Дело № 03а-13/2024

УИД 53OS0000-01-2023-000347-04 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 апреля 2024 года Великий Новгород 

Новгородский областной суд в составе 

председательствующего судьи Павловой Е.Б., 

при секретаре Краснюк Н.Л.,

с участием прокурора Вахромеевой С.М., 

представителя административного истца Некоммерческого партнерства «Охотничий клуб «ЛЮБЫШ» ФИО1,

представителей административного ответчика Губернатора Новгородской области ФИО2 – ФИО3 –ФИО4, ФИО5,

представителя заинтересованного лица Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Новгородской области ФИО6,

специалиста ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Некоммерческого партнерства «Охотничий клуб «ЛЮБЫШ» о признании Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Новгородской области, утвержденной Указом Губернатора Новгородской области от 1 сентября 2016 года № 329, недействующей в части и обязании принять нормативный правовой акт,

у с т а н о в и л:

указом Губернатора Новгородской области от 01 сентября 2016 № 329 утверждена схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Новгородской области (далее – Схема).

Указанный нормативный правовой акт опубликован в газете «Новгородские ведомости» (официальный выпуск), № 11, 09 сентября 2016 года.

Приложение 1 к Схеме содержит описание границ закрепленных охотничьих угодий (ЗОУ) и карты-схемы с изображением этих границ. 

В пункте 1.8. Приложения 1 приведены площадь закрепленного охотничьего угодья Некоммерческого партнерства «Охотничий клуб «ЛЮБЫШ» (далее – Партнерство) в размере 10960 га и описание границ территории закрепленного охотничьего угодья: 

северная: 

<

...>

восточная: 

<

...>

южная: 

<

...>

западная: 

<

...>

В последующем 29 ноября 2023 года указом Губернатора Новгородской области № 720 внесены изменения в Схему, касающиеся, в частности, нормы допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи, на территории Новгородской области, особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Границы закрепленных охотничьих угодий данным указом не изменялись.

Указ опубликован в газете "Новгородские ведомости" (деловая пятница), № 49, 01 декабря 2023 года.

Партнерство обратилось в суд с административным исковым заявлением (уточненным при рассмотрении дела (т.2 л.д.106-118)) о признании недействующими абзацев второго и третьего пункта 1.8. Приложения 1 к Схеме, описывающих восточную и южную границу закрепленного за Партнерством охотничьего угодья, обязании принять нормативный правовой акт, описывающий восточную и южную границы охотугодий Партнерства в соответствии с материалами внутрихозяйственного охотустройства Партнерства, взыскании судебных расходов, связанных с составлением заключения кадастрового инженера, в размере 12 000 рублей. 

Требования мотивированы тем, что Партнерству на основании Постановления Администрации Новгородской области от 31 июля 2006 года № 353 «О предоставлении территории для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты», долгосрочной лицензии от 11 августа 2006 года и договора от 2 июля 2007 года предоставлена территория площадью 16,518 тыс.га. для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты. Сложившиеся границы охотничьего угодья не могут быть изменены без согласия Общества. Между тем, в нарушение части 3 статьи 71, части 2 статьи 37 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требований к ее составу и структуре, утвержденного Приказом Минприроды России от 31 августа 2010 года № 335, оспариваемой в части Схемой площадь охотничьих угодий Партнерства уменьшена до 10960 га, чем нарушено право Партнерства на добычу охотничьих ресурсов. В заключенном 19 марта 2021 года охотхозяйственном соглашении площадь закрепленных за Партнерством охотничьих угодий установлена 11537,2 га. Партнерство считает, что при составлении Схемы и описании восточной и южной границы неверно установлены ориентиры в виде точек с географическими координатами, в частности точка 1 с указанными географическими координатами фактически не находится на границе с Новгородским муниципальным районом, данная точка должна находиться значительно ниже, чем она установлена; установленная точка 2 в сторону д. Седогощ не соответствует имевшему ранее описанию, поскольку сложившаяся граница охотугодья в указанной части не имела направления в сторону д. Седогощ, а проходила по лесной дороге в сторону д. Хотобужи. 

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Новгородской области (далее – Комитет), ООО «НПО «Эксперт».

Представитель Партнерства ФИО1 заявленные требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представители Губернатора Новгородской области ФИО2 ФИО8, ФИО5 в судебном заседании заявленные Партнерством требования не признали по мотивам, изложенным в письменном отзыве на административный иск, приобщенном к материалам дела, пояснив, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Губернатора Новгородской области и с соблюдением требований законодательства к форме, порядку принятия и введения его в действие, а содержание оспариваемого нормативного правового акта соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. 

Представитель заинтересованного лица Комитета ФИО6 полагала заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Административный ответчик Губернатор Новгородской области ФИО2, представитель заинтересованного лица ООО «НПО «Эксперт», будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Вахромеевой С.М. о наличии оснований для признания недействующими оспариваемых положений Схемы, суд считает, что административное исковое заявление Партнерства подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также природопользования и охраны окружающей среды относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "в", "д" части 1 статьи 72 Конституции российской Федерации).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, регулируются Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об охоте).

Названным законом к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов отнесено утверждение схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 34).

Под охотничьими угодьями Федеральный закон об охоте понимает территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (пункт 15 статьи 1).

Охотничьи угодья подразделяются на закрепленные (используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основаниях, предусмотренных названным законом) и общедоступные (охотничьи угодья, в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты) (часть 2 статьи 7 Федерального закона об охоте).

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона об охоте в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляются территориальное охотустройство и внутрихозяйственное охотустройство.

В силу частей 3 - 5 этой же статьи документом территориального охотустройства является схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации; в схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации определяются цели планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также мероприятия по организации рационального использования охотничьих угодий и охотничьих ресурсов; к схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации прилагается карта с обозначением границ охотничьих угодий и зон планируемого создания охотничьих угодий.

Частью 6 статьи 39 Федерального закона об охоте установлено, что при составлении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации границы охотничьих угодий определяются в соответствии с требованиями к описанию границ охотничьих угодий, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Частью 8 этой же статьи установлено, что схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии со статьей 42 Устава Новгородской области (в редакции, действующей на момент утверждения оспариваемой в части Схемы) Губернатор Новгородской области является высшим должностным лицом области.

Губернатор Новгородской области, как высшее должностное лицо области, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава области и областных законов издает указы (статья 46 Устава).

Согласно статьям 15, 16 Областного закона Новгородской области от 06 января 1995 года № 9-ОЗ «О нормативных правовых актах законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти Новгородской области» нормативные правовые акты области подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней со дня их подписания.

Официальным опубликованием нормативного правового акта области считается первая публикация его полного текста в газете «Новгородские ведомости» или первое размещение (опубликование) его полного текста на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru). 

В силу приведенных положений закона, оспариваемый в части нормативный правовой акт принят Губернатором Новгородской области по вопросу, отнесенному к его компетенции федеральным законодателем, и опубликован в установленном законом порядке.

Приказом Минприроды Российской Федерации от 31 августа 2010 г. №335 утвержден порядок составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требования к ее составу и структуре (приложения 1 и 2) (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 4 приложения 1 составление Схемы осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (далее - уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что оспариваемая Схема была согласована с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в установленном законом порядке (т. 1 л.д. 239).

При этом ни Федеральный закон об охоте, ни Порядок не предусматривают обязанность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, согласовывать проект Схемы с охотпользователями (физическими и юридическими лицами).

Ввиду чего суд приходит к выводу о соблюдении Губернатором Новгородской области установленной процедуры принятия оспариваемого в части нормативного правового акта.

Проверяя соответствие содержания оспариваемого в части нормативного акта нормативным правовым актам имеющим большую юридическую силу, регулирующим спорные отношения, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 25 Федерального закона об охоте земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в соответствии с земельным законодательством и лесным законодательством, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

По охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключает охотхозяйственное соглашение с победителем аукциона на право заключения такого соглашения или с иным лицом в соответствии с частями 27 и 31 статьи 28 настоящего Федерального закона (части 2, 3 статьи 27 Федерального закона об охоте).

Охотхозяйственное соглашение должно соответствовать установленным законом требованиям, в том числе включать в себя сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах и предоставляемых в аренду земельных участках и лесных участках (пункт 1 части 4 статьи 27 Федерального закона).

До принятия и введения в действие Федерального закона об охоте правовые отношения в области охраны и использования животного мира регулировались Федеральным законом от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире», согласно которому пользование животным миром осуществлялось на основании долгосрочной лицензии на пользование животным миром и договора о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром.

Положениями статьи 71 Федерального закона об охоте установлено, что право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу данного Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, при исполнении ими условий таких лицензий вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет. Указанные лица при заключении охотхозяйственных соглашений обязаны единовременно внести плату за заключение таких соглашений (за исключением случаев, предусмотренных частью 7 данной статьи), определяемую как произведение ставки платы за единицу площади охотничьего угодья, установленной в соответствии с частью 6 указанной статьи, и площади соответствующего охотничьего угодья (части 1, 3, 5).

Указанное свидетельствует о неизменности до истечения срока действия долгосрочных лицензий на пользование животным миром границ охотничьих угодий, описанных в долгосрочной лицензии на пользование животным миром и в ранее заключенном договоре.

При рассмотрении дела судом установлено, что Постановлением Администрации Новгородской области от 31 июля 2006 года № 353 «О предоставлении территории для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты» (далее – Постановление № 353) Партнерству сроком на 49 лет предоставлена территория для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, площадью 16,518 тыс.га.

Указанное постановление содержит следующее описание границ территории охотпользователя:

северная - 

<

...>

восточная - 

<

...>

южная - 

<

...>

западная - 

<

...>

На основании Постановления № 353 11 августа 2006 года Партнерству выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира со сроком действия по 31 июля 2055 года, разрешенный вид пользования животным миром – охота, при указании границ и площади территории, необходимой для осуществления пользования животным миром, имеется отсылка к Постановлению №353.

2 июля 2007 года между Партнерством и Комитетом охотничьего и рыбного хозяйства Новгородской области заключен договор о предоставлении в пользование территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, площадью 16,518 тыс.га, в границах, согласно установленным Постановлением №353.

Из материалов дела, объяснений представителей административного ответчика и Комитета усматривается, что ранее границы охотничьих угодий, в том числе с учетом выданных долгосрочных лицензий и заключенных договоров, не закреплялись, текстовое описание границ производилось без подробной привязки к местности, графическое изображение границ не составлялось, площадь охотугодий определялась ориентировочно согласно текстовому описанию границ, картографическая информация о границах охотничьих угодий до 2016 года отсутствует.

В целях разработки схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Новгородской области, включая определения границ охотничьих угодий Новгородской области, Департаментом природных ресурсов и экологии Новгородской области 7 октября 2014 года заключен государственный контракт 

<

...> с автономной некоммерческой организацией Научно-исследовательский проектный институт «Кадастр» (АНО НИПИ «Кадастр»). 

На основании данного государственного контракта и технического задания АНО НИПИ «Кадастр» разработана Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Новгородской области, карта-схема административного деления территории Новгородской области с указанием границ охотничьих угодий, при составлении которых были использованы действующие законодательные и нормативные правовые документы (федеральные и региональные), нормативная, методическая и инструктивная документация, касающаяся использования охотничьих ресурсов и охотничьих угодий, материалы о состоянии, текущем использовании охотничьих ресурсов и охотничьих угодий, в том числе сведения государственного охотхозяйственного реестра, государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, охотхозяйственные соглашения, лицензии, договора о предоставлении в пользование территорий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира. 

Из Схемы усматривается, что площадь закрепленной за Партнерством территории составляет 10960 га., описание границ приведено выше, при описании южной границы использован ориентир в виде лесной дороги. Восточная и южная границы закрепленного за Партнерством охотугодья по описанию являются смежными с общедоступными охотничьими угодьями. 

В декабре 2020 года Партнерством с привлечением специализированной организации разработана Схема использования и охраны охотничьего угодья, являющаяся документом внутрихозяйственного охотустройства (далее –Схема внутрихозяйственного охотустройства). При разработке данной Схемы с использованием базового картографического материала, составленного с использованием лицензионного программного обеспечения ArcGis 10.5, площадь охотугодий определена 11537,2 га. 

В соответствии с описанием границ закрепленной за Партнерством территории, содержащимся в оспариваемой Схеме, и установленной Схемой внутрихозяйственного охотустройства площадью охотугодий, 19 марта 2021 года между Партнерством и Комитетом заключено охотхозяйственное соглашение.

В последующем, постановлением Правительства Новгородской области от 10 августа 2021 года №224 признано утратившим силу Постановление №353 о предоставлении Партнерству территории для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенной к объектам охоты; приказом Комитета от 11 мая 2021 года 

<

...> аннулированы долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира, выданные, в том числе Партнерству.

В 2022 году Комитетом из общедоступных охотничьих угодий сформирована территория охотничьего угодья площадью 5765 га для последующего предоставления в качестве закрепленной территории охотничьего угодья, где границы имеют следующее описание:

северная: 

<

...>

восточная: 

<

...>

20 декабря 2022 года по результатам проведенного 30 ноября 2022 года в отношении данной территории аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения между Комитетом и ООО «НПО Эксперт» заключено охотхозяйственное соглашение на 49 лет, согласно которому ООО «НПО Эксперт» предоставлено право на добычу охотничьих ресурсов в границах указанного выше охотничьего угодья площадью 5765 га.

Таким образом исходя из описаний границ охотугодий Партнерства и ООО «НПО Эксперт», граница от точки 

<

...> далее по прямой до точки 

<

...>, является для Партнерства и ООО «НПО Эксперт» смежной (для Партнерства это южная граница, для ООО «НПО Эксперт», соответственно, северная).

Частью 6 статьи 39 Федерального закона об охоте установлено, что при составлении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации границы охотничьих угодий определяются в соответствии с требованиями к описанию границ охотничьих угодий, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 15 статьи 32 Федерального закона об охоте утверждение требований к описанию границ охотничьих угодий относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

В целях реализации приведенных требований закона Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 6 августа 2010 года № 306 утверждены требования к описанию границ охотничьих угодий, пункт 4 которых предусматривает, что описание границ охотничьих угодий без использования навигационных приборов возможно только по четко видимым на местности и долго сохраняющимся ориентирам: береговым линиям или фарватерам внутренних постоянных и внешних водоемов, действующим железнодорожным путям, автомобильным дорогам с твердым покрытием или дорогам, имеющим дорожные кюветы, горным хребтам и вершинам, действующим высоковольтным линиям электропередачи.

Согласно пункту 7 Порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31 августа 2010 г. № 335 (приложение 1), Схема разрабатывается на основе материалов государственного охотхозяйственного реестра, данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, материалов, отражающих состояние ведения охотничьего хозяйства субъекта Российской Федерации, материалов натурных исследований, лесного плана субъекта Российской Федерации, схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий, имеющихся ведомственных материалов, картографических материалов, литературных источников, а также материалов аэросъемки и космической съемки поверхности Земли, имеющих давность не более 5 лет на момент составления Схемы и отражающих реальное состояние экосистем.

Исходя из приведенных выше обстоятельств, сопоставляя описание границ и площади, закрепленных за Партнерством охотничьих угодий, содержащихся в Постановлении №353, долгосрочной лицензии и оспариваемой в части Схеме, суд приходит к выводу, что при утверждении оспариваемой в части Схемы не соблюден установленный федеральным законодателем принцип неизменности до истечения срока действия долгосрочной лицензии на пользование животным миром границ охотничьих угодий, описанных в долгосрочной лицензии на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов и договоре о предоставлении в пользование территорий или акваторий.

Как установлено при рассмотрении дела, и не оспаривалось представителями административного ответчика и заинтересованного лица, при разработке Схемы и нанесении на картографический материал восточной границы Партнерства разработчиком применена географическая карта, содержащая недостоверные сведения о месте прохождения границы между Батецким и Новгородским муниципальными районами, повлекшее за собой неверность определения географических координат точки 1, использованной при описании восточной и южной границы охотугодья Партнерства. В результате чего точка 1 с утвержденными координатами 

<

...> находится вне пределов фактической границы указанных муниципальных образований, смещена вглубь территории охотугодий Партнерства, расстояние от данной точки до ближайшей точки пересечения с границей районов составляет 1,3 км. Также в судебном заседании установлено отсутствие на картографическом материале лесных дорог, пересекающих точку 1 (с координатами 

<

...> или берущих свое начало от данной точки. Неверное определение географических координат точки 1 и ее смещение вглубь территории охотугодий Партнерства повлекло за собой изменение фактически сложившихся на данном участке границ охотугодий Партнерства и необоснованное уменьшение площади территории охотугодий. 

При описании южной границы Партнерства в оспариваемом в части нормативном акте в нарушение пункта 4 Требований к описанию границ охотничьих угодий применены ориентиры в виде лесных дорог, не относящиеся к видимым на местности и долго сохраняющимся ориентирам. Наличие данных лесных дорог не нашло свое подтверждение в судебном заседании при исследовании картографического материала, материалов лесоустройства (планшетов лесоустройства). Заданное в оспариваемом описании данной границы направление в сторону д. Середогощ до точки 2 не соответствует описанию границы, приведенному в Постановлении №353, имевшему ранее направление в сторону д. Хотобужи, что явилось причиной смещения границы охотугодий Партнерства от квартала 152 Батецкого лесхоза Мойкинского лесничества до точки 3 вглубь территории охотугодий Партнерства и также повлекло за собой уменьшение площади территории охотугодий.

Ввиду изложенного суд приходит к выводу о несоответствии приведенным выше нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, оспариваемых положений Схемы, устанавливающих восточную и южную границы закрепленных за Партнерством охотничьих угодий.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый в части нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд принимает во внимание, что нормативный акт применялся и на его основании реализовывались права Партнерства и других организаций, в связи с чем считает, что оспариваемый в части нормативный правовой акт подлежит признанию не действующим со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В силу требований пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ на административного ответчика следует возложить обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в газете «Новгородские ведомости».

Вместе с тем, требования Партнерства о возложении на Губернатора Новгородской области обязанности принять нормативный правовой акт, содержащий описание границ закрепленных за Партнерством охотничьих угодий в соответствии с материалами внутрихозяйственного устройства Партнерства, удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В силу действующего подпункта «д» пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется также в соответствии с принципом разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части и ведении одного органа государственной власти либо должностного лица. Также в действующем Федеральном законе от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» определено, что деятельность органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте РФ, осуществляется в том числе, в соответствии с принципами разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти.

По смыслу приведенных норм, орган исполнительной и судебной власти самостоятельны и не вправе вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, суды не вправе предопределять действия органов государственной власти Российской Федерации по принятию, внесению изменений и дополнений в правовые акты, вмешиваться в их нормотворческую деятельность и обязывать принять тот или иной правовой акт определенного содержания.

Не подлежит удовлетворению и заявление Партнерства о взыскании расходов в размере 12000 рублей, связанных с составлением заключения кадастрового инженера, поскольку представленное заключение не информативно, не подтверждает факт нарушения оспариваемым в части нормативным правовым актом прав Партнерства. Кроме того, административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих фактическое несение заявленных расходов. 

Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Некоммерческого партнерства «Охотничий клуб «ЛЮБЫШ» о признании Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Новгородской области, утвержденной Указом Губернатора Новгородской области от 1 сентября 2016 года № 329, недействующей в части и обязании принять нормативный правовой акт удовлетворить частично. 

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу абзацы второй, третий пункта 1.8. Приложения 1 Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Новгородской области, утвержденной Указом Губернатора Новгородской области от 1 сентября 2016 года № 329.

Сообщение о принятии настоящего решения суда опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в газете «Новгородские ведомости».

В остальной части административное исковое заявление Некоммерческого партнерства «Охотничий клуб «ЛЮБЫШ» оставить без удовлетворения.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором - принесено апелляционное представление, в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Новгородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 8 апреля 2024 года.

Председательствующий Е.Б. Павлова