УИД № 57RS0022-01-2024-003604-16 Дело № 12-230/2024

РЕШЕНИЕ

06 декабря 2024 г. г. Орел

Судья Заводского районного суда города Орла Соловьева З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу Межрегионального отделения Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской по Орловской областям на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от (дата обезличена) (номер обезличен)-АП о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

решил: постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России (далее – СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО1 от (дата обезличена) (номер обезличен)-АП, Межрегиональное отделение Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской по Орловской областям признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Межрегиональное отделение Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской по Орловской областям обратилось с жалобой в суд, в которой просило отменить его и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в их действиях состава административного правонарушения. Также просили восстановить срок на подачу жалобы.

Представитель Межрегионального отделения Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской по Орловской областям ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила восстановить срок на подачу жалобы, постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель заместителя начальника – старший судебный пристав специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1-ФИО3 просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить без изменения. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 29.1 постановления от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях", согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в ч. 3 ст. 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ).

Установлено, что постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России (далее – СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО1 от (дата обезличена) (номер обезличен)-АП, Межрегиональное отделение Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской по Орловской областям признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.

Копию постановления Межрегиональное отделение Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской по Орловской областям получило (дата обезличена).

Межрегиональное отделение Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской по Орловской областям обратилось в суд с жалобой в которой просил отменить 4 постановления ((номер обезличен) от (дата обезличена), (номер обезличен) от (дата обезличена), (номер обезличен) от (дата обезличена), (номер обезличен) от (дата обезличена)).

Определением от (дата обезличена) указанная жалоба была возвращена в адрес заявителя.

(дата обезличена) Межрегиональное отделение Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской по Орловской областям обратилось в суд с жалобой.

Учитывая, что Межрегиональное отделение Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской по Орловской областям в разумные сроки обратилось с жалобой и заявлением о восстановлении пропущенного процессуального срока для ее подачи, то суд считает возможным восстановить срок для подачи жалобы на постановление от (дата обезличена)., поскольку срок пропущен незначительно.

Ст. 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей. 

Установлено, что на основании исполнительного листа ФС (номер обезличен), выданного (дата обезличена) Глазуновским районным судом Орловской области, (дата обезличена) судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП на Межрегиональное отделение Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской по Орловской областям возложена обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности Российской Федерации на защитные сооружения гражданской обороны с инв.(номер обезличен), расположенное в (адрес обезличен), (адрес обезличен) с инв. (номер обезличен), расположенное по адресу: (адрес обезличен); а также в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить готовность защитных сооружений гражданской обороны с инв.(номер обезличен), расположенное в (адрес обезличен), (адрес обезличен), с инв. (номер обезличен), расположенное по адресу: (адрес обезличен)

В пункте 2 постановления установлен срок исполнения-5 дней со дня получения постановления. Постановление было получено заявителем.

В связи с неисполнением в установленный законом срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем (дата обезличена) вынесено постановление о взыскании с Межрегионального отделения Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской по Орловской областям исполнительского сбора в размере 50000 руб. и установлен новый срок исполнения до (дата обезличена). 

Сведений о получении Межрегиональным отделением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской по Орловской областям постановления о взыскании исполнительского сбора, не представлено.

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до (дата обезличена).

Копия постановления получена должником.

Также установлено, что постановлением от (дата обезличена) начальника отделения-старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО4 Межрегиональное отделение Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской по Орловской областям привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России в отношении Межрегионального отделения Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской по Орловской областям составлен протокол об административном правонарушении (номер обезличен)-АП, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа (постановление от (дата обезличена)), связанные с нерегистрацией прав собственности Российской Федерации на защитные сооружения гражданской обороны с инв.(номер обезличен), расположенное в (адрес обезличен), (адрес обезличен), с инв. (номер обезличен), расположенное по адресу: (адрес обезличен); с необеспечением готовности защитных сооружений гражданской обороны с инв.(номер обезличен), расположенное в (адрес обезличен), (адрес обезличен), с инв. (номер обезличен), расположенное по адресу: (адрес обезличен), к приему укрываемых-в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

(дата обезличена) по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Межрегионального отделения Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской по Орловской областям заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении (номер обезличен)-АП, которым Департамент здравоохранения Орловской области признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 60000 руб.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Положениями ч. ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 113 приведенного Федерального закона). 

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. 

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебных приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии с пунктом 1 раздела 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти)

На основании пункта 5.37 Положения об Агентстве, оно осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории Российской Федерации и за рубежом.

В силу пункта 4 указанного Положения, Агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, являющееся территориальным органом Агентства, организует свою деятельность на основании Положения о МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях утвержденного приказом Росимущества от (дата обезличена) (номер обезличен).

В соответствии с пунктом 1 раздела 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество, Агентство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти)

На основании пункта 5.37 Положения об Агентстве, оно осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории Российской Федерации и за рубежом.

В силу пункта 4 указанного Положения, Агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, являющееся территориальным органом Агентства, организует свою деятельность на основании Положения о МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях утвержденного приказом Росимущества от (дата обезличена) (номер обезличен).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» и Положением от (дата обезличена) (номер обезличен) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы являются федеральным органом исполнительной власти, финансирование расходов на содержание которых осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Приложением (номер обезличен) к Приказу Минфина России от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» главным распорядителем бюджетных средств определено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств установлены ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств (в данном случае - МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях), главным распорядителем бюджетных средств не является и вправе принимать бюджетные обязательства только в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Запрос лимитов бюджетных обязательств должен быть документарно обоснованным. 

В целях обеспечения реализации мероприятий по подготовке к защите и по защите населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от (дата обезличена) Ns (номер обезличен) приказа Росимущества от (дата обезличена) N 227 «О мерах по обеспечению оформления права собственности Российской федерации субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны», (дата обезличена) МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях и Правительством Орловской области при согласовании ГУ МЧС России по Орловской области в отношении защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Орловской области, утвержден перечень защитных сооружений гражданской обороны (введенных в эксплуатацию до (дата обезличена)), подлежащих передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальных образования (далее - Перечень). 

В состав указанного Перечня было включено защитное сооружение гражданской обороны с инв. (номер обезличен), расположенный по адресу: Орловская область, (адрес обезличен). 

Указанное защитное сооружение гражданской обороны передано в собственность Муниципального образования (адрес обезличен) на основании распорядительного акта МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об оформлении права собственности на защитные сооружения гражданской обороны, расположенные на территории Орловской области». 

Защитное сооружение с инвентарным (номер обезличен), с кадастровым номером (номер обезличен) является собственностью Муниципального образования (адрес обезличен) Орловской области, что подтверждается записью о государственной регистрации права в ЕГРН от (дата обезличена) (номер обезличен). 

Межрегиональное отделение Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской по Орловской областям обратилось в Глазуновский районный суд Орловской области с заявлением о прекращении исполнительного производства от (дата обезличена) (номер обезличен)-ИП.

Определением Глазуновского районного суда Орловской области от (дата обезличена) исполнительное производство (номер обезличен)-ИП, возбужденное (дата обезличена) прекращено в части возложения обязанности на МТУ Росимущества зарегистрировать право собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны с инв. (номер обезличен), а также обеспечения готовности данного защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия в указанной части.

Апелляционным определением Орловского областного суда от (дата обезличена) в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства (номер обезличен)-ИП от (дата обезличена) отказано.

Определением первого кассационного суда общей юрисдикции от (дата обезличена) определение Орловского областного суда от (дата обезличена) оставлено без изменения.

Определением Глазуновского районного суда Орловской области от (дата обезличена) произведена замена должника Межрегионального отделения Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской по Орловской областям на Муниципальное образование (адрес обезличен) Орловской области, в лице администрации (адрес обезличен) Орловской области в отношении ЗС ГО с инв.(номер обезличен).

Защитное сооружение гражданской обороны с инв, (номер обезличен) входит в состав здания с кадастровым номером: (номер обезличен) на которое зарегистрировано право собственности физического лица - ФИО5 (запись о государственной регистрации право в ЕГРН от (дата обезличена) (номер обезличен)), имеющего статус индивидуального предпринимателя.

Межрегиональное отделение Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской по Орловской областям обратилось в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО5 о признании права собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны с инв. (номер обезличен).

Определением Арбитражного суда Орловской области от (дата обезличена) исковое заявление МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях к индивидуальному предпринимателю ФИО5 о признании права собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны с инв. (номер обезличен) принято к производству, находится на рассмотрении.

Определением Глазуновского районного суда (адрес обезличен) от (дата обезличена) Межрегиональному отделению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской по Орловской областям была предоставлена отсрочка исполнения решения суда от (дата обезличена) (номер обезличен) в части обязания Межрегиональное отделение Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской по Орловской областям в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны с инв.(номер обезличен), расположенное в (адрес обезличен), и обеспечить его готовность к приему укрываемых, до (дата обезличена).

Доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии Межрегионального отделения Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской, Орловской областях, не представлено. 

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: в том числе и при отсутствии в действиях состава административного правонарушения. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Принимая во внимание вышеизложенное, не нахожу оснований для привлечения Межрегионального отделения Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской по Орловской областям к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, оспариваемое постановление необходимо отменить и производство по делу в отношении Межрегионального отделения Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской по Орловской областям прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Восстановить Межрегиональному отделению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской по Орловской областям срок на обжалование постановления заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от (дата обезличена) (номер обезличен)-АП о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

жалобу Межрегионального отделения Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской по Орловской областям на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от (дата обезличена) (номер обезличен)-АП о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от (дата обезличена) (номер обезличен)-АП по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья З.А. Соловьева