дело №2а-139/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июня 2018 г. пос. Колпна

Колпнянский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Овсянникова С.А., при секретаре Юдиной О.А., с участием представителя административного истца – помощника Орловского природоохранного межрайонного прокурора – Волкова Д.С., представителя административного ответчика – главы Белоколодезьского сельского поселения Колпнянского района Орловской области – ФИО1, представителей заинтересованного лица – администрации Колпнянского района Орловской области – ФИО2 и общества с ограниченной ответственностью «Коммунсервис» - ФИО3

рассмотрев в помещении Колпнянского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрации Белоколодезьского сельского поселения Колпнянского района Орловской области о признании незаконным бездействия по организации сбора и вывоза отходов, о возложении обязанностей по вывозу отходов, 

У С Т А Н О В И Л :

Орловский природоохранный межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым требованием к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (далее-Департамент), администрации Белоколодезьского сельского поселения Колпнянского района Орловской области о признании незаконным бездействия по организации сбору и вывозу отходов, возложении обязанности организовать устройство мусоросборочных контейнеров и контейнерных площадок исходя из численности населения и фактического накопления отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил; регулярный вывоз твердых коммунальных отходов и мусора с территории населенных пунктов Белоколодезьского сельского поселения Колпнянского района Орловской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства при организации и вывоза твердых бытовых отходов в результате которой установлено, что ответчиками надлежащим образом не исполняются полномочия по организации и участию в организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов (далее-ТКО) на территории населенных пунктов поселения, ликвидации и предупреждения образования несанкционированных свалок отходов. В соответствии с действующим законодательством на уровне Орловской области полномочия по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО возложены на Департамент. Полномочия по участию в деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию ТКО на территории сельского поселения переданы органу местного самоуправления Знаменского сельского поселения. В свою очередь, Департаментом, администрацией Белоколодезьского сельского поселения Колпнянского района возложенные полномочия по организации сбора и вывоза отходов на территории Белоколодезьского сельского поселения, уборку захламленных территорий и предотвращение образования новых свалок надлежащим образом не исполняются, меры, предусматривающие организованный сбор и вывоз отходов на территории населенных пунктов поселения, уборку захламленных территорий и предотвращение образования новых свалок, в соответствии с компетенцией не принимаются. Согласно представленной информации администрацией Колпнянского района, в состав Белоколодезьского сельского поселения входит 21 населенный пункт, где проживают 1173 человека. Администрацией Белоколодезьского сельского поселения заключен договор №63 от 09.02.2018 с ООО «Коммунсервис», согласно которому вывоз ТБО осуществляется на основании заявок, предоставляемых заказчиком. Сбор ТБО в д. Белый Колодезь Первый производится в контейнеры в районе Яковской и Дубовской школ, ФИО4, Усадьбы Шварца. На территории Белоколодезьского сельского поселения Колпнянского района из 21 населенных пунктов только в 1 из них установлены 8 мусорных контейнеров – в д. Белый Колодезь Первый. На территории остальных населенных пунктов обустроенные площадки для контейнеров (мусоросборников), мусорные контейнеры (мусоросборники) отсутствуют, регулярный сбор и вывоз мусора на территории поселения не обеспечен, отходы вывозятся по факту заполнения мусором контейнеров по заявке администрации поселения, план-график сбора и вывоза отходов отсутствует. В результате бездействия по надлежащей организации деятельности по сбору и вывозу отходов со стороны ответчиков, жители населенных пунктов поселения складируют коммунальные отходы и мусор в не предназначенных для этого местах, что приводит к захламлению территории, образованию несанкционированных свалок. Выявленные факты, по мнению прокурора, свидетельствуют о ненадлежащей организации уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления возложенных полномочий по организации сбора и вывоза отходов, организации мероприятий по охране окружающей среды. Допущенное бездействие ответчиков на территории поселения приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий в населенных пунктах, способствующих возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди населения, создает реальную угрозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, природным объектам. Указывает, что допущенное ответчиками бездействие нарушает гарантированные Конституцией РФ и федеральными нормами права граждан на благоприятную окружающую среду, безопасную санитарно-эпидемиологическую обстановку. 

В судебном заседании помощник Орловского природоохранного межрайонного прокурора Волков Д.С. заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении. 

Представитель административного ответчика – администрации Белоколодезьского сельского поселения Колпнянского района Орловской области – ФИО1 заявленные исковые требования признал, не возражал против их удовлетворения. Выявленные в ходе проверки и приведенные в исковом заявлении нарушения действующего законодательства не оспаривал. 

Представитель административного ответчика - Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области ФИО5 в судебное заседание не прибыла, в возражениях не признала заявленные исковые требования, по тем основаниям, что для признания бездействия по организации устройств мусоросборных контейнеров и контейнерных площадок, а также возложения обязанности по вывозу ТКО и мусора с территории поселения до выбора регионального оператора отсутствуют. Просила суд отказать в удовлетворении требований.

Представители заинтересованных лиц – администрации Колпнянского района Орловской области и общества с ограниченной ответственностью «Коммунсервис» ФИО2 и ФИО3 соответственно, в судебном заседании не возражали против удовлетворения заявленных исковых требований. 

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы административного искового заявления, считает заявленные требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту строительства Орловской области, администрации Белоколодезьского сельского поселения Колпнянского района Орловской области о признании незаконным бездействия по организации сбору и вывозу отходов, возложении обязанности организовать устройство мусоросборочных контейнеров и контейнерных площадок исходя из численности населения и фактического накопления отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил; регулярный вывоз твердых коммунальных отходов и мусора с территории населенных пунктов Белоколодезьского сельского поселения Колпнянского района Орловской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст. 39 КАС РФ). 

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено и в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Как следует из статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления» (далее по тексту: Федеральный закон « Об отходах производства и потребления») организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Абзацем 16 статьи 6 указанного Федерального закона « Об отходах производства и потребления» в редакции, действующей с 1 января 2016 года, регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 2 статьи 8 Федерального закона « Об отходах производства и потребления»).

На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Требования к санитарному содержанию территорий сельского поселения, планово-регулярной системе сбора и удаления бытовых отходов предусмотрены также Правилами благоустройства и санитарного содержания муниципального образования – Белоколодезьского сельского поселения Колпнянского района, утвержденных решением Белоколодезьского сельского Совета народных депутатов от 15.04.2017 № 7 (глава 3).

Статьей 5 Закона Орловской области от 24.12.2015 № 1896-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области» установлено, что уполномоченный орган разрабатывает и реализует региональные программы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; утверждает инвестиционные программы операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами; организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; осуществляет иные полномочия в сфере обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области.

В соответствии с п.1 постановления Правительства Орловской области от 18.02.2016 № 49 Департамент определен органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченный на осуществление полномочий, определенных пунктами 2, 3, 7 - 9, 11 статьи 5 Закона Орловской области от 18.12.2015 № 1896-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области».

Пунктом 13 статьи 7 Устава Колпнянского района Орловской области, к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с п. 2.2.2 разд.2 Соглашения №21 от 18.12.2017, полномочия по участию в организации деятельности по собору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов в 2018 году осуществляют органы местного самоуправления Белоколодезьского сельского поселения.

Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает ни органы местного самоуправления муниципального района, ни органы исполнительной власти от исполнения своих предусмотренных законом обязанностей.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Приказом Минздрава СССР от 05.08.1988 № 4690-88 утверждены «Санитарные правила содержания территорий населенных мест. СанПиН 42-128-4690-88» (далее по тексту: СанПиН).

В соответствии с пунктом 1.2. СанПиН система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление бытовых отходов в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы (п. 2.2.1 СанПиН).

В соответствии с п.1.6 Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Орловской области, утвержденного Постановление Правительства Орловской области от 05.07.2017 № 283 до выбора регионального оператора сбор твердых коммунальных отходов на территории Орловской области осуществляется в соответствии с генеральными схемами санитарной очистки территории, утвержденными муниципальными образованиями Орловской области.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с расчетным объемом образования ТКО на территории Белоколодезьского сельского поселения, определенным в генеральной схеме очистки территорий населенных пунктов Белоколодезьского сельского поселения, утвержденной главой администрации Белоколодезьского сельского поселения, в Белоколодезьского сельском поселении числится 1173 жителя.

Согласно представленных административным ответчиком сведений, в населенных пунктах хутор Белый, д. Никольское, п. им. Ворошилова, д. Белый, д. Поляковка, д. Юрьево, д. Просека, д. Дубовое, д. Белый Колодезь Второй, с. Спасское Первое, д. Спасское Второе, с. Яковка, д. Красногорье, д. Крутое с учетом количества проживающих там жителей требуется организовать устройство 15 мусоросборочных контейнеров и контейнерных площадок - в с. Яковка две единицы, а в остальных по одной единице.

Из представленных в материалы дела документов, следует, что на территории Белоколодезьского сельского поселения мусоросборочных контейнеры и контейнерные площадки оборудованы только в одном населенном пункте – д. Белый Колодезь Первый, на территории остальных населенных пунктов они отсутствуют. 

Данные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о том, что населенные пункты поселения не обеспечены в необходимом количестве, исходя из численности населения и фактического накопления отходов мусоросборными контейнерами и контейнерными площадками в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил.

Также в судебном заседании установлено, что администрацией Белоколодезьского сельского поселения с ООО «Коммунсервис» 09.02.2018 заключен договор №, предметом которого является обязательство по оказанию услуг по сбору, транспортированию и захоронению твердых коммунальных отходов 4 класса опасности в количестве 1,5 м.куб.с объекта заказчика. В соответствии с представленными графиками вывоза ТБО в 2018 гожу, вывоз ТКО с населенных пунктов поселения осуществляется с восьми контейнеров 1 раз в день из д. Белый Колодезь Первый, из остальных населенных пунктов вывоз осуществляется по заявкам жителей трактором МТЗ, что не соответствует периодичности удаления ТКО, установленной пунктом 2.2.1 СанПиН.

В связи с чем, суд приходит к выводу о ненадлежащей реализации уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления возложенных полномочий по организации сбора и вывоза отходов, организации мероприятий по охране окружающей среды, о чем свидетельствуют указанные выше факты нарушения санитарно-эпидемиологических требований. 

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении рассматриваемых исковых требований Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, поскольку полагает, что несоответствие периодичности вывоза отходов с размещенных мест сбора требованиям п. 2.2.1 СанПиН, отсутствие обустроенных контейнерных площадок и размещение необходимого числа контейнеров в соответствии с требованиями действующего законодательства в иных населенных пунктах поселения, свидетельствует о незаконном бездействии ответчиков по организации мероприятий по сбору и вывозу отходов с территории Белоколодезьского сельского поселения, что в свою очередь нарушает гарантированные права граждан на благоприятную окружающую среду в населенном пункте, приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, создает угрозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, природным объектам.

Срок, требуемый прокурором для устранения выявленных нарушений экологического законодательства, по мнению суда, отвечает требованиям разумности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрации Белоколодезьского сельского поселения Колпнянского района Орловской области о признании незаконным бездействия по организации сбора и вывоза отходов, о возложении обязанностей по вывозу отходов, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрации Белоколодезьского сельского поселения Колпнянского района Орловской области по организации сбору и вывозу отходов на территории населенных пунктов Белоколодезьского сельского поселения Колпнянского района Орловской области.

Обязать Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрацию Белоколодезьского сельского поселения Колпнянского района Орловской области в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу организовать исходя из численности населения и фактического накопления отходов, устройство мусоросборочных контейнеров и контейнерных площадок в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и регулярный вывоз твердых коммунальных отходов и мусора с территории населенных пунктов Белоколодезьского сельского поселения Колпнянского района Орловской области.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Колпнянский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 07.06.2018.

Председательствующий