Судья Гильманов И.Г. дело № 5-176/2021

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

дело № 12-357/2021

г. Ханты-Мансийск

19 июля 2021 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Солопаева Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в г. Урай и Кондинском районе ФИО1 на постановление судьи Урайского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 26 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей хозяйством МБДОУ «Детский сад № 21» ФИО2 (ФИО)5,

у с т а н о в и л :

постановлением судьи Урайского городского суда от 26 апреля 2021 года в отношении заведующей хозяйством МБДОУ «Детский сад № 21» ФИО2 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В жалобе в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в г. Урай и Кондинском районе ФИО1 просит вынесенное постановление отменить, ссылаясь на некачественную дезинфекционную обработку в МБДОУ «Детский сад № 1», выявленную проверкой с целью установления причин коронавирусной инфекции, способствовавших возникновению инфекционного заболевания среди воспитанников учреждения. На заведующую хозяйством детского сада ФИО2 возложена обязанность осуществления контроля хозяйственного обслуживания и надлежащего состояния учреждения в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В возражениях на жалобу ФИО2 не соглашается с ее доводами и просит оставить постановление суда без изменения.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы и доводы возражений, считаю, что постановление подлежит отмене. 

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от 50000 до 100000 руб.

Как следует из материалов дела поводом для привлечения заведующей хозяйством МБДОУ «Детский сад № 21» ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явилось то, что в рамках расследования, проводимого специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в г. Урай и Кондинском районе в целях предупреждения и пресечения распространения новых случаев заболевания, вызванного коронавирусной инфекцией (2019-nCoV), включенного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, в МБДОУ «Детский сад № 21» выявлены нарушения статей 10, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пунктов 2.1, 6.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», так как смывы, отобранные с кровати детской в группе № 3, а также смывы с кровати детской в группе № 10 не соответствовали гигиеническим нормативам. 

Согласно протоколу лабораторных исследований № УК5825.20 от 08 декабря 2020 года и экспертному заключению № УК32.О.08159.12.20 от 09 декабря 2020 года в данных смывах обнаружены бактерии группы кишечной палочки (л.д.49-53).

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО2 вменяемого состава административного правонарушения, судья городского суда в постановлении указал, что во время проведения проверки по состоянию на 09 декабря 2020 года на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, либо Российской Федерации отсутствовало введение режима чрезвычайной ситуации в связи с угрозой распространения инфекционных кишечных заболеваний. Действовавшие на тот момент ограничительные мероприятия, связанные с предотвращением распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV), не являются основанием для привлечения ФИО2 к ответственности по части 2 вышеуказанной статьи за несоблюдение санитарно-эпидемиологического режима, результатом которого явилось выявление возбудителей иных заболеваний.

Кроме того, судья пришел к выводу, что должностной инструкцией заведующей хозяйством не предусмотрено возложение на ФИО2 обязанности по соблюдению соответствующих требований, при этом она предприняла все зависящие от нее меры для их исполнения. 

Однако, данные выводы в обжалуемом постановлении сделаны без учета следующего.

Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъекта Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, возложена обязанность обеспечения разработки и реализации комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 18 марта 2020 год № 20 «О введении режима повышенной готовности в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» с целью предотвращения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19, в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре был введен режим повышенной готовности на период до особого решения с учетом состояния эпидемиологической обстановки. Данный режим не отменен. 

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях явилось непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушении, что отражено в акте эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи № УК.32.Р.00023.12.20 от 07 декабря 2020 года в связи с заболеванием в МБДОУ «Детский сад № 21» 4 человек (из них 3 детей), диагноз: коронавирусная инфекция (COVID-19) (л.д.22, 23, 31, 33, 34, 35, 36, 46-48).

При этом в рамках расследования обнаружены бактерии группы кишечной палочки по причине несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований, установленных в СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» (л.д.49-53).

Исходя из пункта 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, которые обязательны для граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (пункт 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13).

В силу пункта 6.1 СП 3.1/3.2.3146-13 в образовательных и оздоровительных организациях, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Обнаружение бактерий группы кишечной палочки, после выявления подтвержденных случаев заболевания коронавирусной инфекции у 4 человек, в том числе 3 детей, посещающих МБДОУ «Детский сад № 21» (л.д.27-29, 42-44), свидетельствует о некачественной дезинфекционной (текущей) обработке, невыполнении учреждением в достаточной степени противоэпидемических мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекционного возбудителя, при условии действия вышеназванного режима. 

В этой связи суд не придал значения тому, что согласно пункту 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, в частности, является организация дезинфицирующего режима.

Из материалов дела усматривается, что на заведующую хозяйством МБДОУ «Детский сад № 21» ФИО2 в соответствии с должностной инструкцией возложены обязанности: осуществлять руководство работой по хозяйственному обслуживанию; обеспечивать соблюдение чистоты в помещениях; обеспечивать работников предметами хозяйственного обихода; руководить работой обслуживающего персона (пункт 2.1); осуществлять контроль хозяйственного обслуживания и надлежащего состояния образовательного учреждения (пункт 3.3); координировать действия подчиненного ей учебно-вспомогательного персонала (пункт 3.4). 

Таким образом, судом сделаны преждевременные выводы об отсутствии вины ФИО2 в правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, со ссылкой на необходимость привлечения ее к административной ответственности по иному основанию, установленному частью 1 названной статьи закона. 

Доводы жалобы являются обоснованными, влекущими отмену постановления суда. 

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

постановление судьи Урайского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 26 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей хозяйством МБДОУ «Детский сад № 21» ФИО2 (ФИО)6 отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд иному судье.

Судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа – Югры Л.М. Солопаева