ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу №...

г. Уфа 20 октября 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Глазковой ... на постановление государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО №... от 14 июня 2024 года и решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 04 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, в отношении Глазковой ...,

УСТАНОВИЛА:

постановлением государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО6. №... от 14 июня 2024 года, оставленным без изменения решением судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 04 июля 2025 года, ФИО1 .... привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 5 000 рублей (л.д. 65, 67 – 69).

Не согласившись с постановлением должностного лица и судебным решением, ФИО1 .... обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, просит отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 74 – 77).

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания Глазковой .... (л.д. 100, 111, 114), государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО (л.д. 100, 111, 112, 113), изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 504 «О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн» утверждены Правила взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (далее - Правила).

Указанные Правила устанавливают, в том числе, порядок взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, включая сроки внесения такой платы, возможность отсрочки ее внесения российскими перевозчиками, собственниками (владельцами) транспортных средств, оборудованных предназначенными для взимания платы бортовыми устройствами или сторонними бортовыми устройствами, а также требования к таким бортовым устройствам и сторонним бортовым устройствам.

Пунктом 1 приложения № 1 к Правилам предусмотрено, что бортовые устройства и сторонние бортовые устройства (далее - устройства) должны обеспечивать при помощи технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS сбор, хранение и передачу данных о местоположении транспортного средства в соответствии с техническими параметрами функционирования системы взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (далее - плата), а также в соответствии с протоколами передачи данных, принятыми в системе взимания платы. Устройства являются средствами измерений в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Устройства эксплуатируются собственниками (владельцами) транспортных средств.

Согласно пунктам 1, 3 названных Правил взимание платы осуществляется с использованием системы взимания платы, что представляет совокупность технически и технологически связанных объектов, обеспечивающих для целей взимания платы сбор, обработку, хранение и передачу в автоматическом режиме данных о движении транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. При этом бортовое устройство понимается как объект системы взимания платы, представляющий собой техническое устройство, позволяющее при помощи технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS определять маршрут движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

В соответствии с пунктами 1, 4 Правил оператор (индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, на которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке возложены полномочия по обеспечению функционирования системы взимания платы) осуществляет регистрацию транспортного средства и его собственника (владельца) в реестре системы взимания платы (далее - реестр), представляющим собой информационный регистр, содержащий сведения о транспортных средствах и собственниках (владельцах) транспортных средств. Реестр ведется оператором в электронном виде.

Согласно абзацу 1 п. 7 Правил (в редакции от 28 августа 2025 года) до начала движения транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, собственник (владелец) такого транспортного средства обеспечивает установку и включение этих устройств на транспортном средстве, а также внесение платы оператору в размере, определенном исходя из протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения и размера платы, установленного Правительством Российской Федерации.

При движении транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения плата рассчитывается посредством системы взимания платы на основании данных, полученных от бортового устройства или стороннего бортового устройства в автоматическом режиме (абз. 2 п. 7 Правил).

Согласно пункту 40 «б, ж» Правил в заявлении о регистрации в реестре указывается также государственный регистрационный знак; реквизиты свидетельства о регистрации транспортного средства либо аналога.

В соответствии с пунктом 65 Правил при изменении данных о транспортном средстве и (или) о собственнике (владельце) транспортного средства, не доступных к редактированию посредством личного кабинета, собственник (владелец) транспортного средства обращается в центр информационной поддержки пользователей и представляет оператору оригиналы и заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих изменения. Собственник (владелец) транспортного средства несет ответственность за достоверность, полноту и актуальность данных (сведений), представленных оператору, а также за своевременность внесения в них изменений.

Как следует из материалов дела, постановлением по делу об административном правонарушении государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО7 ФИО1 .... признана виновной в том, что будучи собственником транспортного средства марки «...», государственный регистрационный знак ... (СТС №...), 01 июня 2024 года в 06:08:12 ч на ... км ... м автомобильной дороги общего пользования федерального значения адрес допустила движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. 

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт нарушения подтверждается данными фотофиксации специального технического средства: Комплекс аппаратно-программный «...», идентификатор №..., свидетельство о поверке №..., срок действия поверки до 19 февраля 2026 года (л.д. 66), что отвечает требованиям ст. 26.11 КоАП РФ. 

Юридическая оценка и квалификация действий Глазковой .... даны правильные. 

Постановление вынесено в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, процессуальных нарушений при вынесении постановления не установлено.

Вывод должностного лица ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО о виновности Глазковой .... в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, является правильным, проверен судьей районного суда, не согласиться с которым оснований не усматриваю.

Ссылка заявителя о нахождении транспортного средства в момент фиксации административного правонарушения во владении и пользовании ФИО8. на основании договора-заявки на организацию перевозки груза от 29 мая 2024 года, заключенного между ООО «...» (заказчик) и ФИО9. (исполнитель), не влечет удовлетворение жалобы.

Положениями ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. 

Частью 2 ст. 2.6.1 КоАП РФ предусмотрено, что собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц. 

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье. 

При этом примечанием к ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что положение части 3 этой статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 названного Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. 

Доказательствами, подтверждающими факт нахождения транспортного средства во владении (пользовании) другого лица, могут, в частности, являться полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в котором имеется запись о допуске к управлению данным транспортным средством другого лица, договор аренды или лизинга транспортного средства, показания свидетелей и (или) лица, непосредственно управлявшего транспортным средством в момент фиксации административного правонарушения. 

Согласно свидетельству о регистрации транспортного средства №... владельцем транспортного средства марки «...», государственный регистрационный знак ..., является ФИО1 .... (л.д. 40). 

В соответствии с договором безвозмездного пользования №... от 01 ноября 2018 года и актом передачи за транспортным средством с государственным регистрационным знаком ... с 28 декабря 2023 года закреплено бортовое устройство №... (л.д. 19 - 20, 21).

Согласно ответу ООО «РТИТС» №... от 26 июля 2024 года на дату фиксации правонарушения (01 июня 2024 года 06:08:12) транспортное средство с государственным регистрационным знаком ... зарегистрировано в реестре системы взимания платы «...» с 07 апреля 2020 года за владельцем транспортного средства ООО «...» на основании заявления на регистрацию транспортного средства и документа, подтверждающего право владения транспортным средством. На момент фиксации нарушения 01 июня 2024 года 06:08:12 ч (по московскому времени) системой стационарного контроля №... (автомобильная дорога общего пользования федерального значения адрес), бортовое устройство №..., закрепленное за транспортным средством с государственным регистрационным знаком ..., не функционировало в штатном режиме, оформленная маршрутная карта отсутствовала. Специалистами оператора СВП проведен анализ обстоятельств фиксации нарушения, в результате которого установлено: начисления платы (списания денежных средств с расчетной записи) по бортовому устройству №... за движение транспортного средства с государственным регистрационным знаком ... в период 31.05.2024 20:27:15 ч - 01.06.2024 06:10:00 ч отсутствуют. 

Указанное подтверждается логистическим отчетом (детализацией движения транспортного средства с регистрационным знаком ...).

На момент фиксации проезда водитель транспортного средства с государственным регистрационным знаком ... не сообщил оператору СВП о неисправности бортового устройства №... (п. 8 Правил). Работоспособность бортового устройства №... подтверждается наличием начислений по нему в дальнейший период (л.д. 33). 

Заявитель в своей жалобе ссылается на то, что в момент фиксации административного правонарушения, транспортное средство находилось во временном пользовании иного лица.

По договору безвозмездного пользования автомобилем без экипажа от 1 января 2024 года транспортное средство передано Глазковой .... ООО «...» (л.д. 91 – 92).

Сведений о правовых основаниях передачи указанного автомобиля от ООО «...» к ООО «...» заявителем в суд не представлено.

Согласно представленному договору-заявке ООО «...» передало транспортное средство во временное владение ФИО10. (л.д. 93).

Согласно договору-заявке на организацию перевозки груза от 29 мая 2024 года исполнителем является ФИО11. (л.д. 93). 

Согласно страховому полису ОСАГО №... ФИО12. является страхователем транспортного средства марки «...», государственный регистрационный знак ..., собственником которого является ФИО1 .... (л.д. 15).

Доказательства фактического исполнения вышеназванных договоров в деле отсутствуют, заявителем в суд не представлены. В их отсутствие факт нахождения транспортного средства во владении иного лица нельзя считать установленным.

Кроме того, в силу п. 5 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

Нарушение зафиксировано 01 июня 2024 года.

Из материалов дела видно, что копию обжалуемого постановления должностного лица ЦАФАП №... от 14 июня 2024 года ФИО1 .... получила 26 июня 2024 года, что подтверждается отчетом Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №... (л.д. 18).

Получив копию обжалуемого постановления должностного лица ЦАФАП, до истечения срока давности привлечения к административной ответственности, ФИО1 .... не воспользовалась предусмотренной п. 5 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ возможностью обратиться в ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО с заявлением о нахождении транспортного средства во владении и пользовании иного лица с целью отмены постановления в отношении Глазковой .... и вынесения постановления в отношении ООО «...» либо ФИО13. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах ссылка Глазковой .... на нахождение транспортного средства во владении другого лица расценивается как способ ухода от административной ответственности.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что судьей районного суда жалоба Глазковой .... на постановление должностного лица ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО была рассмотрена всесторонне, полно и объективно, задачи производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, выполнены.

Материалы дела не содержат достаточной совокупности доказательств, опровергающей выводы должностного лица административного органа и судьи районного суда. ФИО1 .... в ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО не сообщила о передаче транспортного средства по договорам безвозмездного пользования иным лицам, доказательства исполнения заключенных договоров не представила.

Доводы жалобы направлены на переоценку исследованных и надлежаще оцененных судьей районного суда обстоятельств дела и представленных доказательств, оснований для которой не имеется.

Назначенное наказание отвечает требованиям ст. 4.1 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения Глазковой .... к административной ответственности соблюдены. 

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и судебного решения, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛА:

постановление государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО №... от 14 июня 2024 года и решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 04 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, в отношении Глазковой ... оставить без изменения, ее жалобу – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Ф. Фаизова

Справка: судья районного суда Карачурин Т.Ш. (дело №...)