Дело № 12-45/2017

Р Е Ш Е Н И Е

пгт. Кировский 20 ноября 2017 года

Судья Кировского районного суда Приморского края Ханьянова Е.Н., 

с участием помощника прокурора Кировского района Когтева И.К., представителя и.о. главы администрации Кировского муниципального района Приморского края ФИО1 – ФИО2 действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя и.о. главы администрации Кировского муниципального района Приморского края ФИО2 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 72 Кировского судебного района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым и.о. главы Кировского муниципального района Приморского края ФИО1 привлечен к административной ответственности ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 72 Кировского судебного района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы администрации Кировского муниципального района Приморского края ФИО1 привлечен к административной ответственности ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Представитель и.о. главы администрации Кировского муниципального района Приморского края ФИО1 – ФИО2 с вынесенным постановлением не согласился, подал жалобу, просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав, что обязательному размещению в сети "Интернет" подлежит не любая информация, из перечня, приведенного в ст. 13 Федерального закона N 8-ФЗ, созданная органом местного самоуправления или поступившая в такой орган, а информация признанная общедоступной и включенная в перечень, разработанный на основании соответствующего нормативно правового акта. При этом, такая информация подлежит размещению в сети "Интернет" в сроки, установленные таким нормативно правовым актом. Между тем, материалы дела не содержат указания на нормативно правовой акт, который бы относил указанную в постановлении о привлечении ФИО1 к административной ответственности информацию к обязательной к размещению, а также устанавливал сроки для размещения такой информации, исходя из ее актуальности, полноты и востребованности. Также в постановлении не указано, на основании каких положений действующего законодательства, суд пришел к выводу, что на момент проведения прокурорской проверки, срок размещения указанной выше информации истек, что повлекло выводы о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения. Кроме того, представленная в материалы дела справка, на основании которой прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, не содержит сведений о том, обладает ли лицо, составившее справку специальными познаниями для работы с сайтом муниципального образования. Также справка не содержит сведений о поэтапном описании процедуры осмотра сайта с описание конкретных действий совершаемых проверяющим, последовательности указанных действий. Из представленной справки нельзя сделать однозначных выводов о не размещении указанных в ней сведений на сайте. При этом, представленные в материалы дела скриншоты страниц не могут быть признаны относимым и достоверным доказательством того, что проверяющим осмотрены все страницы, относящиеся к деятельности администрации Кировского муниципального района. Кроме того, материалы дела не содержат сведений о том, что ФИО1 был привлечен к участию в проведении проверки, объяснения с него в ходе проверки не получены. Представителем ФИО1 в материалы дела предоставлено постановление администрации Кировского муниципального района № 164 от 28.08.2017 г. «Об утверждении Положения об официальном Интернет-сайте Кировского муниципального района, которым утвержден Перечень информации о деятельности администрации Кировского муниципального района, размещаемой на официальном Интернет-сайте Кировского муниципального района, а также периодичность размещения такой информации. В соответствии с данным Постановлением обзор обращения граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах должен быть размещен не позднее 20 числа первого месяца, следующего за отчетным кварталом. Учитывая, что данное постановление принято в 3 квартале, такая информация должна размещаться до 20 октября 2017 года. Также данным постановлением назначено должностное лицо, ответственное за размещение сведений о деятельности администрации в сети "Интернет". Между тем, указанное лицо, в силу своих должностных обязанностей обладающее сведениями необходимыми для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, к участию в проведении проверки не привлечено, объяснения у данного лица не взяты. И.о. мирового судьи судебного участка № 72 указанные выше обстоятельства оставлены без внимания, что свидетельствует о наличии существенных нарушений, допущенных в ходе судебного разбирательства, не позволившими полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело, в связи с чем постановление о назначении административного наказание от 27.09.2017 г. в отношении ФИО1 не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене с прекращением производства по данному делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

И.о. главы администрации Кировского муниципального района Приморского края ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что на ФИО1 исполнение обязанностей главы Кировского муниципального района возложено с ДД.ММ.ГГГГ. В этот же день произведена регистрация правового акта от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положения об официальном Интернет-сайте Кировского муниципального района. На момент рассмотрения дела мировым судьей сайт не пополнен в связи с не наступлением срока обновления, установленного указанным Положением, согласно которого сайт должен быть заполнен до ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 назначен и.о. главы Кировского муниципального района на период болезни главы ФИО3 Обязанность по контролю и размещению информации на сайте в сети «Интернет» была у основного руководителя. Нарушений с ДД.ММ.ГГГГ допущено не было. Договор на разработку сайта заключен ДД.ММ.ГГГГ. Что касается размещения информации на сайте Приморского края, то в Администрацию Приморского края направлялась информация для размещения на страничке, каким образом направлялась информация, он пояснить не может. В настоящее время на сайте Приморского края имеется ссылка на новый сайт Администрации Кировского муниципального района. После того, как появился свой сайт, на сайте Приморского края они ничего не размещают.

Помощник прокурора Кировского района Когтев И.К. в судебном заседании пояснил, что доводы жалобы считает необоснованными. В сети «Интернет» на сайтах Приморского края и Кировского муниципального района информация не размещалась. Жалобу просит оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, суд считает жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению, а постановление и.о. мирового судьи судебного № 72 Кировского судебного района Приморского края законным и подлежащим оставлению без изменения, по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" одним из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение указанной информации в сети Интернет.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ административным правонарушением признается неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее по тексту - ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления").

Требования к содержанию информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, установлены ст. 13 ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти установлены Правительством Российской Федерации ( ПостановлениеПостановление Правительства РФ от 24 ноября 2009 г. N 953 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти"). Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами иных государственных органов, а также органов местного самоуправления устанавливаются в пределах своих полномочий указанными органами".

В статье 11 упомянутого Федерального закона основные требования при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: достоверность информации; соблюдение сроков и порядка предоставления информации; изъятие сведений, относящихся к информации ограниченного доступа; создание государственными органами, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий организационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации.

При этом ч. 7 ст. 14 названного Закона предусмотрено, что перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 8 ст. 14 ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" при утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети "Интернет", сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления (часть 1 статьи 24 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 8 декабря 2011 года N 1624-О-О, такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы 27 ноября 2008 года Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.

Таким образом, из смысла приведенных норм закона следует, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет информации указанной в ст. 13 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» возложена на органы местного самоуправления.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Кировского района выявлено, что ФИО1, являясь и.о. главы администрации Кировского муниципального района и ответственным лицом за размещение в сети «Интернет» информации о деятельности администрации Кировского муниципального района, в нарушение п/п «в» п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», не разместил обзоры обращений физических и юридических лиц в администрацию Кировского муниципального района, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах, т.е. совершил правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в бездействии, то есть за неразмещении в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в частности за неисполнение данными органами обязанности, установленной ст. 13 ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Довод жалобы о том, что материалы дела не содержат сведений о том, что ФИО1 был привлечен к участию в проведении проверки, объяснения с него в ходе проверки не получены, не соответствует действительности, так как постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ лично, под роспись вручено ФИО1 в это же день. Кроме того, в указанном постановлении ФИО1 разъяснены права, а также от ФИО1 отобрано объяснение, в котором последний пояснил, что с нарушением не согласен, пояснения будут представлены в суде. 

Ссылка в жалобе на то, что в материалы дела представлена некая справка, на основании которой прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, не соответствует действительности, поскольку материалы дела в отношении и.о. главы администрации Кировского муниципального района ФИО1, указанную справку не содержат. 

Дело об административном правонарушении возбуждено на основании Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной помощником прокурора Кировского района Храмцовым С.А. 

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Таким образом, у суда не возникает сомнений в законности составленного акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Доводы жалобы о порядке проведения проверки и требованиям к лицу, правомочному ее проводить, не основаны на законе, в связи с чем являются несостоятельными.

Факт того, что в материалы дела представителем ФИО1 предоставлено постановление администрации Кировского муниципального района № 164 от 28.08.2017 г. «Об утверждении Положения об официальном Интернет-сайте Кировского муниципального района», которым утвержден Перечень информации о деятельности администрации Кировского муниципального района, размещаемой на официальном Интернет-сайте Кировского муниципального района, а также периодичность размещения такой информации, не может повлечь безусловную отмену обжалуемого постановления, поскольку согласно п. 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. N 583 в случае отсутствия у органа местного самоуправления официального сайта в сети "Интернет" общедоступная информация о деятельности такого органа местного самоуправления в форме открытых данных размещается на официальном сайте в сети "Интернет" субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено соответствующее муниципальное образование, в данном случае на официальном сайте в сети «Интернет» Администрации Приморского края. Между тем, материалы дела не содержат сведений о том, что указанная информация размещалась на официальном сайте в сети «Интернет» Администрации Приморского края.

Довод жалобы о том, что постановлением администрации Кировского муниципального района № 164 от 28.08.2017г. «Об утверждении Положения об официальном Интернет-сайте Кировского муниципального района» назначено должностное лицо, ответственное за размещение сведений о деятельности администрации в сети «Интернет», между тем указанное лицо не привлечено к участию в проведении проверки и объяснения у данного лица не взяты, также не может повлечь отмену обжалуемого постановления, поскольку исходя из анализа норм Федерального закона от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", определяющих правовой статус и полномочия высшего должностного лица муниципального образования, и положений Федерального закона N 8-ФЗ, в силу занимаемой должности и.о. главы администрации Кировского муниципального района ФИО1 был обязан надлежаще организовать работу по размещению в сети "Интернет" информации о деятельности возглавляемого им органа местного самоуправления, и в последующем осуществлять постоянный контроль за обеспечением доступа к этой информации. При этом наличие лица, ответственного непосредственно за размещение такой информации на официальном сайте, не исключает административной ответственности и.о. главы администрации муниципального образования за допущенное нарушение закона. Указанное нарушение стало возможным вследствие ненадлежащего исполнения им своих служебных обязанностей.

Иные доводы жалобы заявителя, которыми аргументирована жалоба, сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной судом в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может являться основанием для отмены вынесенного по делу судебного постановления.

При таких обстоятельствах действия и.о. главы администрации Кировского муниципального района Приморского края квалифицированы правильно, административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, в минимальном размере, с соблюдением ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы представителя и.о. главы администрации Кировского муниципального района Приморского края ФИО2 не усматривается.

Суд не усматривает оснований, предусмотренных ст.ст. 2.7 и 2.9 КоАП РФ, которые позволили бы освободить и.о. главы администрации Кировского муниципального района Приморского края ФИО1 от административной ответственности. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 72 Кировского судебного района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым и.о. главы администрации Кировского муниципального района Приморского края ФИО1 привлечен к административной ответственности ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, - оставить без изменения, жалобу представителя и.о. главы администрации Кировского муниципального района Приморского края ФИО1 – ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия.

Мотивированное решение изготовлено 21.11.2017 года.

Судья: Е.Н. Ханьянова