Дело №-2-1365/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«16» июля 2018 года город Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Щербакова А.В., 

при секретаре Григорьевой Е.В.,

с участием: представителя истца ФИО1 /доверенность (номер обезличен)-д от (дата обезличена)/, ответчика – ФИО3 /доверенность (номер обезличен) от (дата обезличена)/, 

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску администрации г.Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

установил:

истец, администрация г. Орла, обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику, Управлению Федеральной службы судебных приставов (далее – УФССП) по Орловской области, заявив требования об освобождении от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам (далее - МОСП по ОИП) УФССП по Орловской области от (дата обезличена) в размере 50000 руб. В обоснование заявленных требований истец указал, что является должником по исполнительному производству (номер обезличен)-ИП, возбужденному (дата обезличена), в соответствии с которым администрация (адрес обезличен) обязана предоставить ФИО2 на состав семьи один человек по договору социального найма благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке, общей площадью по норме предоставления с учетом права на дополнительную площадь. (дата обезличена) судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области вынесено постановление о взыскании с администрации г.Орла исполнительского сбора в сумме 50000 руб. Истец полагает, что он должен быть освобожден от взыскания исполнительского сбора, поскольку им были предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержала на доводах, изложенных в исковом заявлении, просила иск удовлетворить, дополнив, что администрация предпринимала все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение требований исполнительного документа.

Представитель ответчика УФССП России по Орловской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку должник не представил доказательств совершения действий, направленных на своевременное исполнение требований исполнительного документа, в связи с чем основания для освобождения истца от взыскания исполнительского сбора отсутствуют. 

Выслушав стороны, исследовав доказательства, представленные по делу, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 №-229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

На основании части 8 указанной статьи судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства, либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В силу части 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.

Как следует из пункта 1 статьи 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Из положений части 3 статьи 112 вышеназванного закона следует, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50000 руб. 

Согласно части 6 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Пунктом 7 статьи 112 Федерального закона суду предоставлено право с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 этой статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 №-13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора допускается при подтверждении должником доказательств того, что нарушение установленного срока добровольного исполнения требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязательств.

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №-50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

При разрешении спора по настоящему делу судом было установлено, что решением Советского районного суда г.Орла от 08.06.2017, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 16.08.2017 постановлено обязать администрацию г.Орла предоставить вне очереди ФИО2 по договору социального найма на состав семьи один человек по установленной норме с учетом ее права на дополнительную жилую площадь жилое помещение (л.д. 8-13).

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО5 на основании исполнительного листа ФС (номер обезличен) от (дата обезличена) в отношении администрации г. Орла возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП, предмет исполнения: обязать администрацию г. Орла предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма ФИО2 на состав семьи один человек по установленной норме с учетом ее права на дополнительную жилую площадь. Согласно данному постановлению должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 50000 рублей (п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства). 

(дата обезличена) указанное постановление получено администрацией г. Орла, которая обратилась в Советский районный суд г. Орла с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Определением Советского районного суда г. Орла от (дата обезличена) заявление администрации г. Орла было оставлено без удовлетворения, в настоящее время дело находится на рассмотрении судом апелляционной инстанции.

Кроме того, (дата обезличена) администрация г.Орла обратилась к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО5 с письмом, в котором уведомляла о невозможности исполнения судебного решения, указывая, что в свободном муниципальном жилищном фонде нет жилых помещений, отвечающих требованиям по площади для предоставления ФИО2, а также, предоставление жилого помещения должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, которые должны быть учтены при его формировании (л.д. 33).

(дата обезличена) судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО5 вручила предупреждение руководителю администрации г.Орла о возможности привлечения к уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации в случае злостного неисполнения судебного акта (л.д. 32).

В тоже время, (дата обезличена) постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области должнику - администрации г.Орла установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до (дата обезличена) (л.д. 31), и в тот же день, (дата обезличена) было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей в связи с неисполнением в срок, установленный для добровольного исполнения вышеприведенного решения суда (л.д. 29-30).

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании статьи 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Обосновывая заявленные требования, истец ссылался на то, что им приняты все меры к исполнению решения суда, однако, на дату вступления решения суда в законную силу в муниципальном жилом фонде отсутствовала свободная от проживания квартира, соответствующая по площади, для предоставления ФИО2, кроме того, в бюджете города Орла на 2017 год не были предусмотрены денежные средства на закупку жилого помещения для ФИО2, поскольку государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями во внеочередном порядке указанной категории граждан не предавались администрации г.Орла.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов (номер обезличен)-ГС от (дата обезличена) «О бюджете города Орла на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов» предусмотрено 40061000 руб. на приобретения жилья для исполнения судебных актов. 

(дата обезличена) глава администрации г.Орла обратился к губернатору Орловской области с письмом о выделении денежных средств из бюджета области на предоставление благоустроенных жилых помещений по договору социального найма гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний по решениям суда, в том числе и на исполнение указанного решения суда по иску ФИО2 (л.д. 17,18).

Между тем, доказательств наличия реальных мер, которые предпринимались администрацией г. Орла к исполнению судебного решения, начиная с октября 2017 года по апрель 2018 года суду представлено не было, поскольку обращение администрации г. Орла в представительный орган о выделении денежных средств для исполнения решения суда по иску ФИО2 имело место лишь (дата обезличена), уже после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения судебного акта.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что администрацией г. Орла объективно не предпринимались все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. 

При этом ссылка истца на отсутствие в настоящее время в муниципальном жилом фонде квартиры, соответствующей по площади для предоставления ФИО2, сама по себе не является основанием для неисполнения решения суда и освобождения от уплаты исполнительского сбора. 

Таким образом, с учетом изложенного, суд приходит к выводу, что истцом в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств того, что неисполнение им требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника и объективно свидетельствующими об отсутствии его вины.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства судебным приставом-исполнителем в соответствии с требованиями ФЗ «Об исполнительном производстве» правомерно принято решение о взыскании исполнительского сбора с должника. Оснований для освобождения администрации г. Орла от взыскания исполнительского сбора судом не установлено, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска администрации г.Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня составления его полного текста, путем подачи апелляционной жалобы через Заводской районный суд г. Орла.

Судья: А.В. Щербаков