Дело №2а-812/21

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 марта 2021 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Янченкова С.М. при секретаре Олейниковой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Ростовской Таможне об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Ростовской таможне ссылаясь на то, что 17.12.2018г. в связи с неуплатой таможенных пошлин, налогов, неисполнением уведомления о неуплаченных в установленный срок суммах компенсационных пошлин, процентов и пени от 9.11.2018г., административным ответчиком было принято решение ... о не разрешении на въезд в РФ в отношении административного истца.

12.05.2019г. при пересечении административным истцом государственной границы России на таможенном посту «Матвеев-Курган» административному истцу было вручено уведомление ... из которого следовало, что ему не разрешен въезд в РФ по решению ФТС России бессрочно. 

10.04.2020г. административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о разъяснении причины принятия в отношении него решения о не разрешении на въезд в РФ. 

30.06.2020г. административным истцом был получен ответ о том, что указанное выше решение принято в связи с неисполнением ФИО1 в установленные законодательством сроки обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, пеней в размере 604419 руб. 77 коп. 

Так же 30.06.2020г. истцом было получено от административного ответчика копия решения ... о не разрешении на въезд в РФ. 

Указанная задолженность по уплате таможенных пошлин, налогов, пеней в размере 604419 руб. 77 коп. у административного истца образовалась в связи с не вывозом с территории России автомобиля Шевроле Лачетти 2007г., номер кузова ..., государственный регистрационный знак ...

При этом ФИО1 ссылается на то, что у него отсутствовала возможность осуществить в установленный законом срок вывоз транспортного средств по причине нахождения под стражей за совершенное преступление.

На основании изложенного административный истец просил признать незаконным и отменить решение ... от 17.12.2018г принятое Таганрогской таможней – о не разрешении въезда в РФ ФИО1 Признать факт уничтожения и (или) безвозвратной утраты товаров для личного пользования вследствие действия непреодолимой силы принадлежащего ФИО1 транспортного средства Шевроле Лачетти 2007г., номер кузова ..., государственный регистрационный знак ... на территории РФ. Признать противозаконным и аннулировать решение по результатам таможенного контроля в отношении временно ввезенного транспортного средства для личного пользования ... от 2.11.2018г. и таможенного органа об обнаружении факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей ... от 9.11.2018г. в соответствии с которым ФИО1 назначено уплатить 604419 руб. 77 коп. 

Административный истец, будучи извещенный о дате рассмотрения административного дела в судебное заседание не явился, представил заявление в котором указал, что на исковых требованиях настаивает.

Представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований в связи с пропуском административным истцом процессуального срока на оспаривание актов таможенного органа. 

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 18.01.2016 гражданином Украины Д.Ю. ФИО1 через таможенный пост МАПП Матвеев Курган Таганрогской таможни был временно ввезен на таможенную территорию ЕАЭС для личного пользования автомобиль CHEVROLET LACETTI, 2007 года выпуска, идентификационный номер ..., регистрационный номер ... (далее – Автомобиль), по пассажирской таможенной декларации (далее – ПТД) ... Срок временного ввоза Автомобиля по ПТД ... был установлен должностными лицами таможенного поста МАПП Матвеев Курган Таганрогской таможни до 16.01.2017 включительно.

В ходе проведения проверочных мероприятий факт завершения временного ввоза Автомобиля по ПТД ... установлен не был. 

При этом в целях установления факта нахождения Автомобиля в розыске был направлен соответствующий запрос в МРЭО ГИБДД МВД России по Ростовской области, однако подтверждающие такой факт сведения получены не были.

По результатам таможенного контроля таможенным органом установлен факт нарушения ФИО1 срока временного ввоза транспортного средства, влекущий наступление срока уплаты таможенных пошлин, налогов, о чем вынесено решение в отношении временно ввезенного транспортного средства для личного пользования от ... ....

Таганрогской таможней по факту выявленной неуплаты таможенных платежей по ПТД ... основании указанного решения таможенного поста 02.11.2018г. был оформлен расчет таможенных пошлин, налогов, в отношении транспортного средства от 09.11.2018.

На основании Решения ..., выявившего факт нарушения срока временного ввоза транспортного средства для личного пользования, зарегистрированного на территории иностранного государства, осуществлен расчет таможенных платежей, Таганрогской таможней составлен акт таможенного органа об обнаружении факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей .... Административным ответчиком на основании статьи 270 ТК ЕАЭС в адрес ФИО1 в Украине, Российской Федерации направлено уведомление о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени от 09.11.2018г. ... на сумму 604419,77 руб., в том числе таможенные платежи - 524467,60 руб., пени - 79952,17 руб. Уведомление направлено по адресу, указанному таможенному органу в таможенных документах, в том числе при таможенном декларировании, а также по адресу, установленному таможенным органом на день направления уведомления, в том числе на основании информации ОВМ ОМВД России по Неклиновскому району от 06.04.2018 об адресе ФИО1 в Российской Федерации - ... Б. 

Расчет подлежащих уплате таможенных платежей был произведен в соответствии с пунктом 10 статьи 268 ТК ЕАЭС с применением единой ставки таможенных пошлин, налогов, действовавшей на день регистрации ПТД - 18.01.2016, установленной пунктом 3 Таблицы 2 Приложения № 2 к Решению Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 № 107 "Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования" – в размере 3,5 евро за 1 куб. сантиметр рабочего объема двигателя. Сумма таможенных платежей - 524467,60 руб.

Подпунктом 10 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога, - «до осуществления соответствующих выплат в полном объеме». 

В связи с неисполнением ФИО1 вышеуказанного уведомления в установленный срок Таганрогской таможней 17.12.2018г. было принято решение ... о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее – Решение). Уведомление иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию направлено Таганрогской таможней 18.12.2018 по месту регистрации ФИО1 на территории Российской Федерации. 

При этом, согласно текста административного иска следует, что 12.05.2019г. при пересечении административным истцом государственной границы России на таможенном посту «Матвеев-Курган» административному истцу было вручено уведомление №453 из которого следовало, что ему не разрешен въезд в РФ по решению ФТС России бессрочно. 

30.06.2020г. административным истцом был получен ответ о том, что указанное выше решение принято в связи с неисполнением ФИО1 в установленные законодательством сроки обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, пеней в размере 604419 руб. 77 коп. 

Так же 30.06.2020г. истцом было получено от административного ответчика копия решения ... о не разрешении на въезд в РФ. 

Согласно ст. 2 "Таможенного кодекса Евразийского экономического союза" (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) под "таможенной пошлиной" следует понимать - обязательный платеж, взимаемый таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу Союза;

В соответствии со ст. 50 указанного кодекса плательщиками таможенных пошлин, налогов являются декларант или иные лица, у которых возникла обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов.

Частью 2 статьи 358 ТК ТС установлено, что иностранные физические лица вправе временно ввозить на таможенную территорию ЕАЭС транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные на территории иностранных государств, на срок своего временного пребывания, но не более чем на один год, с освобождением от уплаты таможенных платежей.

Согласно пункту 22 Приложения 3 к Соглашению к товарам для личного пользования, перемещаемым через таможенную границу с освобождением от уплаты таможенных платежей относятся транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные на территории иностранного государства, временно ввозимые на таможенную территорию ЕАЭС иностранными физическими лицами любым способом, - на срок своего временного пребывания на этой территории, но не более, чем на один год. 

В соответствии со статьей 32 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29 мая 2014 г.) (далее – Договор о ЕАЭС) в ЕАЭС осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право ЕАЭС, а также в соответствии с положениями Договора о ЕАЭС. Таможенный кодекс ЕАЭС вступил в силу с 1 января 2018 года. Согласно статье 101 Договора о ЕАЭС до вступления в силу Таможенного кодекса ЕАЭС таможенное регулирование в ЕАЭС осуществлялось в соответствии с Договором о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 года и иными международными договорами государств - членов ЕАЭС, регулирующими таможенные правоотношения, заключенными в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства и входящими в соответствии со статьей 99 Договора о ЕАЭС в право ЕАЭС.

До вступления в силу Таможенного кодекса ЕАЭС порядок и условия временного ввоза на таможенную территорию ЕАЭС физическими лицами транспортных средств для личного пользования регулировался главой 49 Таможенного кодекса Таможенного союза и Соглашением между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации от 18 июня 2010 года «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» (далее – Соглашение).

В соответствии со статьей 4 Таможенного кодекса Таможенного союза физическим лицом государства - члена ЕАЭС является физическое лицо, имеющее постоянное место жительства в государстве - члене ЕАЭС (Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Армения и Кыргызская Республика). Физическое лицо, не являющееся лицом государства - члена ЕАЭС, относится к категории «иностранное физическое лицо».

Согласно пункту 2 статьи 358 Таможенного кодекса Таможенного союза иностранные физические лица вправе временно ввозить на таможенную территорию ЕАЭС транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные на территории иностранных государств, на срок своего временного пребывания, но не более, чем на один год, с освобождением от уплаты таможенных платежей. 

Статьей 355 Таможенного кодекса Таможенного союза и статьей 8 Соглашения предусмотрено, что таможенное декларирование транспортных средств, зарегистрированных на территории иностранных государств, отличных от государств - членов ЕАЭС, и перемещаемых физическими лицами для личного пользования, производится в письменной форме с применением пассажирской таможенной декларации. В соответствии с пунктом 5 Инструкции о порядке совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, и отражении факта признания таких товаров не находящимися под таможенным контролем, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 311, с момента регистрации пассажирская таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно статье 11 Соглашения в отношении использования транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на территории иностранного государства и временно ввезенных на таможенную территорию ЕАЭС иностранными физическими лицами с освобождением от уплаты таможенных платежей, установлены следующие ограничения: такие транспортные средства могут использоваться на таможенной территории ЕАЭС исключительно тем физическим лицом, которое осуществило их ввоз. Согласно пункту 2 статьи 11 Соглашения передача права пользования и (или) распоряжения такими транспортными средствами для личного пользования иным лицам допускается только в следующих случаях:

- при условии таможенного декларирования транспортных средств и уплаты таможенных пошлин, налогов по ставкам, предусмотренным подпунктами 10-12 раздела IV приложения 5 к Соглашению для выпуска товаров для личного пользования в свободное обращение; 

- для вывоза транспортных средств за пределы таможенной территории ЕАЭС с разрешения таможенного органа в соответствии с законодательством государства - члена ЕАЭС, если такой вывоз не может быть осуществлен декларантом (физическим лицом, осуществившим временный ввоз транспортного средства) по причине смерти, тяжелой болезни или иной объективной причине.

До истечения срока временного ввоза такие транспортные средства подлежат таможенному декларированию таможенному органу с целью выпуска в свободное обращение, с целью обратного вывоза или помещения под таможенные процедуры, установленные Таможенным кодексом Таможенного союза. При этом физическое лицо освобождается от обязанности декларирования временно ввезенных для личного пользования транспортных средств, если до истечения срока их временного ввоза такие транспортные средства были обращены в собственность государства - члена ЕАЭС или уничтожены (безвозвратно утрачены) вследствие аварии или действия непреодолимой силы и таможенному органу предоставлены доказательства наступления таких обстоятельств.

В соответствии с пунктом 5 статьи 358 Таможенного кодекса Таможенного союза, которая корреспондирует с пунктами 5-6 статьи 268 Таможенного кодекса ЕАЭС, в случае если временно ввезенные транспортные средства для личного пользования находятся на таможенной территории ЕАЭС в связи с их невывозом по истечении срока временного ввоза, в течение которого такие транспортные средства могут временно находится на таможенной территории ЕАЭС, в отношении таких транспортных средств подлежит исполнению обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов.

Факт невывоза транспортного средства, зарегистрированного на территории иностранного государства и временного ввезенного на таможенную территорию ЕАЭС физическим лицом для личного пользования, по истечении срока временного ввоза, в течение которого такое транспортное средство может временно находится на таможенной территории ЕАЭС, влечет за собой наступление срока уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении такого временно ввезенного транспортного средства для личного пользования. Ввозные таможенные пошлины, налоги в отношении временно ввезенного на территорию ЕАЭС транспортного средства при его невывозе до истечения установленного таможенным органом срока временного ввоза подлежат уплате в размерах, соответствующих суммам таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при выпуске такого транспортного средства для личного пользования в свободное обращение, исчисленным на день регистрации таможенным органом пассажирской таможенной декларации, в соответствии с которой такое транспортное средство было выпущено для личного пользования с целью временного нахождения на таможенной территории ЕАЭС. Обязанность по уплате таких таможенных платежей лежит на декларанте, т.е. на физическом лице, которое осуществило временный ввоз такого транспортного средства.

Согласно пункту 6 статьи 68 ТК ЕАЭС меры по взысканию таможенных пошлин, налогов принимаются в соответствии с законодательством государства-члена, таможенным органом которого осуществляется взыскание таможенных пошлин, налогов.

Согласно пункту 8 статьи 270 ТК ЕАЭС в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования в срок, указанный в уведомлении, таможенный орган, осуществляющий взыскание таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования, принимает меры по взысканию таможенных пошлин, налогов в соответствии с главой 11 ТК ЕАЭС. Порядок и сроки взыскания таможенных платежей и иных платежей, взыскание которых возложено на таможенные органы, регламентированы главой 12 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о таможенном регулировании).

В п. 6 ст. 358 ТК ТС также установлено, что в случае безвозвратной утраты временно ввезенных товаров для личного пользования вследствие аварии или действия непреодолимой силы обратный вывоз таких товаров с таможенной территории таможенного союза может не производиться при условии признания таможенными органами факта аварии или действия непреодолимой силы.

Вопросы возникновения, прекращения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении транспортных средств для личного пользования урегулированы ст. 14 Соглашения, согласно которой обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на территории иностранного государства, перемещенных через таможенную границу физическими лицами, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом пассажирской таможенной декларации, представленной для выпуска с целью временного нахождения.

В п. 2 ч. 1 ст. 14 Соглашения при этом установлено, что обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на территории иностранного государства прекращается у декларанта в случаях, установленных ч 2 ст. 13 Соглашения, в частности, при уничтожении (безвозвратной утрате) товаров для личного пользования вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения (п. 5 ч. 2 ст. 13 Соглашения).

В силу п. З ч. 2 ст. 80 ТК ТС обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов прекращается в случае уничтожения (безвозвратной утраты) иностранных товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки(транспортировки)и(или)хранения.

Согласно разъяснениям, данным в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.05.2016 № 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства», обстоятельством, исключающим обязанность по уплате таможенных платежей, может признаваться неправомерное завладение (хищение, угон) транспортным средством, в результате которого невозможен его обязательный вывоз. При этом судам необходимо проверять, обращалось ли лицо в компетентные органы по факту хищения (угона) транспортного средства, а также выяснять иные обстоятельства, связанные с выбытием транспортного средства из владения декларанта, в том числе учитывать сведения, характеризующие потерпевшего, принимать во внимание частоту угонов (хищений) ввозимых им транспортных средств.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 27.04.2001 № 7-П по делу о проверке конституционности ряда положений ТК РФ, подтвержденной в Определении Конституционного Суда РФ от 12.05.2005 № 168-О, ответственность за таможенное правонарушение не может возлагаться без наличия вины, в какой бы форме она ни проявлялась. Положения п. 6 ст. 283 ТК РФ, аналогичные п. 6 ст. 358 ТК ТС, не могут быть истолкованы как исключающие освобождение декларанта от обязанности по уплате таможенной пошлины в случае невывоза в установленный для временного ввоза на таможенную территорию РФ срок похищенного у него транспортного средства. Иное означало бы возложение финансовых обременений на потерпевшего при необеспечении государством защиты от посягательства на имущество добросовестного участника отношений, регулируемых таможенным законодательством, тем самым увеличивая имущественный вред, причиненный потерпевшему от преступления, и создало бы предпосылки для нарушения ст. 8 (ч. 2), 19 (ч.ч. 1 и 2), 21 (ч. 1), 35 (ч. 1) и 52 Конституции РФ.

С учетом того, что суду не представлено каких-либо допустимых доказательств подтверждающих безвозвратной утраты временно ввезенного административным истцом транспортного средства вследствие непреодолимой силы или в результате наступления событий которые дают основания полагать об отсутствии вины лица временно ввозившего указанное имущество на территорию России. К тому же суд учитывает то обстоятельство, что административный истец до обращения в суд с настоящим административным иском не предпринимал никаких мер по установлению места нахождения ввезенного им находящегося в его собственности транспортного средства, что указывает на наличие его воли в распоряжении указанным имуществом. 

По указанным основаниям суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Так же основанием для отказа в удовлетворении административного иска является пропуск административным истцом процессуального срока обжалования постановлений таможенного органа 

В соответствии со ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

С учетом того, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с административным иском, при этом доказательств уважительности пропуска процессуального срока не представлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 5 апреля 2021 года.

Судья