправное состояние системы оповещения людей о пожаре здания МБДОУ №7 (в помещениях и спальных помещениях групп на 1 и 2 этажей зданий, в кабинетах психолога, логопеда и кухни звуковые сигналы системы оповещения не обеспечивают уровень звука более чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума), чем нарушен п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, ч. 2 ст. 54 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. п. 4.2, 4.3 СП 3.13130.2009); эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности осуществляется сверх срока службы (в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, п. п. 4.2.4.3, 5.2.4.3., 6.2.4.1., 7.9.4. ГОСТ Р 53325-2012); допущено перекрытие проезда для пожарной техники - на огражденной территории МБДОУ №7 установлены ворота, закрытые на замок и не обеспечивающие автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, отсутствие ручного открывания при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот, дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки (чем нарушен п. 71 Правил в противопожарного режима в РФ, утв. Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 №1479); а также не обеспечено наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (в нарушение п. 30 Правил в противопожарного режима в РФ, утв. Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 №1479) (т. 1 л.д.16-22).

О необходимости устранения приведенных нарушений Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю в адрес МБДОУ №7 выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д.23-28).

В 2022 году прокуратурой Железнодорожного района г. Красноярска проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности, об антитеррористической защищенности объекта образования в отношении МБДОУ «Детский сад №7» при эксплуатации нежилого помещения по адресу: 

<

адрес>, в ходе которой установлено, что приведенное здание эксплуатируется в качестве объекта образования с проведением учебных занятий, в здании имеются помещения столовой и детских групп.

Вместе с тем, в нарушение п. 3 ППР-1479, п. 5 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций, утвержденных Приказом МЧС РФ от 12.12.2007 №645 (ред. от 22.06.2010) «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», в журнале противопожарного инструктажа отсутствует отметка о прохождении инструктажа работниками фио1, фио2., фио3 и иных работников; в нарушение п. 71 ППР-1479 допущено перекрытие проезда для пожарной техники в связи с установкой ворот, не обеспечивающих автоматическую разблокировку или открытие; в нарушение п. 30 ППР-1479 на объекте отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара для дежурных; в нарушение п. 54 ППР-1479 на объекте не обеспечено исправное состояние системы оповещения людей о пожаре; в нарушение п. 20 Требований №1006, СанПиН 2.4.1.3049-13 техническое состояние и высота ограждения детского сада не соответствует установленным законом стандартам; в нарушение п. 48 Требований, после изменения мер по инженерно-технической защите объекта, актуализация паспорта безопасности не проводилась.

По итогам проведенной проверки прокурором Железнодорожного района г. Красноярска в адрес руководителя МБДОУ №7 внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений законодательства (т. 1 л.д.10-13).

В ответе на приведенное представление от ДД.ММ.ГГГГ заведующей МБДОУ № 7 сообщено, что по нарушению п. 71 ППР-1479 по автоматизации и открытию проезда для пожарной техники получено техническое задание на приобретение и установку автоматических ворот, направлено письмо учредителю о выделении финансирования на приобретение и установку автоматических ворот; по нарушению п. 30 ППР-1479 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения от опасных факторов приобретены; по факту нарушения п. 54 ППР-1479 – учредителю направлена заявка на выделении дополнительных ассигнований и включении в реестр дополнительной потребности для приобретения и установки системы оповещения людей при пожаре; по нарушению п. 20 Требований №1006, СанПиН 2.4.1.3049-13 направлено ходатайство о направлении специалиста по составлению проектно-сметной документации по ограждению детского сада; в то время как паспорт безопасности актуализирован и находится на подписании в Росгвардии (т. 1 л.д.14-15). 

В подтверждение указанных доводов в материалы дела представлена переписка МБДОУ №7 с различными органами местного самоуправления по вопросу выделения дополнительных денежных средств на устранение выявленных нарушений требований законодательства об образовании, пожарной безопасности и антитеррористической безопасности (т. 1 л.д.126-168, 67-103).

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, представленной Главным управлением образования администрации г. Красноярска, на основании письменных заявок МБДОУ №7 мероприятия, направленные на обеспечение исправного состояния системы оповещения людей о пожаре здания, включены в реестр дополнительной потребности главного управления образования администрации города; работы по ремонту охранно-пожарной сигнализации - будут выполнены в 2023 году, для недопущения перекрытия проезда пожарной техники, мероприятия, направленные на автоматизацию ворот включены в реестр дополнительной потребности главного управления образования администрации города, работы по автоматизации ворот будут выполнены в 2023 году, в то время как замечания по высоте ограждения приняты к исполнению, ведется разработка локально-сметного расчета на ремонт ограждения, сроки выполнения работ и источник финансирования будут определены после включения данных расходов в реестр дополнительной потребности главного управления образования администрации города (т. 1 л.д.179).

Указанные сведения в части сроков выполнения работ по ремонту охранно-пожарной сигнализации и автоматизации ворот уточнены в ответе заместителя руководителя главного управления образования от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому возможность выполнения работ будет рассмотрена в ходе исполнения бюджета города в 2023 год или при формировании проекта бюджета на 2024 год (т. 2 л.д.4).

Из представленной в материалы дела фотофиксации следует, что высота ограждения, установленного на территории МБДОУ №7, не превышает 1,6 м (т. 1 л.д.125), что представитель учреждения в судебном заседании не отрицал, равно как и не оспаривал факт отсутствия на территории МБДОУ «Детский сад №7» ворот с возможностью автоматической разблокировки или открывания шлагбаума и истечения срока службы установленной в 2008 году системы оповещения людей при пожаре.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В ходе рассмотрения дела ответчиками в силу положений вышеприведенных норм права не представлено доказательств устранения нарушений в части высоты ограждающих конструкций учреждения, оборудования МБДОУ №7 системой оповещения людей при пожаре и воротами, обеспечивающими автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов ворот.

Вместе с тем, выявленные нарушения антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в МБДОУ №7 создают условия, способствующие неконтролируемому нахождению на объекте посторонних лиц и предметов, предпосылки к совершению диверсионно-террористических актов и возникновению чрезвычайных ситуаций, что представляет угрозу безопасности для образовательной дошкольной организации и ее несовершеннолетних воспитанников.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Красноярска о возложении на МБДОУ №7 обязанности по осуществлению мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об образовании, пожарной безопасности и антитеррористической безопасности, а именно: оборудовать МБДОУ «Детский сад №7» системой оповещения людей при пожаре в соответствии с требованиями к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 №1464, п. п. 4.2.4.3, 5.2.4.3, 6.2.4.1, 7.9.4 ГОСТ Р 53325-2012 «Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний» и по приведению ограждения территории МБДОУ «Детский сад №7» в соответствии с требованиями строительных норм СН 441-72* «Указания по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений», утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 26.05.1972 №99, п. п. «а» п. 17 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» - в части высоты ограждения – не менее 1,6 м из стальной сетки или железобетонной решетчатой ограды и обустройству на территории МБДОУ «Детский сад №7» ворот, обеспечивающих автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники в случае возникновения пожара в соответствии с требованиями п. 7.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Поскольку исполнить приведенные обязательства возможно МБДОУ №7 лишь за счет выделяемых из бюджета муниципального образования средств, на учредителя, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения при недостаточности у него денежных средств, следует возложить обязанность выделить финансирование на устранение допущенных нарушений.

Как следует из п. 1.3. Устава МБДОУ №7, учредителем данного учреждения является муниципальное образование город Красноярск. Функции и полномочия Учредителя осуществляет орган местного самоуправления - администрация г. Красноярска. 

Органом администрации г. Красноярска, координирующим деятельность детского сада, а также осуществляющим в отношении нее отдельные функций и полномочия учредителя, переданные данному органу в соответствии с правовыми актами города, является главное управления образования администрации г. Красноярска.

В соответствии с подп. 12.1, подп. 13 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные БК РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно подп. 2, подп. 3 п. 3 ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведённых подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казённым учреждением, для исполнения его денежных обязательств; по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

Как следует из разъяснений, данных в 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 №5, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведённых казённому учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казённое учреждение (п. 7 ст. 161, п. 10 ст. 242.3, п. 9 ст. 242.4, п. 9 ст. 242.5 БК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 44 Устава г. Красноярска, администрация г. Красноярска является исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов городского значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления федеральными законами и законами края.

В силу положений ст. 46 Устава г. Красноярска, органы администрации города образуются для реализации полномочий, возложенных на администрацию города. Деятельность органов администрации осуществляется в соответствии с положениями об этих органов и финансируется за счёт средств бюджета города.

Для осуществления полномочий органа местного самоуправления в сфере образования в структуре администрации города Красноярска создан специальный уполномоченный орган – Главное управление образования администрации города Красноярска, которое осуществляет свою деятельность на основании Положения о Главном управлении образования администрации г. Красноярск, утвержденного Распоряжением администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 1 приведенного Положения, Главное управление образования администрации г. Красноярска является органом администрации города, действующим в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления г. Красноярска по решению вопросов местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Красноярска, в сфере образования.

В соответствии с пп. 13 п. 19 Положения, Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет в пределах компетенции Управления контроль за деятельностью муниципальных образовательных учреждений по вопросам соблюдения прав граждан на получение бесплатного, доступного и качественного дошкольного, общего и дополнительного образования.

Исходя из подп. 18 п. 19 Положения, Управление образования администрации г. Красноярска является главным распорядителем средств бюджета г. Красноярска для получателей бюджетных средств – муниципальных казённых учреждений, главным администратором доходов бюджета города, а также исполняет бюджетные полномочия, определенные действующим законодательством. Формирует предложения о распределении (перераспределении) средств субсидий и субвенций по муниципальным образовательным учреждениям после получения уведомления о выделении (изменении) сумм субсидий и субвенций, формирует и направляет в орган исполнительной власти Красноярского края, осуществляющий управление в сфере образования, предложения об увеличении или сокращении средств субсидий и субвенций в соответствии с заявками подведомственных муниципальных образовательных учреждений, а также отчёт об использовании этих средств.

Таким образом, администрация г. Красноярска, как самостоятельное юридическое лицо, не является финансовым органом муниципального образования г. Красноярск и не осуществляет распоряжение средствами бюджета города, в связи с чем обязанность по выделению финансирования МБДОУ №7 на осуществление мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об образовании, пожарной безопасности и антитеррористической безопасности должна быть возложена на Главное управление образования администрации г. Красноярска, тогда как в удовлетворении требований прокурора к муниципальному образованию г. Красноярск в лице администрации г. Красноярска следует отказать.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, срока, необходимого для исполнения решения, исходя из объема возложенных на МБДОУ №7 обязанностей, суд полагает возможным установить срок для осуществления мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об образовании, пожарной безопасности и антитеррористической безопасности и выделения финансирования для выполнения указанных действий в 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, принимая во внимание разумность его пределов.

Доводы стороны ответчика о том, что Главное управление образования администрации г. Красноярска является ненадлежащим ответчиком, признаются несостоятельными.

Как установлено ранее, учредителем МБДОУ №7 является муниципальное образование г. Красноярск, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г. Красноярска. Органом администрации города, координирующим деятельность детского сада, а также осуществляющим в отношении нее отдельные функции и полномочия учредителя, является Главное управление образования администрации города.

В силу абз. 3 ч. 4 ст. 51 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом. 

При таких обстоятельствах, Главное управление образования администрации города по требованию о возложении обязанности по финансированию мероприятий, направленных на устранение нарушений законодательства об образовании, пожарной безопасности и антитеррористической безопасности является надлежащим ответчиком.

Не могут быть приняты во внимание и ссылки представителя Главного управления образования администрации г. Красноярска об ограничении возможности выделения денежных средств Управлением пределами объемов бюджетных ассигнований на обеспечение расходных обязательств г. Красноярска, доведенных Управлению в соответствующем году. Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической и пожарной безопасности с их финансовыми возможностями, а вопросы безопасности обучающихся (воспитанников) и сотрудников не могут быть поставлены в зависимость от финансирования, поскольку имеют приоритетное значение. Более того, орган местного самоуправления вправе перераспределить имеющиеся денежные средства и направить необходимую часть на обеспечение безопасности дошкольного образовательного учреждения. 

Вопреки доводам стороны ответчика, положения Строительных норм 441-72 «Указания по проектированию ограждения и площадок, участков предприятий, зданий и сооружений», утвержденные Постановлением Госстроя №99 от 26.05.1972, предусматривающие высоту ограждения детских садов не менее 1,6 м, полежат применению к МБДОУ «Детский сад №7», возведенному после принятия приведенных Указаний - в 1989 г.

По правилам положений ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина подлежи отнесению за счет государства.

Руководствуясь положениями ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №7» (ОГРН №) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по устранению нарушений требований законодательства об образовании, пожарной безопасности и антитеррористической безопасности, оборудовать МБДОУ №7 системой оповещения людей при пожаре в соответствии с требованиями к оповещению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, предусмотренными п. п. 4.2.4.3, 5.2.4.3, 6.2.4.1, 7.9.4 ГОСТ Р 53325-2012 «Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматик. Общие технические требования и методы испытаний», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 №1464; привести ограждения территории МБДОУ «Детский сад №7» в соответствии с требованиями строительных норм СН 441-72* «Указания по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений», утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 26.05.1972 №99, п.п. «а» п. 17 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» - высота ограждения не менее 1,6 м, вид ограждения – стальная сетка или железобетонное решетчатое; обустройство на территории МБДОУ «Детский сад №7» ворот, обеспечивающих автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники в случае возникновения пожара в соответствии с требованиями п. 71 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479.

Обязать Главное управление образования администрации г. Красноярска (ИНН №) в целях выполнения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №7» мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об образовании, пожарной безопасности и антитеррористической безопасности выделить финансирование для исполнения решения суда в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований прокурора Железнодорожного района г. Красноярска к муниципальному образованию город Красноярск в лице администрации города Красноярска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты, следующей после даты изготовления решения в мотивированной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий Л.В. Терентьева

Мотивированное решение составлено 23 октября 2023 года.