Дело № 12-48/2017

Р Е Ш Е Н И Е

село Мильково 4 сентября 2017 года

Судья Мильковского районного суда Камчатского края Куликов Б.В.,

при секретаре Мухортовой В.Я.,

с участием представителя Агентства Лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО «Камчатскэнерго» на постановление заместителя руководителя Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края ФИО2 от 20 июня 2017 года, которым постановлено: 

признать юридическое лицо – публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 60 000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края (далее - Агентства) фио6 от 20 июня 2017 года, признать юридическое лицо – ПАО энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 60 000 рублей,

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ПАО «Камчатскэнерго» ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просила исключить из обжалуемого постановления выводы о том, что охранная зона линий электропередач ВЛ-354 и ВЛ-356 в 15 метровой зоне по обе стороны от крайних проводов ЛЭП не освобождена от растущих деревьев высотой от 10 до 20 метров, а охранная зона ЛЭП не очищена от растущих и сухостойных деревьев, поскольку такие выводы противоречат положениям законодательства в сфере пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель ПАО «Камчатскэнерго» ФИО4 участия не принимала, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть жалобу в её отсутствие. В письменных дополнениях к жалобе указала, что материалы дела не содержат доказательств виновности юридического лица в совершении правонарушения, не установлена дата его совершения. Акт о лесонарушении при описании места правонарушения не соответствует административному протоколу. Нет доказательств наличия на просеке деревьев высотой 10-20 метров, а также не указан способ измерения высоты этих деревьев. Имеющаяся в деле фототаблица составлена с нарушением требований КоАП РФ, поскольку установить время и место её составления невозможно, то есть она является недопустимым доказательством. Кроме того, имеющейся на просеках горючий материал оставлен с 2016 года подрядчиком ООО «Камчатская электростроительная компания» в рамках работ по договору подряда, который и должен отвечать за качество произведенных работ. Также указывает, что растущие за пределами просеки 5 метров в охранной зоне деревья березы не являются нарушением п.п. 34 и 35 Правил пожарной безопасности в лесах № 417 от 30 июня 2007 года.

С учетом изложенного и учитывая отсутствие доказательств виновности юридического лица, просила постановление отменить а производство по делу прекратить. 

Представитель Агентства Лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края ФИО1 полагал постановление законным и обоснованным. Дополнительно пояснил, что подробности составления материалов дела и выявления правонарушения ему не известны, а составившие акт о лесонарушении сотрудники в настоящее время находятся в отпуске и явиться в судебное заседание не могут.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья проверяет дело в полном объеме.

В силу ч. 4 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Судья приходит выводу, что по делу было допущено именно такое нарушение процессуальных требований, которое выразилось в следующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п.п. 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417, просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Согласно обжалуемому постановлению, 23 мая 2017 года при патрулировании лесного фонда Мильковского участкового лесничества КГКУ «Мильковское лесничество» в квартале 56 (часть 2) выделах 20,22,23 и в квартале 60 (часть 2) выделах 13,14 выявлены нарушения правил пожарной безопасности в лесах при эксплуатации линий электропередач. Просека линии электропередачи ВЛ-354 и ВЛ-356 принадлежащих ПАО «Камчатскэнерго» и расположенной вдоль автотрассы Мильково-Петропавловск-Камчатский с 21 по 24 км., от опоры 206/08 до опоры 242/15 в период пожароопасного сезона с 1 мая 2017 года по 23 мая 2017 года не освобождены от горючих материалов, а именно срезанных ранее деревьев и сучьев березы белой, кустарников, сухой травы, остатков деревянных опор с линии электропередачи. Охранная зона линий электропередачи ВЛ-354 и ВЛ-356 на данном участке в 15 метровой зоне по обе стороны от крайних проводов ЛЭП не освобождена от растущих деревьев березы белой высотой от10 до 20 метров, деверья от крайних проводов ЛЭП по обе стороны на расстоянии 5метров повалены, а на расстоянии 10 метров растут. Не произведя очистку охранной зоны ЛЭП от растущих и сухостойных деревьев, а также не убрав заготовленную древесину, порубочные остатки, являющиеся горючим материалом, ПАО «Камчатскэнерго» были нарушены п.п. 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417.

Установив указанные обстоятельства и придя к выводу, что ПАО «Камчатскэнерго» совершило административное правонарушение по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, должностным лицом Агентства было вынесено указанное постановление. 

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Из материалов дела следует, что вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и виновности ПАО «Камчатскэнерго» в его совершении сделан должностным лицом Агентства на основании протокола об административном правонарушении и приложенной к нему фототаблицы и схемы, а также единственного акта о лесонарушении № 3 от 23 мая 2017 года.

Допустимость и достаточность для установления вины ПАО «Камчатскэнерго» иных доказательств, помимо вышеназванного административного протокола и акта о лесонарушении, не может быть проверена судьей по причине того, что такие доказательства в материалах дела отсутствуют.

Согласно ст. 27.1 КоАП РФ, в целях пресечения административного правонарушения, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий.

Проведение осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий регламентировано статьей 27.8 КоАП РФ, согласно которой такой осмотр производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса и проводится в присутствии представителя юридического лица, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. Об осмотре принадлежащих юридическому лицу территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об осмотренных территориях и помещениях. 

В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу. Протокол об осмотре подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, а также понятыми в случае их участия. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю.

Вместе с тем, данное требование КоАП РФ должностным лицом не выполнено, поскольку осмотр территории ПАО «Камчатскэнерго», а именно, линий электропередач ВЛ-354 и ВЛ-356 по делу не производился. 

Согласно п. 14 Инструкции о порядке привлечения к ответственности за лесонарушения в лесах СССР, утвержденной Приказом Председателя Государственного комитета лесного хозяйства Совета Министров СССР от 26 марта 1969 г. N 73, в тех случаях, когда лесонарушителями являются предприятия, организации, к участию в составлении акта должны быть привлечены их представители, их неявка не препятствует составлению акта.

Вместе с тем, представитель ПАО «Камчатскэнерго» о составлении акта о лесонарушении также не уведомлялся и при составлении акта не участвовал. На основании такого акта в последующем был составлен протокол об административном правонарушении, к которому приложена фототаблица места правонарушения. 

Однако приложение фототаблицы к протоколу об административном правонарушении законом не предусмотрено, тем более что эта фототаблица была составлена 23 мая 2017 года, а протокол составлен только 30 мая 2017 года. Более того, из данной фототаблицы невозможно установить место правонарушения, поскольку не указаны выделы и кварталы, в которых производилась фотосъемка. 

Также у судьи нет оснований для признания фототаблицы иным документом в порядке ст. 26.7 КоАП РФ, поскольку она указана должностным лицом не в качестве самостоятельного доказательства, а как приложение к протоколу об административном правонарушении. Приложенная к протоколу об административном правонарушении схема места правонарушения никем из должностных лиц Агентства не подписана, дата её составления неизвестна (л.д. 6-7).

Вызвать в судебное заседание и допросить сотрудников Агентства фио10, фио11 и фио12 в качестве свидетелей об обстоятельствах выявления и фиксирования административного правонарушения не представилось возможным в связи с их нахождением в отпуске.

Вышеназванные нарушения процессуальных требований КоАП РФ носят существенный характер, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и на их основании невозможно сделать безусловный вывод о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения. Указанные обстоятельства не позволяют суду проверить на основании имеющихся доказательств законность и обоснованность вынесенного постановления. Не могут быть устранены данные нарушения и в судебном заседании.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ с учетом установленных существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, а также поскольку сроки давности привлечения к административной ответственности юридического лица в настоящее время не истекли и указанные нарушения могут быть устранены при новом рассмотрении дела, оно подлежит возвращению на новое рассмотрение в должностному лицу, правомочному его рассмотреть. 

При этом судья полагает, что оснований для прекращения производства по делу на основании ст. 30.7 КоАПФ РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, в настоящее время не имеется. 

Поскольку в жалобе юридического лица содержится просьба с учетом указанных нарушений постановление отменить, а по мнению судьи оно подлежит направлению на новое рассмотрение, такая жалоба подлежит удовлетворению частично. 

Принимая во внимание, что дело направляется на новое рассмотрение и судья лишь указывает на необходимость устранения выявленных процессуальных нарушений, не предопределяя выводы о виновности ПАО «Камчатскэнерго», доводы жалобы о невиновности в совершении правонарушения подлежат оценке должностным лицом при вынесении нового постановления по делу. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.4 – 30.8, 30.17 КоАП РФ, 

р е ш и л:

Жалобу ПАО «Камчатскэнерго» - удовлетворить частично.

Постановлением заместителя руководителя Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края фио6 от 20 июня 2017 года, которым юридическое лицо ПАО энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей, – отменить. 

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ПАО энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» направить в Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края – на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Б.В. Куликов