Дело №2а-1594/2023 УИД 89RS0002-01-2023-002075-94

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 декабря 2023 года г.Лабытнанги 

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: 

председательствующего судьи Сукач Н.Ю., 

при секретаре с/заседания ФИО1, 

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО2 о признании действий ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО незаконными, взыскании компенсации,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, выразившееся в содержании его в одиночной камере в течении 139 суток с 22 июня 2013 года по 08 октября 2013 года и взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания и моральный вред в размере 139 000 руб. 00 коп. 

В обоснование административного иска указал, что с 15 марта 2008 года по 01 сентября 2022 года содержался в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО. Во время содержания безо всяких на то оснований неоднократно помещался в одиночную камеру на длительные периоды, в том числе 22 июня 2013 года по 08 октября 2013 года (камера №94 пост №4). Содержание его в одиночной камере в указанный период времени было произведено без постановлений дисциплинарной комиссии или иного законного постановления. При этом истец не совершал нарушений, за которые его можно было водворить в одиночную камеру, не являлся злостным нарушителем и не нуждался в обеспечении безопасности. Просил восстановить срок на подачу административного искового заявления. 

Определением суда от 29 ноября 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечен ФСИН России в лице УФСИН России по ЯНАО. 

Административный истец ФИО2, принимавший участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, на требованиях административного искового заявления настаивал в полном объеме по изложенным в нем основаниям. 

Представитель ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО ФИО3, действующая на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требования, пояснил что ФИО2 содержался в одноместной камере по его личной просьбе, выраженной в соответствующем заявлении. 

Представитель административного ответчика ФСИН России ФИО4, действующая на основании соответствующих доверенностей, указала на отсутствие правовых основания для удовлетворения административного иска, поддержав позицию представителя ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, просила применить срок исковой давности. 

Выслушав административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод в том числе путем обжалования в суд действий (или бездействия) органов местного самоуправления (ч.ч. 1 и 2 ст.46).

В соответствии со ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с ч.5 ст.227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о нарушении условий содержания под стражей и присуждении компенсации, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Судом установлено, что ФИО2, осужденный к наказанию в виде пожизненного лишения свободы, с 15 марта 2008 года по 01 сентября 2022 года отбывал наказание в исправительном учреждении особого режима (ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу), убыл для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. 

В соответствии с ч.2 ст.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 3 ст.55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

Согласно ч.1 ст.82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях – установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 14 постановления от 25 декабря 2018 года №47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" (далее по тексту – Пленум ВС РФ №47), условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, отсутствие либо затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности. В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц.

Исходя из положений ч.10 ст.16, ч.6 ст.74 УИК РФ, осужденные к пожизненному лишению свободы отбывают наказание в исправительных колониях особого режима.

Особенности режима отбывания пожизненного лишения свободы обусловлены общественной опасностью таких осужденных, бессрочностью наказания, в связи с чем, законодатель предусмотрел повышенные требования к обеспечению безопасности.

В частности, согласно ч.2 ст.80, ст.126 УИК РФ в исправительных колониях особого режима отдельно от других осужденных отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы.

Условия отбывания пожизненного лишения свободы в исправительных колониях особого режима установлены для таких осужденных ст.127 УИК РФ.

Частью 1 ст.127 УИК РФ определено, что осужденные к пожизненному лишению свободы размещаются в камерах, как правило, не более чем по два человека. По просьбе осужденных и в иных необходимых случаях по постановлению начальника исправительной колонии при возникновении угрозы личной безопасности осужденных они могут содержаться в одиночных камерах.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 28 февраля 2023 года №464-О, ч.1 ст.127 УИК РФ закрепляет, что осужденные к пожизненному лишению свободы размещаются в камерах, как правило, не более чем по два человека; по просьбе осужденных и в иных необходимых случаях по постановлению начальника исправительной колонии при возникновении угрозы личной безопасности осужденных они могут содержаться в одиночных камерах. Тем самым данная норма не содержит положений, допускающих принятие произвольного решения о содержании осужденного в одиночной камере.

Согласно пункту 13 Пленума ВС РФ №47 нарушение условий содержания лишенных свободы лиц могут быть подтверждены, в том числе материалами проверок, проведенных в рамках осуществления прокурорского надзора или ведомственного контроля в отношении исправительного учреждения.

Из ответа Ямало-Ненецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ЯНАО от 23 ноября 2023 года следует, что ФИО2 с жалобами по факту его содержания в одиночной камере в специализированную прокуратуру не обращался. 

Вместе с тем, из материалов дела следует, что проведённой прокуратурой Ямало-Ненецкого автономного округа проверкой по обращению ФИО2 от 25 мая 2023 года о незаконном содержании в одиночной камере установлено, что в числе прочих в период 22 июня 2013 года по 08 октября 2013 года администрацией ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО допущено одиночное содержания ФИО2 в отсутствие оснований, предусмотренных ч.1 ст.127 УК РФ. 

07 августа 2023 года прокуратурой Ямало-Ненецкого автономного округа начальнику УФСИН России по ЯНАО внесено преставление об устранении нарушений федерального законодательства из которого следует, что доводы обращения ФИО2 о содержании его в одиночных камерах нашли свое подтверждение. Фактическое содержание в одиночных камерах ФИО2 подтверждается камерной карточкой на осужденного, отбывающего пожизненное лишение свободы. В нарушение требований ч.1 ст.127 УИК РФ, ФИО2 содержался в одиночных камерах, в отсутствие законных к тому оснований. Личное дело ФИО2 и иные служебные материалы не содержат документов, подтверждающих обоснованность одиночного содержания ФИО2 в указанные период времени. 

В рассматриваемом случае административными ответчиками не представлено доказательств отсутствия названных нарушений условий содержания в период указанный административным истцом, при этом доводы административного истца подтверждаются результатами прокурорской проверки. 

В ходе рассмотрения дела представителем ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО представлена копия заявления ФИО2 на имя начальника ИК-18 с просьбой о переводе его в камеру одиночного содержания, с резолюцией "Разрешаю" датированной январем 2013 года (точная дата не читается). 

К данному заявлению суд относится критически, поскольку в нем отсутствует дата обращения осужденного с заявлением, в нарушение требований п.61 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений от 03 ноября 2005 №205 (действовавших в спорный период времени) на заявлениях отсутствуют сведения об их регистрации в отделах специального учета или в канцелярии колонии. 

Ссылки представителя административного ответчика на тот, что площади всех камер исправительного учреждения, в том числе камеры №94 поста №4, в которой согласно текста административного искового заявления содержался административный истец в спорный период соответствуют требованиям для содержания двоих осужденных, несостоятельна поскольку предметом административного искового заявления не являлась недостаточность площади камер. 

В силу приведенных выше норм административного процессуального законодательства, суд приходит к выводу, что действия административного ответчика являются незаконными, в связи, с чем требования административного искового заявления в данной части подлежат удовлетворению. 

В силу ст.12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. 

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих. 

Финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели (ст.4 Федеральный закон от 27 декабря 2019 года №494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии с пп.6 п.7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Поскольку в ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО допущено нарушение прав ФИО2, то с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация за нарушение указанных условий. 

Представителем ФСИН России заявлено ходатайство о применении к заявленным требованиям трехмесячного срока подачи иска. 

В соответствии с ч.ч.1, 1.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В пункте 12 Пленума ВС РФ №47 разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Из изложенного следует, что требование о признании действий/бездействия органа государственной власти незаконными является самостоятельным требованием, срок обращения в суд по которому с административным исковым заявлением определен ч.1 ст.219 КАС РФ и составляет три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

В просительной части административного искового заявления имеется ходатайство о восстановлении пропущенного срока, поскольку о нарушении его прав стало известно 13 сентября 2023 года из ответа прокуратуры ЯНАО от 07 августа 2023 года. 

Рассматривая заявленное административным ответчиком ходатайство о пропуске срока на обращения в суд за защитой, суд не усматривает срок на обращение в суд с оспариваемыми требованиями пропущенным, поскольку о предполагаемом нарушение прав ФИО2 стало достоверно известно в сентябре 2023 года, установленный ст.219 КАС РФ срок не является пресекательным. Кроме того, судом учитывается личность административно истца – ФИО2 имеет статус осужденного, его права ограничены. 

Таким образом, с учетом установленных судом нарушений прав административного истца на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении исходя из количества, характера, продолжительности и фактических обстоятельств, допущенных исправительным учреждением нарушений, давности событий, а также отсутствия каких-либо последствий, нарушений условий содержания административного истца в исправительном учреждении, с учетом требований разумности и справедливости, суд приходит к выводу о том, что компенсацию необходимо определить в размере 10 000 руб. 00 коп.

В данном случае указанный размер денежной суммы не носит произвольного завышения или занижения суммы компенсации.

Следовательно, заявленный в административном исковом заявлении размер компенсации 139 000 руб. 00 коп. является необоснованно завышенным и в такой денежной сумме не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.227.1, 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, выразившиеся в содержании ФИО2 в одиночной камере в период с 22 июня 2013 года по 08 октября 2013 года. 

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2, ДД/ММ/ГГ года рождения (СНИЛС №) компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 (десять тысяч) рублей 00 копеек. 

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: 

Решение в окончательной форме принято 11 декабря 2023 года.