Дело № 12-64/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по протесту на постановление по делу

об административном правонарушении

гор.Полярный 19 декабря 2017 года

Судья Полярного районного суда Мурманской области Дулов Е.Ю.,

с участием:

заместителя прокурора Мурманской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Седовой Н.В.,

представителя АО "СПТБ Звездочка" ФИО1,

рассмотрев протест прокурора Мурманской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области ФИО3 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 06-12/17-23А от 05.10.2017 в отношении юридического лица – АО "СПТБ Звездочка",

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя Мурманского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Седовой Н.В. от 27.04.2017 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении ЗАО "СПТБ Звездочка".

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее УФАС по МО) ФИО3 от 05.10.2017 производство по делу об административном правонарушении в отношении АО "СПТБ Звездочка" прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения. В постановлении заместителем руководителя УФАС по МО ФИО3 сделан вывод, что на АО "СПТБ Звездочка" не распространяются нормы Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 № 223-ФЗ, поскольку не является организацией, указанной в п.1-4 ч.2 ст.1 указанного Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, в связи с чем в действиях АО "СПТБ Звездочка" отсутствует событие административного правонарушения. 

Мурманский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах 13.10.2017 обратился в суд с протестом на указанное постановление заместителя руководителя УФАС по МО ФИО3 от 05.10.2017, в котором просит постановление отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение. 

В обоснование протеста прокурор, проанализировав нормы действующего законодательства РФ, считает, что заместителем руководителя УФАС по МО ФИО3 05.10.2017 вынесено незаконное и необоснованное постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении АО "СПТБ Звездочка", так как на указанное общество распространяются нормы Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 № 223-ФЗ, так как более 50 процентов акций АО "СПТБ Звездочка" находится в федеральной собственности.

В судебном заседании заместитель прокурора Седова Н.В. поддержала протест.

Заместитель руководителя УФАС по МО ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть протест в ее отсутствие, представила письменный отзыв, в котором просит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении АО "СПТБ Звездочка" оставить без изменения, а протест прокурора без удовлетворения.

Представитель АО "СПТБ Звездочка" в судебном заседании не огласилась с протестом прокурора, считая принятое заместителем руководителя УФАС по МО решение о прекращении производства по делу законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, заслушав заместителя прокурора и представителя АО "СПТБ Звездочка", прихожу к следующему.

Частью 5 ст.7.32.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. 

В силу п.1 ст.1 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее ФЗ "О закупках") целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в ч.2 ст.1 Закона (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно ч.2 ст.1 указанный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг: 1) государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов; 2) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в п.1 ч.2 ст.1 Закона настоящей части юридическим лицам; 3) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в п.2 ч.2 ст.1 Закона настоящей части дочерним хозяйственным обществам; 4) бюджетным учреждением при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с ч.3 ст.2 Закона и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с ч.1 ст.4 Закона, при осуществлении им закупок; 5) государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с ч.3 ст.2 Закона и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с ч.1 ст.4 Закона, при осуществлении закупок.

Согласно п.2, 5 ст.4 ФЗ "О закупках" заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения в единой информационной системе такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации. В единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных ч.15, 16 ст.4 Закона. 

Порядок размещения информации о закупке в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд юридическими лицами, указанными в ч.2 ст.1 ФЗ "О закупках" определен Положением о размещении в единой информационной системе информации о закупке, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 года № 908.

В соответствии с п.14 названного Положения размещение плана закупки товаров, работ, услуг (далее - план закупки), информации о внесении в него изменений в единой информационной системе осуществляется в течение 10 календарных дней с даты утверждения плана или внесения в него изменений. Размещение плана закупки в единой информационной системе осуществляется не позднее 31 декабря текущего календарного года.

Согласно материалам дела об административном правонарушении в ходе проведенной Мурманской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах проверки исполнения требований законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе при осуществлении закупок у поставщиков с целью исполнения государственного оборонного заказа, установлено, что АО "СПТБ Звездочка" не размещены в единой информационной системе план закупок на 2017 год и информация о проведении закупок №2325023 и №2325041 от 04.04.2017. По результатам проверки составлен акт проверки от 27.04.2017. Факт не размещения в единой информационной системе плана закупок на 2017 год и информации о проведении закупок №2325023 и №2325041 от 04.04.2017 представителем АО "СПТБ Звездочка" не оспаривается.

Из материалов дела следует, что АО "СПТБ "ЗВЕЗДОЧКА" является дочерним обществом АО "ЦС Звездочка". Выписка из реестра 43-03/10 от 20.01.2017 содержит точное указание на количество акций АО "СПТБ "ЗВЕЗДОЧКА". Так же из данной выписки видно, что единственным акционером общества является АО "ЦС Звездочка" с долей участия 100% в уставном капитале общества. При этом доля Российской Федерации в уставном капитале АО "СПТБ "ЗВЕЗДОЧКА" составляет 0%. В свою очередь из списка владельцев ценных бумаг с информацией о размере процентов от уставного капитала Эмитента по состоянию на 01.05.2017 видно, что основным акционером АО "ЦС Звездочка" является АО "СЦСС" с долей участия 68,26%. При этом доля Российской Федерации в уставном капитале АО "ЦС Звездочка" составляет 31,74% (менее 50%). Согласно списка лиц, осуществляющих права по ценным бумагам (право на участие во внеочередном: общем, собрании акционеров), сформированный по состоянию на 09.01.2017, единственным акционером АО "СЦСС" с долей 100% в его уставном капитале является АО "ОСК". При этом доля Российской Федерации в уставном капитале АО "ОСК" составляет 100%. Учредителем и единственным: акционером АО "ОСК" является Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Нормы ФЗ "О закупках" распространяются на:

- АО "ОСК" в соответствии с требованиями п.1 ч.2 ст.1 ФЗ "О закупках" (100% участие государства);

- АО "СЦСС" в соответствии с требованиями п.2 ч.2 ст.1 ФЗ "О закупках" (100% акций общества принадлежит АО "ОСК");

- АО "ЦС Звездочка" в соответствии с требованиями п.3 ч.2 ст.1 ФЗ "О закупках" (68,26% акций общества принадлежит АО "СЦСС").

Таким образом, АО "СПТБ "ЗВЕЗДОЧКА" не относится к лицам, перечисленным в ч.2 ст.1 ФЗ "О закупках", так как указанный в законе перечень лиц является исчерпывающим, в связи с чем требования указанного Закона не распространяются на АО "СПТБ "ЗВЕЗДОЧКА".

АО "СПТБ "ЗВЕЗДОЧКА" 23.01.2017 обратилась в Министерство экономического развития РФ с вопросом о разъяснении отдельных положений ФЗ "О закупках" и Министерство экономического развития РФ письмом от 31.03.2017 разъяснило, что "правнучка" хозяйствующих обществ, подпадающих под действие ФЗ "О закупках", каковым является АО "СПТБ "ЗВЕЗДОЧКА", не обязана руководствоваться указанным законом. Аналогичное разъяснение официально дано Министерством экономического развития РФ в письме от 14.02.2017 № Д28и-624.

Исследовав материалы дела и доводы протеста прокурора, считаю, что заместителем руководителя УФАС по МО всесторонне, полно и объективно рассмотрено дело об административном правонарушении и принято законное и обоснованное решение о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется. Дело об административном правонарушении возбуждено и рассмотрено надлежащими должностными лицами, каких-либо нарушений требований КоАП РФ при возбуждении дела и его рассмотрении, влекущих отмену постановления, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области ФИО3 № 06-12/17-23А от 05.10.2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении АО "СПТБ Звездочка" оставить без изменения, а протест прокурора Мурманской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Мурманский областной суд.

Судья Дулов Е.Ю.