Дело 2-2177/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 сентября 2020 года г. Зеленодольск

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Дианкиной А.В.

при секретаре Рыбакиной Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зеленодольского городского прокурора Республики Татарстан в защиту интересов Российской Федерации к ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница» об обязании привести в соответствие положение от 17.04.2020 «О порядке осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция», 

установил:

Зеленодольский городской прокурор обратился в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации к ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница» об обязании привести в соответствие положение от 17.04.2020 «О порядке осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция», исключив в пункте 6 данного положения указание «с даты начала оказания медицинской помощи».

В обоснование заявленных требований указано, что Зеленодольской городской прокуратурой проведена проверка по обращению фельдшера кабинета неотложной медицинской помощи ФИО1, осуществляющей свою трудовую деятельность с 01.08.2019 в поликлинике № 4 ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница». В ходе проведенной проверки в ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница» установлено, что данный медицинский работник получил выплаты стимулирующего характера, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 415. Так, полученные ФИО1 выплаты стимулирующего характера, согласно Правилам, за март составили 647, 50 руб., за апрель – 1 814,34 руб., за май – 9 201,32 руб. Проверкой обоснованности данного расчета стимулирующих выплат установлено, что в ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница» принято Положение от 17.04.2020, согласно пункту 6 которого выплаты стимулирующего характера медицинским работникам производятся ежемесячно, с даты начала оказания медицинскими работниками медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция. Дата начала оказания ФИО1 медицинской помощи в поликлинике № 4 ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница» гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, указана в марте – 30 число, в апреле – 28 число, в мае – 8 число. В связи с чем ФИО1 была выплачена указанная выше сумма, рассчитанная с даты начала контакта, а не за фактически отработанное время за месяц. Поскольку Правилами не определен период, на который устанавливается выплата стимулирующего характера, ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница» по рекомендации министерства здравоохранения Российской Федерации, указанной в письме министра от 6 мая 2020 № 16-3/И/2-5951, и рекомендации министерства здравоохранения Республики Татарстан, отраженной в приказе от 17.04.2020 № 647, с учетом изменений № 1003 от 17.06.2020, установило период выплат не на весь календарный месяц, а с даты начала оказания медицинской помощи. При этом, указанные разъяснения не являются нормативно правовыми актами, и ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница» обязана принимать локально правовые акты в целях осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, только на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 415. Оспариваемые нормы не отвечают конституционным принципам определенности, ясности и недвусмысленности правовой нормы. Стимулирование труда в соответствии со спецификой и сложностью работы медицинским работникам должно осуществляться за фактически отработанное время по графику, то есть за все время, вне зависимости от даты начала оказания медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2, помощник Зеленодольского городского прокурора РТ, настаивал на требованиях, мотивируя доводами, изложенными в заявлении. 

Представитель ответчика ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница» - ФИО3, действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, представил возражения на заявление, в котором указал, что ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница» разработано и утверждено Положение от 17 апреля 2020 года «О порядке осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция». В соответствии с пунктом 6 Положения выплаты стимулирующего характера медицинским работникам производятся ежемесячно с даты начала оказания медицинскими работниками медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция. Данные положения не противоречат Правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415, согласно подпункту «г» пункта 11 которого предписано, что нормативным актом медицинской организации определяется срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера. Таким образом, право определять период, на который осуществляется выплата стимулирующего характера, делегировано медицинским организациям. До даты начала оказания медицинской помощи пациентам, заразившимся новой коронавирусной инфекцией, в текущем месяце особых условий труда и дополнительной нагрузки не возникает. До начала оказания помощи больным, заразившимся новой коронавирусной инфекцией, признаки увеличения объема труда и (или) его интенсивности отсутствуют. 

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Республики Татарстан в судебное заседание не явилась, предоставлено возражение, в котором заявление Зеленодольского городского прокурора Республики Татарстан не поддержала, просила в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Трудового кодекса Российской Федерации одним из основных принципов правового регулирования является сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений. Государство в своих нормативных правовых актах устанавливает минимальные гарантии трудовых прав и свобод граждан (статья 1 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется:

трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права;

иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права:

указами Президента Российской Федерации;

постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Из смысла вышеизложенных правовых норм следует, что работодатель в пределах своей компетенции вправе принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, обязательные для работников данного предприятия, и эти нормы не должны противоречить действующему законодательству.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 11 Правил локальным нормативным актом медицинской организации устанавливаются:

а) перечень наименований подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время;

б) перечень должностей медицинских работников подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время;

в) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью;

г) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415 в ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница» принято Положение от 17.04.2020 «О порядке осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция» (далее - Положение).

Настоящее Положение определяет порядок и условия предоставления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.

Согласно пункту 6 данного Положения, выплаты стимулирующего характера медицинским работникам производятся ежемесячно, с даты начала оказания медицинскими работниками медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.

Подпунктом «д» пункта 5 Положения установлен размер стимулирующих выплат среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании первичной медико-санитарной помощи, в том числе среднему медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, фельдшерских здравпунктов, - 12 959,60 рублей, что составляет 40 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в Республике Татарстан за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики.

В судебном заседании установлено, что Зеленодольской городской прокуратурой проведена проверка по обращению фельдшера кабинета неотложной медицинской помощи ФИО1, осуществляющей свою трудовую деятельность с 01.08.2019 в поликлинике № 4 ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница».

В ходе проведенной проверки установлено, что данный медицинский работник получил выплаты стимулирующего характера, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 415, за март - 647, 50 руб., за апрель – 1 814,34 руб., за май – 9 201,32 руб.

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, датой начала оказания ФИО1 медицинской помощи в поликлинике № 4 ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница» гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, в марте является 30 число, в апреле – 28 число, в мае – 8 число.

Таким образом, за 2 рабочих дня в марте размер выплаты составил 1 295,96 руб., за 3 рабочих дня в апреле размер выплаты составил 1 814,34 руб., за 12 рабочих дней в мае размер выплаты составил 9 201,32 руб.

Зеленодольским городским прокурором в адрес и.о. главного врача ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница» 02.07.2020 принесен протест с требованием исключить в пункте 6 данного Положения указание «с даты начала оказания медицинской помощи», указав на то, что стимулирование труда в соответствии со спецификой и сложностью работы медицинским работникам, предусмотренное Правилами должно начисляться за фактически отработанное время по графику, то есть за все время, вне зависимости от даты начала оказания медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.

Согласно ответа и.о. главного врача ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница» от 16.07.2020 правовых оснований для внесения изменений в вышеуказанное положение не усматривается.

В соответствии со статьей 352 Трудового кодекса Российской Федерации каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются:

самозащита работниками трудовых прав;

защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами;

государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

судебная защита.

В силу статьи 391 Трудового кодекса Российской Федерации в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права.

Непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям:

работника - о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника;

работодателя - о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Непосредственно в судах рассматриваются также индивидуальные трудовые споры:

об отказе в приеме на работу;

лиц, работающих по трудовому договору у работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, и работников религиозных организаций;

лиц, считающих, что они подверглись дискриминации.

Обращаясь в суд с заявлением о внесении изменений в Положение от 17.04.2020 «О порядке осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция», прокурор в своем заявлении указывает, что полученные работником ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница» выплаты стимулирующего характера за март, апрель, май 2020 года рассчитаны с даты начала контакта медицинского работника с пациентом, у которого выявлена новая коронавирусная инфекция, а не за фактически отработанное время за месяц, в связи с чем размер полученных работником выплат не соответствует установленному в данном Положении размеру стимулирующих выплат среднему медицинскому персоналу 12 959,60 рублей.

Исходя из содержания заявления, суд приходит к выводу, что в данном случае имеет место спор между ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница» и его работником по поводу размера заработной платы, то есть индивидуальный трудовой спор, который подлежит разрешению в ином судебном порядке.

Данный вывод соответствует положениям статьи 352 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что одним из основных способов защиты трудовых прав является судебная защита, что подразумевает наличие у суда полномочий на рассмотрение индивидуальных трудовых споров и не предполагает участие суда в нормотворческой деятельности работодателя.

При таких условиях суд не вправе вмешиваться в деятельность работодателя по нормотворчеству в области регулирования трудовых отношений, в том числе и в виде возложения на работодателя обязанности по внесению изменений в положение об оплате труда.

Следует отметить, что нормы Положения ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница» от 17.04.2020 «О порядке осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция» подлежат оценке на предмет соответствия нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, при разрешении индивидуального трудового спора конкретного работника, при этом статьей 8 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено иное правовое последствие незаконности локального нормативного акта, как его неприменение при разрешении индивидуального трудового спора.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявления Зеленодольского городского прокурора Республики Татарстана в защиту интересов Российской Федерации к ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница» об обязании привести в соответствие положение от 17.04.2020 «О порядке осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция», исключив в пункте 6 данного положения указания «с даты начала оказания медицинской помощи» не имеется в связи с избранием ненадлежащего способа защиты нарушенного права. 

Вместе с тем, заявитель не лишен права обратиться в суд в защиту интересов работника с отдельным иском и по иным основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

заявление Зеленодольского городского прокурора Республики Татарстана в защиту интересов Российской Федерации к ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница» об обязании привести в соответствие положение от 17.04.2020 «О порядке осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция», исключив в пункте 6 данного положения указания «с даты начала оказания медицинской помощи», оставить без удовлетворения.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде 09 сентября 2020 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья