Дело № 2-44/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 января 2019 года Славгородский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Нелиной Е.Н.

при секретаре Мезенцевой Т.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Л.В.Ю. к Министерству финансов РФ, межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел РФ «Славгородский» (ИВС) о возмещении морального вреда, причиненного в результате ненадлежащего содержания под стражей, 

У С Т А Н О В И Л:

Л.В.Ю. обратился в суд с названным иском к Министерству финансов РФ, межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел РФ «Славгородский» (ИВС) о возмещении морального вреда, причиненного в результате ненадлежащего содержания под стражей, указав в обоснование заявленных требований, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он содержался в ИВС МО МВД России «Славгородский» в камере № 9 для административно арестованных лиц по постановлению и.о. мирового судьи судебного участка № 2 г. Славгорода Алтайского края, где условия содержания под стражей не соответствовали требованиям закона. 

В частности, истец отразил, что:

- камера находится в подвальном помещении, где отсутствуют окна и естественное освещение, отсутствовал свободный доступ свежего воздуха; 

- присутствовала сырость, 

- искусственное электрическое освещение было недостаточным, он не мог полноценно читать газеты, краснели и болели глаза; 

- в ночное время громкий звук близко работающего двигателя вытяжной системы делали сон невозможным, а когда вытяжная система выключалась, то спать было невозможно из-за духоты, в связи с чем истец постоянно недосыпал и его беспокоили сильные головные боли; 

- питание производились не по времени, завтрак выдавался в 11-00 часов, в 12-00 часов кормили обедом, в 18-00 часов ужином; пища выдавалась холодной и зачастую прокисшей, из-за чего истец оставался голодным; выдаваемые порции не соответствовали нормам питания;

- в период нахождения в ИВС истцу не выдавались индивидуальные гигиенические принадлежности, вследствие чего он не мог умыться, был грязным, испытывал из-за этого чувство неполноценности и унижения. 

Истец полагал, что указанными обстоятельствами ему был причинен моральный вред в виде унижений, физических и нравственных страданий, и на основании вышеизложенного просил суд взыскать с Министерства финансов РФ денежную компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.

При подготовке дела к судебному разбирательству определением суда от 11.12.2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство внутренних дел РФ и Главное управление Министерства внутренних дел РФ по Алтайскому краю (л.д.1).

Истец Л.В.Ю. в судебное заседание не явился, осужден к лишению свободы. О времени и месте судебного заседания, а также о праве довести свою позицию до суда, извещен. В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца.

В судебное заседание представители ответчиков - Министерства финансов РФ, Министерства внутренних дел РФ и Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Алтайскому краю, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились. В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных представителей ответчиков. 

В судебном заседании представитель ответчика МО МВД России «Славгородский» М.Л.А. исковые требования не признала, пояснила, что нет возможности сделать окно в камере № 9, так как там имеется смежная стена с туалетом.

Ранее, в судебном заседании 09.01.2019г. представитель ответчика М.Л.А. поясняла, что Л.В.Ю. содержался в камере ИВС МО МВД России «Славгородский» до 11.07.2018г., его знакомили с правилами поведения в ИВС, правами и обязанностями; претензий у Л.В.Ю. не было; за медицинской помощью он не обращался, пищу получал ежедневно. Л.В.Ю. не жаловался на то, что в ночное время работает вентилятор. Пояснила, что окно в камере отсутствует, есть искусственное освещение (л.д.113). 

В судебном заседании свидетель Т.И.А., являющийся дежурным ГР ИВС МО МВД России «Славгородский», пояснил, что Л.В.Ю. содержался в ИВС летом 2018 года в камере № 9, где содержится 11 человек; окна в данной камере нет, естественное освещение отсутствует. Привозят пищу 2 раза в день, утром около 08-30 завтрак, в 12 часов привозят обед вместе с ужином. До ужина пища стоит в холодильнике, не прокисает, она подогревается микроволновке порциями. На завтра пища не остается. Привозят ее каждый день. Пояснил, что в каждой камере работает вентиляция. По желанию содержащихся её можно выключить. Они курят в камере и, наоборот, просят её включить. Никакой сырости в камерах нет. Для умывания в камерах стоят три умывальника с холодной водопроводной водой. Мыться могут вечером в душевой по очереди. Стирают свои вещи в машинке-автомате по очереди, порошок и мыло выдаются. Гигиенические наборы выдаются по заявлению, данное заявление регистрируется. Л.В.Ю. знал, что он имеет право написать заявление на выдачу такого набора, так как он знакомился со своими правами и обязанностями.

В направленных возражениях представитель ГУ МВД России по Алтайскому краю, учитывая отсутствие доказательств физических или нравственных страданий, причинно-следственной связи, недоказанностью вины должностных лиц, кратковременный период содержания истца в ИВС, личность истца, просил в удовлетворении заявленных требований истцу отказать в полном объеме (л.д.16). 

В отзыве представитель МО МВД России «Славгородский» с доводами истца не согласен, поскольку последний не предоставил достаточных доказательств нарушения его прав. Кроме того, заявленная сумма в размере 20 000 рублей является необоснованно завышенной и несоразмерной степени его нравственных страданий (л.д.27). 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению частично.

Согласно ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению и наказанию.

В соответствии со ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Согласно ст. 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. 

При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Установлено, что Л.В.Ю. был задержан в 17 часов 40 минут ДД.ММ.ГГГГ, с 18 часов 10 минут ДД.ММ.ГГГГ был водворен в камеру № 9 ИВС г. Славгорода МО МВД России «Славгородский», указанное подтверждается записью № журнала учета доставленных в место отбывания административного ареста (л.л.д.104-105). 

Из материалов дела следует, что истец находился в ИВС МО МВД России «Славгородский» по ДД.ММ.ГГГГ (л.л.д.94,95). 

При рассмотрении дела суд учитывает период содержания истца он содержался в ИВС МО МВД России «Славгородский» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку не может выйти за пределы заявленных исковых требований.

При этом ответчики не оспаривают того факта, что истец, как им указано в иске, содержался в ИВС г. Славгорода, отбывая административное наказание в виде административного ареста, что подтверждается постановлением о назначении административного наказания от 26 июня 2018г. (л.л.д.96,98). 

Согласно ч. 2 ст. 27.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, условия содержания задержанных лиц, нормы питания и порядок медицинского обслуживания таких лиц определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок отбывания административного ареста лицами, подвергнутыми административному аресту в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентируется Федеральным законом РФ от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста». 

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона РФ от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста», отбывание административного ареста осуществляется в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства. При отбывании административного ареста не допускается причинение физических или нравственных страданий лицам, подвергнутым административному аресту.

В силу ст. 3 Федерального закона РФ от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста», местами отбывания административного ареста являются подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. 

Внутренний распорядок в местах отбывания административного ареста определяется Правилами внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста (далее - Правила внутреннего распорядка), утвержденными в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона РФ от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста», лица, подвергнутые административному аресту, имеют право на материально-бытовое обеспечение; бесплатное обеспечение постельными принадлежностями, посудой и столовыми приборами, средствами личной гигиены, перечень которых определяется Правилами внутреннего распорядка. 

Согласно ст. 13 Федерального закона РФ от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста», лица, подвергнутые административному аресту, обеспечиваются бесплатным питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации. Указанным лицам создаются бытовые условия, отвечающие требованиям санитарии, гигиены и правилам пожарной безопасности.

Лицам, подвергнутым административному аресту, предоставляется индивидуальное спальное место, бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, а также по их просьбе индивидуальные средства гигиены (туалетная бумага, мыло, зубная щетка, зубная паста, одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).

В соответствии с пунктом 45 Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста, утвержденных Приказом МВД РФ от 10 февраля 2014 года N 83, лицам, подвергнутым административному аресту, предоставляется индивидуальное спальное место, выдается туалетная бумага, а также по их просьбе мыло, зубная щетка, зубная паста, одноразовая бритва, средства личной гигиены (для женщин).

Помещения для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, места отбывания административного ареста, в том числе, оборудуются санитарным узлом (с соблюдением необходимых требований приватности) и умывальником с подводкой холодной и горячей воды (пункт 47.3 Правил).

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые проведенным в Женеве в 1955 году первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями и одобренные Экономическим и социальным советом ООН в резолюциях №663 С (XXIV) от 31.07.1957 года и №2076 (LXII) от 13.05.1977 года, предусматривают, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию (п.10). Каждому заключенному следует обеспечивать отдельную койку в соответствии с национальными или местными нормами (п.19).

Инструкцией по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России (СП 12-95 - Свод правил. Санитарные правила. Принят и введен в действие протоколом МВД России от 12.02.95 г. №1-95, одобрен письмом Минстроя России от 16.05.95 г. № 4-13/167) определены требования к расположению и оборудованию помещений специализированных учреждений милиции, согласно которым устройство камер специализированных учреждений милиции должно обеспечивать надежную изоляцию арестованных (задержанных) от внешней среды и исключать возможность связи со смежными помещениями (п.17.1). Естественное освещение в камерах, палатах, карцерах, изоляторах, медицинских изоляторах следует принимать согласно требованиям СНиП. При этом отношении площади световых проемов этих помещений к площади пола должно быть не менее 1:8. Размеры оконных проемов в ИВС и специальных приемниках должны составлять не менее 1,2 м по высоте и 0,9 м по ширине (п.17.11). Оконные переплеты в камерах, изоляторах и палатах должны выполняться створными и оборудоваться для вентиляции форточками. Низ оконных проемов в камерах и изоляторах ИВС и специальных приемников должен быть на высоте не менее 1,5 м от уровня пола (п.17.12).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Согласно информации, предоставленной начальником ИВС МО МВД России «Славгородский» 29.12.2018г., при поступлении содержащихся в ИВС МО, данным лицам предоставляются спальные места, постельные принадлежности. В ИВС МО предусмотрена система вентиляции. В камере № 9 отсутствует естественная вентиляция, имеется автоматическая вытяжная система. На момент содержания истца вся техника была в исправном состоянии, жалоб со стороны Л.В.Ю. не поступало (л.д.32).

Установлено, что в спорный период содержания истцу предоставлялись прогулки, что подтверждается журналом № (л.д.48). 

Согласно журналу санитарного состояния ИВС, в спорный период санитарное состояние является удовлетворительным (л.д.64). 

В период содержания истца в ИВС МО МВД России «Славгородский» действовал государственный контракт на оказание услуг по обеспечению питанием лиц, содержащихся в ИВС, лиц, задержанных в административном порядке, заключенный между МО МВД России "Славгородский" и МУП «Торговый ряд г.Славгорода» (л.д.88). 

Установлено, что в ИВС в указанный период было организовано питание в соответствии нормами, установленными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 205, истцу выдавалось трехразовое горячее питание по 11.07.2018г., что следует из представленных суду ведомостей (л.д.33-47).

Кроме того, из акта обследования технической укрепленности следует, что в ИВС в наличии комната подогрева пищи, мойки и хранения посуды, также в наличии холодильник (л.д.73).

Как следует из журнала № учета (отсутствия) претензий к сотрудникам ИВС за период содержания, у истца претензии отсутствовали, о чем он лично расписывался (л.л.д.107-108). 

Согласно журналу № учета предложений, заявлений и жалоб, жалоб истца на ненадлежащее количество и качество питания в указанный период времени не зафиксировано.

Из журнала ознакомления с правилами поведения, правилами и обязанностями за спорный период следует, что у истца жалоб не было. 

Доказательств того, что истец обращался в администрацию ИВС МО МВД России «Славгородский» с заявлением (просьбой) о выдаче ему индивидуальных средств гигиены, а ответчик отказал в их выдаче, материалы дела не содержат. Кроме того, сам истец не указывал в иске о подаче такого заявления (просьбы).

Вместе с тем, суд считает обоснованными доводы истца об отсутствии оконного проема и недостаточном искусственном освещении в камере № 9. 

В силу СП 12-95 естественное освещение в камерах следует принимать согласно требованиям СНиП. При этом отношение площади световых проемов этих помещений к площади пола должно быть не менее 1:8. 

Из представленного суду акта обследования технической укреплённости следует, что оконный проем в камере № 9 ИВС МО МВД России «Славгородский» отсутствует, при этом уровень искусственного освещения составляет 71 лк, при норме не менее 150 лк (л.д.79). 

Указанные обстоятельства прямо отражены среди недостатков, выявленных в ходе обследования (л.д.81). 

Данный факт также подтверждается техническим паспортом ИВС ОВД г. Славгорода (л.д.83). 

Доказательств того, что выявленные нарушения были устранены и администрацией ИВС в указанной части приняты все меры по соблюдению надлежащих условий содержания, суду не представлено. 

У суда не вызывает сомнений то, что истец испытывал нравственные страдания из – за отсутствия дневного света, поскольку это является естественным правом гражданина, предусмотрено Федеральным законом РФ от 26.04.2013 N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста». Суд допускает, что истец, из-за вышеуказанных нарушений в ИВС, испытывал унижение, страх и страдания, что не опровергнуто ответчиками. 

В этой связи судом не принимается во внимание довод представителя МО МВД России «Славгородский» и ГУ МВД России по Алтайскому краю о недоказанности истцом факта причинения ему морального вреда.

В силу ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. 

Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно п. 15 Постановления Пленума ВС РФ от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных норм международного права и международных договоров РФ" унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом требований режима содержания. 

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии с п. 2 ст. 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации морального вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

В п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. № 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" разъяснено, что степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий. 

Из приведенных правовых норм и актов их толкования следует, что сами по себе нарушения личных неимущественных прав потерпевшего или посягательство на нематериальные блага не являются безусловными основаниями для удовлетворения требований о компенсации морального вреда. Обязательным условием удовлетворения названных требований является факт причинения потерпевшему физических и нравственных страданий.

Суд полагает, что Л.В.Ю. имеет право на компенсацию морального вреда, поскольку в оспариваемый период установлены факты нарушения в ИВС МО МВД России «Славгородский» неимущественных прав истца, предусмотренных Федеральным законом РФ от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста». В частности, условия, в которых содержался Л.В.Ю., не соответствовали предъявляемым требованиям в связи с отсутствием в камере № 9 оконного проема и необходимой освещенности. 

Причинение при этом нравственных и физических страданий предполагается и подлежит доказыванию лишь размер компенсации морального вреда. В этой связи доводы ответчика об отсутствии доказательств причинения истцу нравственных и физических страданий являются ошибочными. 

Вина государства заключается в необеспечении надлежащих условий содержания, что является основанием для взыскания в пользу истца компенсации морального вреда.

При установлении лица, с которого подлежит взысканию компенсация морального вреда, суд исходит из следующего.

В силу статьи 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Согласно ч. 3 ст. 158 БК РФ обязанность выступать в судах от имени Российской Федерации по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности возложена на главных распорядителей средств федерального бюджета.

Подпунктом 100 п. 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указ Президента РФ от 21.12.2016 N 699, установлено, что МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Поскольку вред истцу был причинен в ИВС МО МВД России «Славгородский», надлежащим ответчиком по делу будет являться Министерство внутренних дел РФ, как главный распорядитель средств федерального бюджета. 

В отношении довода МО МВД России «Славгородский» о нарушении срока обращения, установленного ст. 219 КАС РФ суд отмечает следующее. 

Согласно п. 1 ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ. В п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 г. N 10 "О некоторых вопросах применения законодательства о компенсации морального вреда" также разъяснено, что на требования о компенсации морального вреда исковая давность не распространяется, поскольку они вытекают из нарушения личных неимущественных прав и других материальных благ. 

Поэтому срок для обращения в суд по заявленным требованиям истцом вопреки доводам представителя ответчика, не пропущен. Положения ст. 219 КАС РФ в рассматриваемой ситуации не применимы, поскольку регулируют иные правоотношения. 

Таким образом, при определении размера компенсации морального вреда суд принимает во внимание характер и степень причиненных истцу страданий, длительность срока его нахождения в изоляторе временного содержания в оспариваемый период, характер отступлений от установленных норм и с учетом требований разумности и справедливости взыскивает с Министерства внутренних дел РФ за счет казны РФ в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 1 000 рублей. В остальной части отказывает. 

МО МВД России «Славгородский», Министерство финансов РФ и ГУ МВД России по Алтайскому краю в рассматриваемой ситуации главными распорядителями средств федерального бюджета по ведомственной классификации не являются, а поэтому в иске Л.В.Ю. к данным ответчикам суд отказывает. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Л.В.Ю. удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Л.В.Ю. компенсацию морального вреда в размере 1000 рублей за ненадлежащие условия содержания под стражей в ИВС МО МВД России «Славгородский».

Л.В.Ю. в остальной части иска и в иске к Министерству финансов РФ, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Славгородский» (ИВС), Главному управлению Министерства внутренних дел по Алтайскому краю, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Дата принятия мотивированного решения форме 23 января 2019 года.

Председательствующий Нелина Е.Н.